《养老机构数字化建设和管理基本要求》团体标准编制说明

《养老机构数字化建设和管理基本要求》

标准编制说明

一、项目背景

养老问题是世界各国民生福祉领域的一个重要议题,养老服务也

是衡量一个城市发展水平和智慧程度的重要依据。随着信息技术的发

展，创新性地运用互联网应用技术,实现“老有所养，老有所依”，

是在人口老龄化加速发展期解决养老问题的一条必由之路。

浙江省委省政府非常重视通过智能化手段推动养老服务的发展，

在委省政府印发的《关于推进新时代民政事业高质量发展的意见》中

提出“实施养老服务数字化转型工程。加快建成“浙里养”智慧养老

服务平台，推进与户籍、医疗、社会保险、社会救助等信息资源对接，

提升养老大数据分析研判能力。拓展人工智能、物联网、大数据等技

术和智慧产品设备在养老领域应用，提升养老服务的精细化和精准度。

鼓励社会力量参与智慧养老服务平台建设，建成一批“智慧养老院”、

智能化养老社区”。

但浙江省的智慧养老机构建设工作方兴未艾，还存在着与新形势、

新任务、新需求不相适应的问题，主要表现在智慧养老机构建设不完

善，智能化服务建设滞后等方面。其中，智慧养老机构智慧化水平参

差不齐、建设标准不明确、智慧化设施配置不统一等问题尤为突出。

由此可见，智慧养老机构的标准化建设工作已迫在眉睫，需要通过相

关标准的制定，规范智慧养老机构的建设和管理，提高智慧养老机构

的运营效益。浙江省的养老需求大，养老资源较为丰富，但是未充分

挖掘及利用。通过开展养老机构数字化的改造和建设，实现养老需求

与服务的快速有效对接，为智慧养老落地提供保障，将政府、服务企

业（组织）、社区、家庭与个人链接起来，据此提供实时、快捷、高

效、低成本的智能化养老。

基于此我们开展《养老机构数字化建设基本要求》团体标准研究，

该标准将紧密围绕养老机构数字化的建设和管理两个方面，对进一步

发展智慧养老服务，切实保障紧急需求响应、生活照料服务需求对接、

提升老年人精神文化生活水平，规范智慧养老机构运作，发挥服务与

需求间的桥梁作用，并参与服务质量评价，促进服务企业（组织）服

务水平提高，深化完善智慧养老服务体系建设，对推进养老领域智慧

化和标准化工作都有深远而重要的意义。该标准于2021年8月通过

专家评审批准《养老机构数字化建设和管理基本要求》团体标准的制

定。

二、工作简况

《养老机构数字化建设和管理基本要求》团体标准在浙江省民政

厅的指导下，由养老机构、平台服务商、设备提供商等相关方成立标

准起草组，为本标准开展策划、编写、审定、发布等工作提供支持。

具体参与单位有：浙江绿康医养集团股份有限公司、义乌市稠江

街道养老服务中心、浙江舜辰健康产业（集团）股份有限公司、绍兴

市新昌阳光福利中心、杭州海康威视数字技术股份有限公司、城云科

技（杭州）有限公司、杭州乐湾科技有限公司、杭州云沣科技有限公

司、杭州思锐信息技术股份有限公司等。

本标准主要采取资料查阅、实地走访、专家访谈等方式开展标准

研制工作。各参与单位具体工作如下：

1）主要起草：浙江康养区块链科技有限公司、浙江绿康医养集

团股份有限公司、义乌市稠江街道养老服务中心

2）技术支持：杭州海康威视数字技术股份有限公司、杭州乐湾

科技有限公司、杭州思锐信息技术股份有限公司

3）资料提供：浙江舜辰健康产业（集团）股份有限公司、绍兴

市新昌阳光福利中心、城云科技（杭州）有限公司、杭州云沣科技有

限公司。

主要工作过程

2021年5月—6月，开展调研和资料收集，由浙江康养区块链科

技有限公司提出《养老机构数字化建设和管理基本要求》草案初稿。

2021年6月，在浙江省智能技术标准创新促进会线下召开标准

讨论会议，对标准草案初稿进行研讨。

2021年7月，浙江康养区块链科技有限公司根据建议做修改完

善草案，正式向浙江省智能技术标准创新促进会提出标准立项申请。

2021年8月，通过专家评审批准《养老机构数字化建设和管理

基本要求》团体标准的制定。

2021年8月—12月，正式成立标准起草小组，对标准内容进行

深入研讨修改，完善标准，形成征求意见稿。

三、标准编制原则

本文件的编写格式和方法按照GB/T1.1—2020《标准化工作导

则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件

在编制过程中主要遵循以下几个原则：

（1）导向性原则

本标准以数字化改革为背景，以养老服务的最重要载体——养老

机构作为切入点，结合《浙江省数字化改革总体方案》中数字社会的

建设方案以及《浙江省养老机构等级评定管理办法》，创造性的提出

了养老机构数字化建设的系统架构，并针对性的给出了分级分类的指

南。

（2）完整性原则

本标准全面地、系统地反映和涵盖养老机构数字化的术语和定义、

基本要求、系统架构、业务应用及要求、监管与评价等内容，形成了

完整的工作闭环。

（3）协调性原则

优先引用或参考部分现行有效的国家标准、行业标准，保持与这

些标准的一致性和协调性，不互相矛盾。

（4）简明性原则

制定的标准，内容简洁明了，层次合理清晰，语句精炼准确。

四、标准主要内容的确定

标准适用范围：本文件规定了养老机构数字化建设的基本要求、

系统架构、业务应用及监管与评价等内容。适用于养老机构数字化建

设的整体规划、建设管理。

标准章节设置：本文件共设置7章。具体章节包括：“范

围”“规范性引用文件”“术语和定义”“基本要求”“系统架

构”“业务应用及要求”“监管与评价”。

标准主要内容：

1.术语和定义：给出了“养老机构数字化”定义，确保用语的一

致性和准确性，避免歧义、多义或矛盾。

2.基本要求：规范了养老机构建筑设计、制度建设、人员要求、

社会上设备、网络安全保障、数字化专业技术人才配置要求。

3.系统架构：给出了养老机构数字化建设总体架构，包括物联感

知层、核心支撑层、数据融合层、业务应用层、服务交互层以及技术

规范体系、运维管控体系、信息安全体系、数据共享体系等。

4.业务应用及要求：从综合运管应用、养老服务应用两个维度提

出要求，其中综合运管应用包括行政办公管理、人力资源管理、财务

管理、安全管理、后勤管理、环境管理；养老服务应用包括出入院服

务、生活照料服务、医疗护理服务、健康监护服务、应急处置、家属

服务。

5.监管与评价：规范了养老机构自我监督、评价分级等要求。

五、与国际、国外同类标准水平的对比情况

目前暂无相关养老机构数字化的国外标准。国际标准化组织和老

龄化社会标准化技术委员会（ISO/TC314）负责老龄化社会领域的国

际标准化工作，秘书处设在英国标准协会（BSI）。目前ISO/TC314

下设术语、战略咨询、沟通、老龄劳动力、痴呆症、照顾者等6个战

略工作组，主要涉及养老服务管理方面。其他如IEC、IEEE等标准化

组织更多关注智慧养老设备的相关标准研究，对于养老机构整体性的

智慧化建设涉猎较少。

六、与国内相关标准的关系

此外，起草组也并查阅并参考了了省内外其他智慧养老标准。目

前省内外相关标准情况如下：

DB32/T3530—2019智慧养老建设规范

DB34/T3525—2019养老机构智慧养老建设规范

DB37/T3583—2019智慧居家养老服务信息平台管理与服务规

范

DB61/T1245—2019社区智慧养老服务导则

DB3306/T005—2018智慧居家养老服务信息平台建设与管理规

范

DB3306/T006—2018智慧居家养老服务企业（组织）基本规范

上述标准主要注重智慧养老，并未专门对于养老机构数字化进行

规范和研究。

七、重大分歧意见的处理经过和依据

标准起草过程中，没有重大意见分歧。

八、其他

与标准体系的符合度

处于智慧养老标准体系中平台支撑的位置，是开展智慧养老建设

的系统和硬件保障。

标准发布后的宣贯和应用计划

1)标准宣贯工作

制作《养老机构数字化建设基本要求》标准图解，生动形象的对

标准进行图文转化；

开展线上宣贯，通过媒体、微博、微信公众号等多种形式宣传标

准和图解；

开展线下培训，通过培训、论坛、讲座、展览等多种形式，由标

准起草组开展标准解读；

2)标准实施工作

指导标准实施，标准起草组根据标准要求，拟计划对10家以上

养老机构提供数字化建设工作指导；

执行情况评价，标准起草组拟计划对20家以上实施标准的养老

机构开展评价工作，了解对标达标情况；

实施效果评价，从标准的质量、标准的推广情况、应用情况及实

施效益等角度开展标准实施效果评价，提出下一步标准推进、标准修

订意见。

《养老机构数字化建设和管理基本要求》

标准编制说明

一、项目背景

养老问题是世界各国民生福祉领域的一个重要议题,养老服务也

是衡量一个城市发展水平和智慧程度的重要依据。随着信息技术的发

展，创新性地运用互联网应用技术,实现“老有所养，老有所依”，

是在人口老龄化加速发展期解决养老问题的一条必由之路。

浙江省委省政府非常重视通过智能化手段推动养老服务的发展，

在委省政府印发的《关于推进新时代民政事业高质量发展的意见》中

提出“实施养老服务数字化转型工程。加快建成“浙里养”智慧养老

服务平台，推进与户籍、医疗、社会保险、社会救助等信息资源对接，

提升养老大数据分析研判能力。拓展人工智能、物联网、大数据等技

术和智慧产品设备在养老领域应用，提升养老服务的精细化和精准度。

鼓励社会力量参与智慧养老服务平台建设，建成一批“智慧养老院”、

智能化养老社区”。

但浙江省的智慧养老机构建设工作方兴未艾，还存在着与新形势、

新任务、新需求不相适应的问题，主要表现在智慧养老机构建设不完

善，智能化服务建设滞后等方面。其中，智慧养老机构智慧化水平参

差不齐、建设标准不明确、智慧化设施配置不统一等问题尤为突出。

由此可见，智慧养老机构的标准化建设工作已迫在眉睫，需要通过相

关标准的制定，规范智慧养老机构的建设和管理，提高智慧养老机构

的运营效益。浙江省的养老需求大，养老资源较为丰富，但是未充分

挖掘及利用。通过开展养老机构数字化的改造和建设，实现养老需求

与服务的快速有效对接，为智慧养老落地提供保障，将政府、服务企

业（组织）、社区、家庭与个人链接起来，据此提供实时、快捷、高

效、低成本的智能化养老。

基于此我们开展《养老机构数字化建设基本要求》团体标准研究，

该标准将紧密围绕养老机构数字化的建设和管理两个方面，对进一步

发展智慧养老服务，切实保障紧急需求响应、生活照料服务需求对接、

提升老年人精神文化生活水平，规范智慧养老机构运作，发挥服务与

需求间的桥梁作用，并参与服务质量评价，促进服务企业（组织）服

务水平提高，深化完善智慧养老服务体系建设，对推进养老领域智慧

化和标准化工作都有深远而重要的意义。该标准于2021年8月通过

专家评审批准《养老机构数字化建设和管理基本要求》团体标准的制

定。

二、工作简况

《养老机构数字化建设和管理基本要求》团体标准在浙江省民政

厅的指导下，由养老机构、平台服务商、设备提供商等相关方成立标

准起草组，为本标准开展策划、编写、审定、发布等工作提供支持。

具体参与单位有：浙江绿康医养集团股份有限公司、义乌市稠江

街道养老服务中心、浙江舜辰健康产业（集团）股份有限公司、绍兴

市新昌阳光福利中心、杭州海康威视数字技术股份有限公司、城云科

技（杭州）有限公司、杭州乐湾科技有限公司、杭州云沣科技有限公

司、杭州思锐信息技术股份有限公司等。

本标准主要采取资料查阅、实地走访、专家访谈等方式开展标准

研制工作。各参与单位具体工作如下：

1）主要起草：浙江康养区块链科技有限公司、浙江绿康医养集

团股份有限公司、义乌市稠江街道养老服务中心

2）技术支持：杭州海康威视数字技术股份有限公司、杭州乐湾

科技有限公司、杭州思锐信息技术股份有限公司

3）资料提供：浙江舜辰健康产业（集团）股份有限公司、绍兴

市新昌阳光福利中心、城云科技（杭州）有限公司、杭州云沣科技有

限公司。

主要工作过程

2021年5月—6月，开展调研和资料