重大安全隐患监理报告制度

重大安全隐患监理报告制度第一章总则第一条制定目的为规范重大安全隐患监理报告行为，强化工程建设、施工、监理等各方主体安全责任落实，及时发现、处置和消除重大安全隐患，防范各类安全事故发生，保障人民群众生命财产安全、工程建设安全及公共安全，依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程监理规范》等相关法律法规、规章及标准，结合工程监理工作实际，制定本制度。第二条适用范围本制度适用于各类工程建设项目（包括新建、改建、扩建、拆除房屋建筑和市政基础设施工程等）的监理单位、项目监理机构及监理人员，在监理工作中发现、处置、报告重大安全隐患的全过程管理，覆盖工程施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段及缺陷责任期内的相关监理工作。未委托监理的建设工程，由建设单位履行本制度中监理机构的报告职责。第三条核心原则安全第一、预防为主：将重大安全隐患排查、报告、处置作为监理工作的首要任务，优先防范各类安全风险，杜绝隐患扩大引发安全事故。实事求是、及时准确：监理人员需客观记录重大安全隐患的具体情况，如实报告隐患信息，不得迟报、漏报、瞒报、假报，确保报告内容的时效性、真实性和准确性。权责统一、闭环管理：明确监理单位、项目监理机构、监理人员及建设、施工等相关单位的职责，建立“排查—发现—报告—处置—复查—销号”的全流程闭环管理机制。依法履职、分级负责：监理单位及监理人员严格按照法律法规和工程建设强制性标准履行报告职责，根据隐患严重程度实行分级报告、分级处置。第二章重大安全隐患界定第四条界定标准本制度所称重大安全隐患，是指在工程建设过程中，存在可能导致人身伤亡、财产重大损失、工程结构坍塌或造成重大不良社会影响，且无法立即整改，需采取专项措施、暂停相关作业才能消除的安全隐患。主要包括但不限于以下情形：违反工程建设强制性标准，存在严重影响工程结构安全、重要使用功能的质量安全隐患；危险性较大的分部分项工程未编制专项施工方案、专项方案未经专家论证或未按论证方案施工，尤其是超过一定规模的危险性较大分部分项工程存在此类问题；施工现场起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施未按规定验收、备案，或存在严重安全缺陷，无法保证使用安全；深基坑、高支模、起重吊装、拆除爆破等关键工序施工中，存在坍塌、坠落、爆炸等重大风险，且未采取有效防控措施；施工现场消防安全设施缺失、失效，或存在易燃易爆物品违规存放、使用等重大消防隐患；施工单位未落实安全生产主体责任，项目经理、专职安全管理人员未到岗履职，特种作业人员无有效操作资格证书上岗作业，且拒不整改；建设单位未办理工程质量、安全报监和施工许可证等前期手续擅自开工，或明示、暗示施工单位违反安全管理规定、降低安全标准，制止无效的；勘察、设计、检测、监测等参建各方存在违法违规行为，可能引发重大安全隐患，且无法有效制止的；强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业的；其他经监理单位、行业主管部门认定的重大安全隐患。第五条界定流程监理人员在日常巡视、旁站、平行检验等监理工作中，发现疑似重大安全隐患时，应立即停止相关作业区域的监理巡查，现场核实隐患情况，拍摄隐患现场照片、视频等影像资料，详细记录隐患位置、性质、规模、影响范围及现状。由专业监理工程师初步判断，报项目总监理工程师审核，经项目总监理工程师确认后，界定为重大安全隐患；对难以界定的，及时上报监理单位技术负责人，必要时联合建设、施工单位或委托第三方专业机构进行鉴定，明确隐患等级。第三章报告职责第六条监理人员职责现场监理人员（包括专业监理工程师、监理员）是重大安全隐患的第一发现人，职责如下：严格按照监理规划、监理实施细则及相关标准，开展日常安全监理工作，主动排查各类安全隐患；发现疑似重大安全隐患时，立即制止相关违规作业，要求施工单位现场人员采取临时防控措施，防止隐患扩大，并第一时间向专业监理工程师或项目总监理工程师报告；配合做好隐患核实、影像资料收集、整改过程监督及复查等工作，如实记录相关情况，存入监理档案。第七条项目总监理工程师职责项目总监理工程师是重大安全隐患报告工作的第一责任人，全面负责项目重大安全隐患的审核、报告及处置协调工作，职责如下：组织监理人员开展重大安全隐患排查工作，明确排查范围、频次及重点，督促监理人员履行隐患排查职责；对监理人员上报的疑似重大安全隐患进行审核、确认，界定隐患等级，签发《工程暂停令》，要求施工单位暂停相关作业，采取有效防控措施；负责组织编制重大安全隐患监理报告，按规定程序和时限上报建设单位、工程所在地行业主管部门及监理单位；协调建设、施工单位制定重大安全隐患整改方案，监督整改方案的落实，组织整改情况复查，形成复查报告；对施工单位拒不整改或不停止施工的，及时向行业主管部门报告，必要时向上级监理单位汇报，借助行政力量强制管控；建立重大安全隐患管理台账，完整记录隐患发现、报告、处置、复查、销号的全过程信息，确保资料可追溯。第八条监理单位职责监理单位是重大安全隐患报告工作的责任主体，职责如下：建立健全重大安全隐患监理报告管理制度，明确本单位各层级、各岗位的报告职责，加强对项目监理机构的日常管理和指导；定期组织监理人员开展安全监理业务培训，提升监理人员识别、判断、处置重大安全隐患的能力；接收项目监理机构上报的重大安全隐患报告，及时审核、研判，必要时派专人赴现场指导隐患处置工作；监督项目监理机构落实重大安全隐患报告及处置职责，对未按规定履行报告义务的项目监理机构及监理人员，进行内部问责；按规定向行业主管部门报送本单位监理项目的重大安全隐患汇总信息，配合行业主管部门开展隐患排查、督查工作；建立健全绩效考评和问责机制，有效督促项目监理机构落实监理报告工作责任。第九条相关单位配合职责建设单位：履行工程质量安全首要责任，督促项目监理机构履行监理报告职责，支持监理机构依法开展重大安全隐患排查、报告及处置工作；在监理机构发现重大安全隐患要求施工单位整改时，应予以支持并督促现场整改；不得拖延、阻挠或干预项目监理机构依法履行监理报告职责。施工单位：配合监理单位开展重大安全隐患排查工作，如实提供相关资料；接到监理单位发出的重大安全隐患整改通知后，立即停止相关作业，组织制定整改方案，落实整改措施，按期完成整改，并及时向监理单位报送整改报告，接受监理单位的复查；对监理单位提出的暂停施工要求，不得拒绝执行。第四章报告流程与要求第十条报告分类与触发条件重大安全隐患监理报告分为紧急报告和专项报告两类，根据隐患情况触发相应报告流程：紧急报告：发现存在极有可能立即引发安全事故、造成人员伤亡或重大财产损失的重大安全隐患（如深基坑坍塌前兆、起重机械严重故障等），立即触发紧急报告流程；专项报告：发现一般重大安全隐患，无法立即整改但未达到紧急报告条件的，触发专项报告流程。第十一条报告流程（一）紧急报告流程监理人员发现紧急重大安全隐患后，立即制止相关作业，疏散现场作业人员，设置警戒区域，采取临时防控措施，并在1小时内上报项目总监理工程师；项目总监理工程师接到报告后，立即核实隐患情况，签发《工程暂停令》，要求施工单位全面停止相关作业，并在2小时内以电话、微信等快捷方式向建设单位、工程所在地行业主管部门及监理单位紧急报告，同步拍摄隐患现场影像资料发送至相关单位；项目总监理工程师在紧急报告后3日内，完善书面紧急报告，经签字盖章后报送相关单位，补充隐患详细信息、防控措施及处置建议；监理单位接到紧急报告后，立即启动应急处置机制，派专人赴现场指导隐患处置，同步向行业主管部门报送应急处置进展情况。（二）专项报告流程监理人员发现重大安全隐患后，立即上报专业监理工程师，专业监理工程师核实后，报项目总监理工程师审核；项目总监理工程师审核确认后，签发《监理通知单》，明确整改要求、整改时限及责任人，要求施工单位制定专项整改方案；项目总监理工程师在确认重大安全隐患后24小时内，编制专项监理报告，经签字盖章后报送建设单位及监理单位；若施工单位拒不整改或不按要求停止施工，项目总监理工程师应在3日内将相关情况书面上报工程所在地行业主管部门，附《监理通知单》《工程暂停令》、隐患影像资料等证据链；监理单位接到专项报告后，及时审核整改方案的可行性，指导项目监理机构开展整改监督工作，定期向行业主管部门报送隐患整改进展情况。第十二条报告内容要求重大安全隐患监理报告（包括紧急报告和专项报告）应内容完整、数据准确、重点突出，主要包含以下内容：基本信息：工程名称、建设单位、施工单位、监理单位、项目地点、报告日期、报告人、联系方式等；隐患详情：隐患位置、性质、具体描述、形成原因、影响范围及现状，附隐患现场照片、视频等影像资料；隐患等级：明确界定为重大安全隐患的依据，必要时说明鉴定意见；已采取措施：监理单位及施工单位已采取的临时防控措施、制止违规作业的情况；整改建议：针对隐患提出的具体整改措施、整改时限、责任分工建议；其他说明：相关参建单位的配合情况、存在的问题及其他需要补充的信息。第十三条报告方式与时限报告方式：紧急报告优先采用电话、微信等快捷方式，后续补充书面报告；专项报告采用书面形式，可同步报送电子版；书面报告需经项目总监理工程师签字、加盖项目监理机构章及监理单位公章（必要时），确保报告的有效性；时限要求：严格按照本制度第十一条规定的时限执行，不得拖延；因特殊情况无法按时报告的，需提前向相关单位说明情况，并在事后及时补报，说明延迟原因。第五章隐患处置与复查销号第十四条隐患处置要求施工单位接到监理单位的重大安全隐患整改通知后，应立即组织技术、安全等相关人员，制定专项整改方案，明确整改措施、整改时限、责任人员及防控措施，报监理单位审核；监理单位对整改方案进行审核，重点审核整改措施的可行性、针对性，审核通过后，施工单位方可组织实施整改；整改期间，监理人员对整改过程进行旁站监理，监督整改措施落实到位，及时制止违规整改行为；对涉及结构安全、重大公共安全的重大安全隐患，监理单位应要求施工单位委托具备相应资质的第三方机构进行检测、鉴定，根据检测、鉴定结果调整整改方案；整改过程中，若隐患扩大或出现新的安全风险，施工单位应立即停止整改，采取应急防控措施，并及时上报监理单位及相关部门，调整整改方案后再继续实施。第十五条复查与销号施工单位完成重大安全隐患整改后，应向监理单位报送整改报告，附整改完成后的影像资料、检测鉴定报告（如有）等相关证明材料；项目总监理工程师组织专业监理工程师对整改情况进行全面复查，对照隐患整改要求，核查整改是否到位、是否消除隐患，必要时进行现场检测、核验；复查合格的，由项目总监理工程师签署复查意见，确认隐患消除，办理销号手续，更新重大安全隐患管理台账，恢复相关作业，并将复查报告及销号情况报送建设单位、监理单位及行业主管部门；复查不合格的，监理单位责令施工单位限期整改，重新制定整改方案，直至复查合格；对拒不整改或整改仍不合格的，监理单位立即上报行业主管部门，由行业主管部门依法处置。第六章监督管理与责任追究第十六条监督管理监理单位应加强对项目监理机构重大安全隐患报告工作的监督检查，定期开展专项督查，核查隐患报告、处置、复查、销号的全过程情况，及时发现并纠正未按规定履行职责的行为；建设单位应将重大安全隐患监理报告制度的落实情况纳入监理单位履约评价，对监理单位未履行报告职责的，及时提出整改要求，必要时追究监理单位的违约责任；行业主管部门应加强对监理单位重大安全隐患报告工作的监督指导，对项目监理机构是否履行报告职责、施工现场安全情况与监理报告相符性开展检查，对不符合要求的，责令监理单位限期改正；定期对监理报告工作执行情况进行通报，将监理单位履行重大安全隐患报告职责的情况纳入信用评价体系；监理单位、项目监理机构应建立重大安全隐患监理报告档案，完整保存隐患排查记录、报告、整改方案、复查报告、影像资料等相关文件，保存期限不少于工程竣工验收合格后5年。第十七条责任追究对未按本制度规定履行重大安全隐患监理报告职责，存在迟报、漏报、瞒报、假报重大安全隐患，或未督促施工单位落实整改措施，导致安全隐患扩大、引发安全事故的，依法追究相关单位及人员的责任：监理人员未履行隐患排查、报告职责，导致重大安全隐患未被及时发现或报告的，由监理单位给予批评教育、通报批评、降职等处分；情节严重的，吊销其监理人员执业资格证书，记入不良信用档案；项目总监理工程师未按规定审核、报告重大安全隐患，或未监督整改措施落实到位的，由监理单位给予通报批评、降职、解聘等处分；情节严重的，由行业主管部门依法处罚，记入不良信用档案；构成犯罪的，依法追究刑事责任；监理单位未建立健全重大安全隐患报告管理制度，未加强对项目监理机构的指导和监督，导致重大安全隐患未按规定报告、处置的，由行业主管部门责令限期整改，给予通报批评、罚款等处罚；情节