乡镇规范化执法监督制度

PAGE乡镇规范化执法监督制度一、总则（一）目的为加强乡镇执法监督，规范执法行为，提高执法效能，保障法律法规正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，推进法治乡镇建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乡镇人民政府及其所属各执法部门在履行行政执法职责过程中的监督活动。（三）基本原则1.依法监督原则。严格依据法律法规和规章规定的监督职责、程序、方式开展执法监督工作。2.全面覆盖原则。对乡镇执法工作的各个环节、各个方面进行全方位监督，确保执法行为合法、公正、规范。3.预防为主原则。注重事前、事中监督，及时发现和纠正执法过程中的问题，防患于未然。4.有错必纠原则。对发现的违法或不当执法行为，坚决予以纠正，追究相关人员责任。（四）监督主体乡镇人民政府设立专门的执法监督机构，负责组织、协调、指导本乡镇的执法监督工作。各执法部门应当设立内部监督岗位，负责本部门执法工作的日常监督。二、执法主体与执法人员管理监督（一）执法主体资格审查1.乡镇人民政府及各执法部门应当依法取得行政执法主体资格，未经法定程序确认的，不得实施行政执法活动。2.执法主体资格发生变更、撤销等情况的，应当及时向社会公告，并报上级主管部门备案。（二）执法人员资格管理1.执法人员必须具备相应的法律知识和执法技能，经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事执法工作。2.行政执法证件实行年度审验制度，未经审验或者审验不合格的，不得继续从事执法工作。3.执法人员应当按照规定统一着装，佩戴执法标志，持证上岗，亮证执法。（三）执法人员行为规范1.遵守法律法规和职业道德，严格依法履行职责，公正、文明执法。2.保守国家秘密和工作秘密，不得泄露在执法过程中知悉的商业秘密和个人隐私。3.不得利用职务之便谋取私利，不得接受当事人及其代理人的请客送礼或者其他利益。4.与当事人有直接利害关系的，应当回避。三、执法程序监督（一）行政处罚程序1.立案。对发现的违法行为，符合立案条件的，应当及时立案，并填写立案审批表。2.调查取证。执法人员应当全面、客观、公正地调查收集证据，询问当事人或者证人应当制作笔录，现场检查应当制作现场笔录，抽样取证应当制作抽样清单。3.告知。在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听证。对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，应当组织听证。5.决定。根据调查结果，依法作出行政处罚决定，制作行政处罚决定书。6.送达。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。7.执行。当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。（二）行政许可程序1.申请。公民、法人或者其他组织依法需要取得行政许可的，应当向乡镇人民政府或者有关部门提出申请，并提交相关材料。2.受理。对申请人提交的申请材料进行审查，符合受理条件的，予以受理；不符合受理条件的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.审查。对受理的行政许可申请，应当依照法定条件和程序进行审查。需要实地核查的，应当指派两名以上工作人员进行核查。4.决定。根据审查结果，依法作出行政许可决定。准予许可的，应当向申请人颁发行政许可证件；不予许可的，应当书面说明理由，并告知申请人依法享有的权利。5.送达。行政许可决定作出后，应当在十日内将行政许可证件送达申请人。（三）行政强制程序1.实施行政强制措施前，应当向行政机关负责人报告并经批准。情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。2.实施行政强制措施时，应当当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，并听取当事人的陈述和申辩。3.制作现场笔录。现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明。当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。4.行政强制措施应当由两名以上行政执法人员实施，并出示执法身份证件。5.行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（1）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（２）由两名以上行政执法人员实施；（３）出示执法身份证件；（４）通知当事人到场；（５）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（６）听取当事人的陈述和申辩；（７）制作现场笔录；（８）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（９）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（10）法律、法规规定的其他程序。（四）执法程序中的其他要求1.执法人员应当严格按照法定程序实施执法行为，不得违反法定程序或者超越职权、滥用职权。2.执法过程中应当使用规范的法律文书，文书格式应当符合法律法规和规章的要求。3.执法部门应当建立健全执法程序内部监督机制，对执法程序的执行情况进行定期检查和不定期抽查。四、执法文书管理监督（一）执法文书的制作1.执法文书应当由具有执法资格的人员按照规定的格式和内容制作。2.执法文书应当使用钢笔、签字笔或者打印，字迹清楚、文字规范、内容完整。3.执法文书中的编号、日期、印章等应当齐全、准确。（二）执法文书的送达1.执法文书应当按照法定的方式和期限送达当事人。2.送达执法文书应当有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。3.送达执法文书可以采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等方式。（三）执法文书的归档1.执法部门应当建立执法文书档案，对执法文书进行分类整理、编号装订、集中保管。2.执法文书档案应当按照一案一档的原则建立，保存期限按照法律法规和规章的规定执行。3.执法文书档案应当妥善保管，不得擅自销毁、涂改、伪造。五、执法监督检查（一）日常监督检查1.执法监督机构应当定期对各执法部门的执法工作进行日常监督检查，并制作检查记录。2.日常监督检查的内容包括执法主体资格、执法人员资格、执法程序、执法文书、执法责任制落实情况等。（二）专项监督检查1.根据工作需要，执法监督机构可以组织开展专项执法监督检查，对特定领域、特定时段的执法工作进行重点监督。2.专项监督检查应当制定详细的检查方案，明确检查内容、方法、步骤和要求。（三）投诉举报处理1.设立投诉举报电话、邮箱等渠道，接受公民、法人和其他组织对执法违法行为的投诉举报。2.对投诉举报事项应当及时受理、登记，并按照规定进行调查处理。调查处理结果应当及时反馈投诉举报人。（四）监督检查结果的运用1.对执法监督检查中发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令相关执法部门限期整改。2.整改期满后，应当对整改情况进行复查，对整改不力的，应当依法追究相关人员的责任。3.执法监督检查结果应当作为对执法部门和执法人员考核评价、奖惩任免的重要依据。六、执法过错责任追究（一）过错责任认定1.执法人员在执法过程中存在下列情形之一的，应当认定为执法过错：（1）主要事实认定不清、证据不足的；（2）适用法律法规错误的；（3）违反法定程序的；（4）超越职权或者滥用职权的；（5）其他违法或者不当执法行为。2.执法过错分为一般过错、严重过错和重大过错。具体划分标准由乡镇人民政府另行制定。（二）责任追究方式1.对执法过错责任人员，应当根据过错的性质、情节和后果，给予批评教育、责令作出书面检查、通报批评、暂扣或者吊销行政执法证件、调离执法岗位、行政处分等处理。2.构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究