秸秆焚烧工作监督制度

PAGE秸秆焚烧工作监督制度一、总则（一）目的为切实加强秸秆焚烧管控，有效减少大气污染，保护生态环境，保障人民群众生命财产安全，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内涉及秸秆焚烧相关活动的监督管理，包括但不限于农业生产、农村居民生活等过程中产生的秸秆处置行为。（三）基本原则1.预防为主原则通过加强宣传教育、技术指导等措施，引导公众树立环保意识，从源头上减少秸秆焚烧行为的发生。2.依法监管原则严格依据国家法律法规及相关行业标准，对秸秆焚烧行为进行监督检查，依法处理违法违规行为。3.协同共治原则建立政府主导、部门协同、社会参与的工作机制，共同做好秸秆焚烧管控工作。二、职责分工（一）政府职责1.负责统筹协调本地区秸秆焚烧工作监督管理，制定工作方案，明确工作目标和任务。2.组织开展秸秆焚烧防控宣传教育活动，提高公众环保意识。3.建立健全秸秆焚烧应急处置机制，及时应对突发秸秆焚烧事件。（二）相关部门职责1.农业农村部门负责指导农业生产过程中秸秆综合利用技术推广，引导农民科学合理处置秸秆。配合相关部门做好秸秆焚烧监督检查工作，提供农业生产方面的技术支持。2.生态环境部门负责对秸秆焚烧造成的大气污染情况进行监测和评估，依法查处秸秆焚烧环境违法行为。加强与其他部门的信息共享和协作配合，共同推进秸秆焚烧管控工作。3.应急管理部门负责指导协调秸秆焚烧引发的火灾事故应急处置工作，参与火灾事故调查处理。将秸秆焚烧安全纳入安全生产监管范畴，督促相关单位落实安全防范措施。4.公安部门负责依法查处秸秆焚烧引发的火灾事故，对故意焚烧秸秆造成严重后果的行为，依法追究刑事责任。配合相关部门开展秸秆焚烧巡查执法工作，维护社会治安秩序。5.乡镇政府（街道办事处）负责本辖区内秸秆焚烧工作的具体组织实施，落实属地管理责任。组织开展秸秆焚烧巡查检查，及时发现和制止秸秆焚烧行为。做好辖区内秸秆综合利用宣传引导工作，鼓励农民采用环保方式处置秸秆。（三）村（居）委会职责1.协助乡镇政府（街道办事处）做好秸秆焚烧宣传教育工作，提高村民环保意识。2.组织开展本村（居）秸秆焚烧巡查，及时发现和报告秸秆焚烧行为。3.配合相关部门做好秸秆焚烧违法违规行为的劝导和制止工作。三、监督检查（一）巡查机制1.建立县、乡、村三级秸秆焚烧巡查网络，明确巡查责任人和巡查区域。2.县级成立秸秆焚烧巡查督导组，定期对各乡镇（街道）秸秆焚烧工作进行督导检查。3.乡镇（街道）组建专门的巡查队伍，每天对辖区内进行巡查，及时发现和制止秸秆焚烧行为。4.村（居）委会设立秸秆焚烧巡查员，负责本村（居）日常巡查，做到及时发现、及时报告、及时处置。（二）巡查方式1.地面巡查巡查人员通过徒步、车辆等方式，对田间地头、道路两侧等重点区域进行巡查，及时发现秸秆焚烧行为。2.空中巡查利用无人机等设备，对重点区域进行空中巡查，扩大巡查范围，提高巡查效率。3.视频监控在重点区域安装视频监控设备，实现24小时实时监控，及时发现秸秆焚烧火点，并通过监控系统进行定位和跟踪。（三）巡查内容1.是否存在秸秆焚烧行为，包括焚烧面积、焚烧时间、焚烧地点等情况。2.对已发现的秸秆焚烧行为，是否及时进行制止和扑灭。3.秸秆综合利用情况，如秸秆还田、秸秆青贮、秸秆能源化利用等是否得到有效落实。（四）检查记录巡查人员应如实记录巡查情况，包括巡查时间、巡查地点、发现的问题及处理情况等，并填写巡查记录表。巡查记录表应妥善保存，以备查阅。四、违法行为处理（一）劝阻与制止1.巡查人员发现秸秆焚烧行为时，应立即上前进行劝阻，告知当事人秸秆焚烧的危害及相关法律法规规定，要求当事人停止焚烧行为。2.对于不听劝阻继续焚烧的当事人，巡查人员应采取有效措施予以制止，如使用灭火工具扑灭明火等。（二）行政处罚1.对违反本制度规定，故意焚烧秸秆的单位和个人，由生态环境部门依法给予行政处罚。2.行政处罚种类包括警告、罚款等，具体处罚标准按照国家相关法律法规执行。3.对因秸秆焚烧造成大气污染、引发火灾等事故的，依法追究相关责任人的法律责任。（三）刑事责任追究1.对故意焚烧秸秆，情节严重，构成犯罪的，由公安部门依法追究刑事责任。2.依据《中华人民共和国刑法》第一百一十五条规定，过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。五、应急处置（一）应急响应机制1.建立秸秆焚烧应急响应机制，明确应急处置流程和各部门职责分工。2.当发生秸秆焚烧事件时，巡查人员应立即报告当地政府及相关部门，启动应急响应。3.应急响应级别分为一般、较大、重大、特别重大四级，根据事件的危害程度、影响范围等因素确定响应级别，并采取相应的应急处置措施。（二）应急处置措施1.火灾扑救一旦发现秸秆焚烧引发火灾，当地政府应立即组织消防队伍、应急救援队伍等赶赴现场进行扑救。在火灾扑救过程中，应遵循“救人第一、科学施救”的原则，确保人员安全，防止火灾蔓延。2.现场警戒公安部门负责设置现场警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员进入火灾现场，确保救援工作顺利进行。3.医疗救护卫生健康部门应组织医疗救护队伍在现场待命，及时救治受伤人员。4.环境监测生态环境部门负责对火灾现场及周边大气环境质量进行监测，及时掌握大气污染情况，并采取相应的应对措施。5.善后处理火灾扑灭后，相关部门应及时清理火灾现场，做好受灾群众的安抚和救助工作。对因火灾造成的损失进行评估和统计，依法追究相关责任人的责任。六、宣传教育（一）宣传内容1.秸秆焚烧对大气环境的危害，如产生大量烟尘、有害气体等，影响空气质量，危害人体健康。2.秸秆综合利用的好处，如增加土壤肥力、减少环境污染、变废为宝等。3.秸秆焚烧相关法律法规和政策规定，提高公众法律意识。（二）宣传方式1.媒体宣传利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传秸秆焚烧的危害和秸秆综合利用知识，发布秸秆焚烧管控工作动态和相关信息。制作秸秆焚烧公益广告、宣传视频等，在媒体平台上播放，提高公众关注度。2.现场宣传在农村集市、田间地头、社区等人员密集场所，通过发放宣传资料、举办讲座、设立咨询台等方式，开展面对面宣传教育活动。组织志愿者队伍，深入农村宣传秸秆焚烧的危害和秸秆综合利用技术，引导农民自觉遵守法律法规，采用环保方式处置秸秆。3.学校教育将秸秆焚烧相关知识纳入学校环保教育课程，通过课堂教学、主题班会、社会实践等形式，向学生普及秸秆焚烧的危害和环保知识，培养学生的环保意识和责任感。鼓励学生向家长宣传秸秆焚烧的危害，通过“小手拉大手”的方式，带动家庭共同参与秸秆焚烧管控工作。七、信息管理与共享（一）信息收集1.各巡查部门应及时收集本部门在秸秆焚烧巡查、检查、处置过程中产生的各类信息，包括巡查记录、违法行为查处情况、应急处置情况等。2.村（居）委会应定期向乡镇政府（街道办事处）报送本村（居）秸秆焚烧巡查情况及相关信息。（二）信息整理与分析1.对收集到的信息进行整理和分类，建立秸秆焚烧信息数据库，实现信息的规范化管理。2.定期对秸秆焚烧信息进行分析，总结秸秆焚烧发生的规律、特点及原因，为制定针对性的防控措施提供依据。（三）信息共享1.建立秸秆焚烧信息共享平台，实现政府各部门之间信息的实时共享和互联互通。2.生态环境部门、农业农村部门、应急管理部门、公安部门等应及时将本部门掌握的秸秆焚烧相关信息上传至共享平台，同时从平台获取其他部门的相关信息，以便协同开展工作。3.乡镇政府（街道办事处）应及时将辖区内秸秆焚烧信息上报至县级相关部门，并通过共享平台获取县级部门的工作指导和支持。八、考核与奖惩（一）考核机制1.建立秸秆焚烧工作考核制度，对各乡镇政府（街道办事处）及相关部门秸秆焚烧管控工作进行年度考核。2.考核内容包括组织领导、巡查检查、违法行为查处、应急处置、宣传教育、信息管理等方面。3.制定详细的考核指标和评分标准，确保考核工作客观、公正、准确。（二）奖励措施1.对在秸秆焚烧管控工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。2.奖励形式包括荣誉称号、物质奖励等，具体奖励标准由