自然资源统一确权合同

自然资源统一确权合同自然资源统一确权合同是自然资源资产管理的重要法律文书，是明确自然资源所有权主体、行使主体及权利义务关系的协议。它以自然资源统一确权登记为基础，通过合同形式固化确权成果，规范自然资源的保护、开发和利用行为，为自然资源资产的有效监管和合理配置提供法律保障。一、自然资源统一确权合同的定义与法律依据（一）定义自然资源统一确权合同是指在自然资源统一确权登记过程中，由登记机构与自然资源所有权主体、代理行使主体或其他相关权利主体签订的，明确自然资源权属状况、权利行使方式、保护利用要求及双方权利义务的具有法律约束力的文件。该合同旨在通过契约形式落实自然资源所有权，划清各类产权边界，确保自然资源资产在保护优先的前提下实现合理利用和价值转化。（二）法律依据自然资源统一确权合同的制定与履行以多项法律法规和政策文件为依据。其中，《自然资源统一确权登记暂行办法》是核心依据，该办法明确规定国家实行自然资源统一确权登记制度，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和所有自然生态空间统一进行确权登记，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源之间的边界。此外，《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》等相关法律法规，为自然资源的权属确定、保护利用、流转收益等方面提供了具体的法律规范，共同构成了自然资源统一确权合同的法律基础体系。二、自然资源统一确权合同的核心要素（一）合同主体自然资源统一确权合同的主体包括所有权主体、所有权代表行使主体和所有权代理行使主体。根据相关规定，全民所有自然资源所有权代表行使主体登记为国务院自然资源主管部门，所有权行使方式分为直接行使和代理行使。中央委托相关部门、地方政府代理行使所有权的，所有权代理行使主体登记为相关部门、地方人民政府。例如，国家公园、自然保护区等重要自然保护地的所有权由国务院自然资源主管部门代表行使，而部分国有森林、草原等自然资源的所有权则可能委托地方政府代理行使，这些主体在合同中分别承担相应的权利和义务。（二）自然资源基本状况合同中需要详细记载自然资源的坐落、空间范围、面积、类型以及数量、质量等自然状况。自然资源登记单元是描述这些状况的基本单位，其划定需综合考虑不同自然资源种类和在生态、经济、国防等方面的重要程度以及相对完整的生态功能、集中连片等因素。比如，国家批准的国家公园、自然保护区等各类自然保护地按照管理或保护范围优先作为独立登记单元划定；水流以管理范围为基础，结合堤防、水域岸线划定登记单元；湿地按照自然资源边界划定登记单元；森林、草原、荒地登记单元以土地所有权为基础，按照国家土地所有权权属界线封闭的空间划分；海域依据沿海县市行政管辖界线，自海岸线起至领海外部界线划定登记单元；无居民海岛按照“一岛一登”的原则单独划定登记单元；探明储量的矿产资源，固体矿产以矿区，油气以油气田划分登记单元。每个登记单元具有唯一编码，便于识别和管理。（三）权属状况权属状况是合同的核心内容之一，主要包括自然资源所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体、行使方式及权利内容等。通过合同明确这些权属信息，能够有效解决所有者不到位、权责不明确等问题。例如，在合同中明确某一区域的森林资源属于全民所有，由国务院自然资源主管部门代表行使所有权，同时委托当地林业部门代理行使部分管理权，如日常巡护、监测等，并明确代理行使的范围、期限和责任。（四）权利与义务合同双方的权利与义务是确保合同履行的关键。所有权主体及行使主体有权对自然资源的保护、开发和利用进行监督和管理，依法获取自然资源资产收益；同时，有义务遵守国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定，确保自然资源的可持续利用。例如，在内蒙古牙克石的案例中，当地政府作为湿地资源的代理行使主体，有权根据季节规划湿地空间用途，冬季设置冰面特许经营权，但同时也有义务保护湿地的生态功能，不得过度开发利用。自然资源使用者则有权在合同约定范围内使用自然资源，但需按时支付使用费，不得擅自改变自然资源用途，并有义务保护自然资源，防止其受到破坏。（五）期限与终止合同期限根据自然资源的类型、保护和利用的需要合理确定，一般与相关规划的期限相衔接。合同到期后，经双方协商一致，可以续签合同。在合同期限内，任何一方不得擅自解除合同。若一方存在违约行为，另一方有权要求违约方承担违约责任，如赔偿损失、支付违约金等。当出现不可抗力等因素导致自然资源所有权灭失时，合同将依法注销登记并终止。（六）违约责任违约责任条款是保障合同履行的重要手段。若所有权主体或行使主体违反合同约定，导致使用者无法正常使用自然资源或自然资源受到破坏，应承担违约责任，赔偿使用者因此遭受的损失。若使用者违反合同约定，擅自改变自然资源用途、损害自然资源或未按时支付使用费等，应承担违约责任，向所有权主体或行使主体支付违约金，并可能面临使用权被收回等后果。（七）争议解决合同中通常会约定争议解决方式，一般包括协商、调解、仲裁和诉讼等。当双方在合同履行过程中发生争议时，应首先通过友好协商解决；协商不成的，可以申请相关部门调解；调解无果的，可根据合同约定提交仲裁机构仲裁或向人民法院提起诉讼。三、案例分析（一）深圳南头古城案例深圳南头古城原来是一个城中村，在自然资源统一确权登记的基础上，通过签订相关合同稳定了产权关系。合同明确了该区域土地及地上建筑物的权属状况，确定了由相关部门代表行使所有权，并委托专业的运营公司进行开发和管理。在合同的约束下，深圳没有对南头古城进行大拆大建，而是通过规划优化空间结构和用途，升级业态，改善人居环境。运营公司在合同约定的权利范围内，对古城内的建筑进行修缮和改造，引入文化、旅游、创意等产业，使原来的城中村成为旅游热点和城市发展的亮点。这一案例充分体现了自然资源统一确权合同在稳定产权关系、引导合理利用方面的重要作用，通过明确各方权利义务，实现了自然资源资产的保值增值和城市功能的提升。（二）湖南桃江案例湖南桃江将国有建设用地、集体林地、林木和碳汇等权利整体配置打包给企业，通过签订自然资源统一确权合同明确了各方的权益。合同详细记载了各类自然资源的登记单元信息、权属状况以及企业的使用权限和义务。企业在获得这些资源的使用权后，进行整体开发和运营，发展林业产业、碳汇交易等项目，资产收益大幅度增加。在这个过程中，合同确保了资源的整体利用和协同发展，有效协同了上下游产业和利益分配，使企业、村民和地方政府都得益。村民通过土地流转获得稳定收益，地方政府通过税收等增加财政收入，企业则实现了经济效益和生态效益的双赢。这一案例展示了自然资源统一确权合同在创新资产配置方式、拓宽“绿水青山就是金山银山”转化路径方面的积极作用。（三）霍山县自然资源统一确权登记项目合同霍山县自然资源和规划局与南京国图信息产业有限公司签订了自然资源统一确权登记项目合同，合同金额为208万元，履约期限至2023年12月底完成项目验收，并提供免费服务期1年。该合同明确了服务范围、服务要求、主要标的数量和单价等内容。南京国图信息产业有限公司按照合同要求，开展自然资源权籍调查、数据整理、登记信息系统建设等工作，为霍山县完成重点区域的自然资源统一确权登记提供了技术支持。通过合同的签订和履行，确保了项目的顺利实施，使霍山县的自然资源得到了清晰的“户口簿”和“身份证”，为后续的资源保护和开发利用奠定了坚实基础。（四）宁波市自然资源统一确权登记合同宁波市自然资源和规划局与宁波市测绘和遥感技术研究院签订了宁波市自然资源统一确权登记合同，合同金额为208.6万元，服务时间自合同签订之日起至2025年12月。该合同主要标的是宁波市自然资源统一确权登记服务，要求供应商按照招标文件的详细内容提供服务。宁波市测绘和遥感技术研究院利用其技术优势，开展权籍调查、数据采集与处理、登记簿建立等工作，将自然资源确权登记信息纳入不动产登记信息管理基础平台，实现与相关部门管理信息的互通共享。这一合同的履行，有助于宁波市实现自然资源确权登记信息的统一管理，提高自然资源资产的监管效率和保护水平。通过以上案例可以看出，自然资源统一确权合同在不同场景下发挥着重要作用，无论是城市更新、资源开发还是项目实施，都离不开合同的规范和保障。它不仅明确了各方的权利义务，解决了产权不清的问题，还为自然资源的合理利用和价值实现提供了有效途径，推动了“绿水青山就是金山银山”的转化和实现。四、自然资源统一确权合同的意义与作用自然资源统一确权合同作为自然资源资产管理的重要工具，具有多方面的意义和作用。首先，它是明晰产权的重要手段，通过合同明确自然资源的权属关系，为资源变资产奠定基础。产权制度是市场经济的基石，只有产权明晰，才能激发市场主体的积极性和创造性，促进资源的合理配置和高效利用。其次，它有助于加强自然资源的保护和监管。合同中明确了自然资源的用途管制、生态保护红线等要求，使保护责任落实到具体主体，有效防止过度开发、破坏资源等行为。再次，它为自然资源资产的价值实现提供了保障。通过合同约定资源的开发利用方式和收益分配机制，能够唤醒自然资源资产的内在价值，拓宽“绿水青山就是金山银山”的转化路径。最后，它有利于构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源