秸秆禁烧监督制度

PAGE秸秆禁烧监督制度一、总则（一）目的为切实保护生态环境，防治大气污染，保障人民群众身体健康，维护公共安全，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，特制定本秸秆禁烧监督制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内秸秆禁烧的监督管理活动。（三）基本原则1.预防为主原则：通过加强宣传教育、完善监管机制等措施，提前预防秸秆焚烧行为的发生。2.全面监管原则：对秸秆禁烧工作进行全方位、全过程监管，确保不留死角。3.依法依规原则：严格依据法律法规开展秸秆禁烧监督工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。4.协同配合原则：建立政府主导、部门协同、公众参与的工作机制，共同做好秸秆禁烧工作。二、职责分工（一）政府职责1.负责本地区秸秆禁烧工作的组织领导和统筹协调，制定秸秆禁烧工作方案，明确工作目标、任务和措施。2.建立健全秸秆禁烧工作责任制，将秸秆禁烧任务分解到各乡（镇）、街道，并对工作落实情况进行监督检查和考核。3.组织开展秸秆禁烧宣传教育活动，提高公众环保意识和禁烧自觉性。4.协调解决秸秆禁烧工作中的重大问题，保障秸秆禁烧工作顺利开展。（二）相关部门职责1.生态环境部门负责对秸秆禁烧工作实施统一监督管理，依法查处秸秆焚烧违法行为。加强对空气质量的监测，及时掌握秸秆焚烧对大气环境质量的影响情况。会同有关部门开展秸秆禁烧联合执法行动，严厉打击秸秆焚烧行为。2.农业农村部门负责指导农业生产单位和农户科学合理处置农作物秸秆，推广秸秆综合利用技术，提高秸秆综合利用率。加强对农业生产活动的管理，引导农民采取秸秆还田、青贮、堆肥等方式，减少秸秆露天焚烧。配合生态环境部门做好秸秆禁烧监督检查工作，提供相关技术支持和信息。3.林业部门负责加强对林区范围内秸秆禁烧工作的监督管理，防止在林区周边焚烧秸秆引发森林火灾。组织开展森林防火宣传教育活动，提高林区群众的防火意识。会同有关部门做好林区秸秆禁烧联合巡查工作，及时发现和制止秸秆焚烧行为。4.公安部门负责依法查处阻碍国家机关工作人员依法执行秸秆禁烧公务的行为，维护执法秩序。对故意焚烧秸秆，造成重大污染事故、财产损失或人员伤亡的，依法追究刑事责任。配合生态环境等部门开展秸秆禁烧联合执法行动，严厉打击秸秆焚烧违法行为。5.交通运输部门负责加强对公路沿线秸秆禁烧工作的监督管理，确保公路交通安全畅通。配合有关部门做好公路沿线秸秆禁烧宣传和巡查工作，及时发现和制止在公路两侧焚烧秸秆的行为。6.宣传部门负责组织新闻媒体开展秸秆禁烧宣传报道工作，广泛宣传秸秆焚烧的危害和秸秆综合利用的好处，营造良好的舆论氛围。对秸秆禁烧工作中的先进典型进行宣传报道，对违法焚烧秸秆的行为进行曝光，引导公众积极参与秸秆禁烧工作。（三）乡（镇）、街道职责1.负责本辖区内秸秆禁烧工作的具体组织实施，落实秸秆禁烧工作责任制，将禁烧任务分解到村（居）民小组和农户。2.组织开展秸秆禁烧宣传教育活动，通过张贴标语、发放宣传资料、广播宣传等形式，提高辖区群众的禁烧意识。3.建立秸秆禁烧巡查队伍，加强对辖区内秸秆焚烧行为的巡查和监管，及时发现和制止秸秆焚烧行为，并向相关部门报告。4.对违反秸秆禁烧规定的行为进行制止和劝导，协助有关部门做好调查处理工作。（四）村（居）民委员会职责1.协助乡（镇）、街道做好秸秆禁烧宣传教育工作，通过村规民约等形式，引导村民自觉遵守秸秆禁烧规定。2.组织村民开展秸秆综合利用活动，鼓励村民采用科学合理的方式处置农作物秸秆。3.加强对本村（居）范围内秸秆焚烧行为的巡查，及时发现和报告秸秆焚烧情况，并协助做好制止工作。三、监督检查（一）巡查机制1.建立日常巡查制度，由乡（镇）、街道组织巡查队伍，对辖区内进行定期巡查，重点时段实行24小时不间断巡查。2.生态环境、农业农村、林业、公安等部门组成联合巡查组，不定期对各地秸秆禁烧工作进行巡查，及时发现和纠正秸秆焚烧行为。3.充分利用卫星遥感、无人机等高科技手段，对秸秆焚烧情况进行实时监测，及时发现火点并进行查处。（二）举报制度1.设立秸秆禁烧举报电话和邮箱，向社会公布，接受群众举报。2.对群众举报的秸秆焚烧行为，及时进行调查核实，对经查实的违法行为依法予以处理，并对举报人给予适当奖励。3.保护举报人合法权益，对举报人信息严格保密，不得泄露举报人身份和举报内容。（三）考核制度1.建立秸秆禁烧工作考核制度，将秸秆禁烧工作纳入政府年度环境保护目标考核内容。2.制定详细的考核标准，对各乡（镇）、街道和相关部门秸秆禁烧工作组织领导、宣传教育、巡查监管、案件查处等情况进行量化考核。3.对秸秆禁烧工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力、导致秸秆焚烧现象严重的单位和个人进行通报批评，并追究相关责任。四、违法行为查处（一）处罚依据对违反秸秆禁烧规定的行为，依据《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规进行处罚。（二）处罚措施1.对露天焚烧秸秆的，由生态环境部门责令改正，并可以处500元以上2000元以下的罚款。2.对故意焚烧秸秆，造成重大污染事故、财产损失或人员伤亡的，依法追究刑事责任。3.对阻碍国家机关工作人员依法执行秸秆禁烧公务的，由公安部门依法给予治安管理处罚。（三）案件办理程序1.巡查发现或群众举报秸秆焚烧行为后，相关部门应及时进行现场勘查，收集证据，制作现场勘查笔录、询问笔录等。2.对违法行为进行立案调查，依法下达行政处罚决定书，告知当事人违法事实、处罚依据和权利义务。3.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。在复议或诉讼期间，不停止行政处罚决定的执行。4.对秸秆焚烧案件进行归档管理，建立健全案件档案，记录案件查处全过程。五、宣传教育（一）宣传内容1.秸秆焚烧对大气环境质量的危害，如产生大量浓烟和有害气体，影响空气质量，危害人体健康等。2.秸秆综合利用的好处，如秸秆还田可增加土壤肥力，秸秆青贮可作为饲料，秸秆发电可实现能源综合利用等。3.秸秆禁烧的法律法规和政策规定，明确焚烧秸秆的法律后果。（二）宣传方式1.利用广播、电视、报纸、网络等媒体广泛宣传秸秆禁烧知识和政策，开设专题专栏，及时报道秸秆禁烧工作动态和典型案例。2.在农村集市、学校、社区等人员密集场所张贴宣传标语、悬挂横幅，发放宣传资料，开展现场咨询活动。3.组织开展秸秆禁烧宣传教育进农村、进学校、进社区活动，通过举办讲座、发放宣传手册、播放宣传片等形式，提高公众禁烧意识。4.发挥村（居）民委员会的作用，通过村广播、宣传栏等形式，持续宣传秸秆禁烧知识，营造浓厚的禁烧氛围。六、应急处置（一）应急响应机制1.建立秸秆禁烧应急响应机制，明确应急处置流程和各部门职责分工。2.一旦发现秸秆焚烧火点，巡查人员应立即报告当地政府和相关部门，并采取措施进行扑救，防止火势蔓延。3.当地政府接到报告后，应迅速启动应急响应，组织相关部门赶赴现场进行处置，及时扑灭火灾。（二）应急处置措施1.组织专业灭火队伍或发动群众进行灭火，使用灭火器、消防水车等设备进行扑救。2.对火灾现场进行警戒，疏散周边群众，确保人员安全。3.及时清理火灾现场，消除安全隐患。4.对火灾造成的损失进行评估，依法追究相关责任人的责任。（三）后期处置1.对秸秆焚烧火点进行调