依法完善人大监督制度

PAGE依法完善人大监督制度一、总则（一）目的为了深入贯彻落实依法治国基本方略，加强和改进人大监督工作，提高监督实效，保障宪法和法律的正确实施，维护国家法制统一、尊严、权威，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据宪法和有关法律规定，结合实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级人民代表大会及其常务委员会依法开展的监督工作。（三）基本原则1.坚持党的领导原则：人大监督工作要始终坚持党的领导，紧紧围绕党和国家工作大局，自觉把党的领导贯穿于监督工作的全过程和各方面。2.依法监督原则：严格依照宪法和法律规定的职责、范围、程序行使监督权，确保监督活动合法合规。3.民主公开原则：充分发扬民主，广泛听取各方面意见，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权；监督过程和结果依法公开，增强监督工作的透明度和公信力。4.问题导向原则：聚焦经济社会发展中的重大问题、人民群众关心的热点难点问题，找准监督切入点，切实推动问题解决，促进工作改进。5.讲求实效原则：注重监督成果的转化运用，通过监督推动法律法规的有效实施，促进依法行政、公正司法，推动经济社会持续健康发展。二、监督主体与职责（一）人民代表大会1.审查和批准本级国民经济和社会发展计划、预算以及执行情况的报告：对政府提出的国民经济和社会发展计划草案、预算草案进行全面审查，重点审查计划和预算的科学性、合理性、可行性，以及执行情况的真实性、准确性。通过审查批准，确保计划和预算符合国家发展战略和人民群众根本利益，保障经济社会平稳健康发展。2.听取和审议本级人民代表大会常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院的工作报告：全面了解常委会、政府、法院、检察院的工作情况，对其工作成效进行评价，对存在的问题提出意见和建议，促进各机关依法履行职责，改进工作。3.改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会不适当的决定：对常委会作出的决定进行监督，确保决定符合宪法和法律规定，符合人民意志和利益。如发现常委会决定存在不适当之处，及时予以纠正，维护法制统一。4.撤销本级人民政府不适当的决定和命令：对政府作出的决定和命令进行合法性审查，防止政府权力滥用，保障公民、法人和其他组织的合法权益。对于不适当的决定和命令，依法予以撤销，确保行政行为合法规范。5.罢免和撤职有关国家机关工作人员：对由本级人民代表大会选举或者决定任命的国家机关工作人员，在其存在违法违纪、失职渎职等情形时，依法行使罢免或撤职权，加强对国家机关工作人员的监督和管理，促使其依法履职、廉洁从政。（二）人民代表大会常务委员会1.听取和审议专项工作报告：围绕经济社会发展中的重点领域、关键环节以及人民群众关注的热点难点问题，选择若干专项工作，听取政府及其部门、法院、检察院的专项工作报告。通过深入调研、审议，提出针对性的意见和建议，推动相关工作改进和完善。2.审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告：对政府决算草案进行严格审查，确保财政资金使用合法合规、安全高效；加强对国民经济和社会发展计划、预算执行情况的监督，及时发现和解决计划和预算执行中的问题；听取审计工作报告，了解财政收支和经济活动的审计情况，督促有关部门加强财务管理和审计监督，提高财政资金使用效益。3.法律法规实施情况的检查：对法律法规在本行政区域内的实施情况进行检查，了解法律法规的执行效果，发现存在的问题，督促有关部门采取有效措施加以改进，保障法律法规的正确实施，维护法制统一和尊严。4.规范性文件备案审查：对本级政府和下一级人大及其常委会制定的规范性文件进行备案审查，审查其是否符合宪法、法律、行政法规和上级规范性文件的规定，是否与同位阶规范性文件相协调，是否存在违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等内容。对审查中发现的问题，及时提出处理意见，维护法制统一。5.询问和质询：常委会组成人员在常委会会议期间，可以对有关问题向本级政府及其部门、法院、检察院提出询问；在符合法定条件下，可以依法提出质询案，要求受质询机关作出答复，加强对国家机关工作的监督和制约，促进其依法履行职责。6.特定问题调查：对本行政区域内的重大问题或人民群众反映强烈的问题，常委会可以组织特定问题调查委员会进行调查。通过深入调查研究，查明事实真相，提出处理意见和建议，为常委会决策提供依据，推动问题解决。三、监督程序（一）监督议题确定1.广泛征集意见：通过多种渠道广泛征求人大代表、人民群众、社会各界的意见和建议，了解经济社会发展中的重大问题、人民群众关心的热点难点问题，以及法律法规实施中的突出问题，作为确定监督议题的重要依据。2.主任会议研究：根据征集到的意见，主任会议对监督议题进行研究讨论，综合考虑各方面因素，提出初步的监督议题建议。3.常委会会议审议：将主任会议提出的监督议题建议提交常委会会议审议，常委会组成人员充分发表意见，进行深入讨论，最终确定年度监督工作计划中的具体监督议题。（二）监督准备1.制定监督方案：针对确定的监督议题，由相关工作机构制定详细的监督方案，明确监督目的、内容、方式、步骤、时间安排等，确保监督工作有序开展。2.组织调研视察：根据监督方案，组织人大代表和相关专业人员开展调研视察活动。通过深入基层、深入实际，了解情况，掌握第一手资料，为监督工作提供充分的事实依据。3.收集相关资料：收集与监督议题有关的法律法规、政策文件、统计数据、典型案例等资料，为分析研究问题、提出意见建议提供参考。（三）监督实施1.听取专项工作报告：按照监督方案安排，常委会会议听取政府及其部门、法院、检察院的专项工作报告。报告机关应提前做好准备，全面、准确地汇报工作情况。常委会组成人员在听取报告后，进行审议发言，提出问题、意见和建议。2.审查相关报告：对政府提交的决算草案、国民经济和社会发展计划、预算执行情况报告、审计工作报告等进行认真审查。审查过程中，可以组织专业人员进行分析评估，必要时可以要求报告机关进一步补充资料、作出说明。3.开展执法检查：按照执法检查方案，组织执法检查组对法律法规实施情况进行检查。执法检查组通过听取汇报、查阅资料、实地察看、走访座谈等方式，全面了解法律法规的执行情况，发现存在的问题。检查结束后，形成执法检查报告，提出改进执法工作的建议。4.进行询问和质询：在常委会会议期间，常委会组成人员按照法定程序提出询问和质询案。受询问和质询机关应在规定时间内作出答复，回答问题要实事求是、准确全面。常委会对答复情况进行审议，必要时可以作出相应决议。5.组织特定问题调查：根据常委会决定，组织特定问题调查委员会开展调查工作。调查委员会应制定调查方案，明确调查人员组成、调查方式、调查步骤等。调查过程中，要广泛收集证据，听取各方面意见，客观公正地查明事实真相。调查结束后，向常委会提交调查报告，常委会根据调查报告作出相应决定。（四）监督结果处理1.形成审议意见：常委会会议对各项监督议题进行审议后，形成审议意见。审议意见应明确指出存在的问题，提出具体的改进建议和要求，并交有关机关研究处理。2.反馈处理情况：有关机关应在规定时间内将审议意见的研究处理情况书面报告常委会。常委会对处理情况进行跟踪了解，必要时可以通过听取汇报、实地检查等方式进行督促检查。3.公开监督结果：将监督议题的相关报告、审议意见、处理情况等通过人大网站、新闻媒体等渠道向社会公开，接受人民群众监督，增强监督工作的透明度和公信力。4.推动成果转化：对监督中发现的普遍性、倾向性问题，及时总结经验教训，提出完善政策法规、加强制度建设的建议，推动相关工作长效机制的建立；对监督成果进行深度挖掘和综合运用，为党委决策提供参考，促进经济社会持续健康发展。四、与其他监督的关系（一）与党内监督的关系1.坚持党的领导：人大监督工作要始终置于党的领导之下，自觉贯彻党的路线方针政策，围绕党的中心工作开展监督，确保党的主张通过法定程序成为国家意志。2.相互配合协作：党内监督与人大监督在目标上是一致的，都是为了加强党的执政能力建设、推进国家治理体系和治理能力现代化。两者要相互配合、相互支持，形成监督合力。党内监督可以为人大监督提供政治方向和政策指导，人大监督可以通过法定程序将党内监督成果转化为国家意志，保障党的决策部署贯彻落实。（二）与民主监督的关系1.民主监督的重要形式：人大监督是民主监督的重要组成部分，通过人民代表大会这一根本政治制度，保障人民当家作主，广泛听取人民群众的意见和建议，对国家机关工作进行监督。2.与其他民主监督形式协同：人大监督要与政协民主监督、社会监督等其他民主监督形式相互协同、相互补充。加强与政协的沟通协作，共同围绕经济社会发展中的重大问题开展调研协商，形成监督合力；鼓励和支持人民群众通过各种途径参与民主监督，拓宽民主监督渠道，增强民主监督实效。（三）与行政监督、司法监督的关系1.监督与被监督关系：人大与政府、法院、检察院是监督与被监督的关系。人大通过依法行使监督权，督促政府依法行政、法院公正司法、检察院依法履行法律监督职责，保障宪法和法律的正确实施。2.促进依法行政和公正司法：行政监督和司法监督是政府、法院、检察院内部的监督机制，人大监督要与行政监督、司法监督相互衔接、相互促进。人大通过监督推动政府完善行政监督制度，加强内部管理，提高行政效能；督促法院、检察院加强司法监督，确保司法公正，维护社会公平正义。同时，行政监督和司法监督的成果也可以为人大监督提供参考和依据，共同推动法治政府建设和法治社会建设。五、保障措施（一）加强组织领导各级党委要高度重视人大监督工作，切实加强对人大监督工作的领导，定期研究解决人大监督工作中的重大问题，支持人大依法履行监督职责。人大常委会党组要充分发挥领导核心作用，确保监督工作正确政治方向，将党的决策部署贯彻到监督工作全过程。（二）加强队伍建设1.提高人大代表素质：加强对人大代表的培训，提高代表的政治素质、法律意识、履职能力和业务水平，使代表更好地履行职责，发挥监督作用。2.加强常委会组成人员能力建设：通过举办专题讲座、组织学习培训、开展调研交流等方式，不断提高常委会组成人员的政治理论水平、法律素养和监督工作能力，打造一支高素质的人大监督队伍。3.充实人大工作机构力量：根据人大监督工作需要，合理设置工作机构，充实工作人员，加强人员配备，为人大监督工作提供有力的组织保障。（三）强化宣传引导1.加大宣传力度：通过多种媒体和形式，广泛宣传人大监督工作的重要意义、工作成效和典型案例，提高全社会对人大监督工作的认识和理解，营造良好的舆论氛围。2.增强公众参与度：鼓励和引导人民群众积极参与人大监督工作，通过各种渠道向人大反映问题、提出建议，增强人民群众的民主意识和法治观念，形成全社会关心支持人大监督工作的良好局面。（四）完善工作机制1.建立健全沟通协调机制：加强人大与政府、法院、检察院以及其他有关部门的沟通协调，建立定期联系制度，及时通报工作情况，协调解决监督工作中遇到的问题，形成监督合力。2.完善监督工作考核评价机制