福建招投标现场监督制度

PAGE福建招投标现场监督制度总则目的为了规范福建招投标活动现场秩序，保证招投标活动公开、公平、公正进行，维护市场竞争秩序，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合福建实际情况，制定本制度。适用范围本制度适用于在福建省行政区域内进行的各类工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等招投标活动的现场监督。基本原则1.依法监督原则：严格依据国家法律法规和行业标准实施监督，确保招投标活动合法合规。2.公正公平原则：监督过程中秉持公正、公平的态度，不偏袒任何一方，维护各方合法权益。3.程序规范原则：遵循既定的监督程序，确保监督工作有序开展，保证招投标程序的规范性。4.透明公开原则：监督工作应保持一定透明度，接受社会监督，保障招投标活动的公开性。监督机构及职责监督机构设置成立福建省招投标现场监督管理办公室（以下简称“监督办”），作为专门负责招投标现场监督的机构。监督办可根据工作需要，在不同地区设立分支机构或派出监督小组。监督办职责1.制定监督计划：根据年度招投标项目安排，制定详细的现场监督计划，明确监督重点、范围和方式。2.组织实施监督：按照监督计划，对招投标现场活动进行全程监督，确保招投标程序严格执行。3.受理投诉举报：接受招投标活动当事人及社会公众的投诉举报，及时进行调查处理，并反馈处理结果。4.建立监督档案：对每次招投标现场监督情况进行记录，建立完善的监督档案，以备查阅和追溯。5.培训与指导：组织开展对招投标现场监督人员的培训工作，提高监督人员业务水平；对招标人、招标代理机构等相关人员进行招投标法律法规和程序的指导。6.总结与分析：定期对招投标现场监督工作进行总结，分析存在的问题，提出改进措施和建议，不断完善监督制度。监督人员职责1.熟悉法律法规：监督人员应熟练掌握国家及地方有关招投标的法律法规、政策文件和行业标准，确保监督工作依法依规进行。2.遵守工作纪律：严格遵守工作纪律，保守监督工作中知悉的商业秘密和其他机密信息，不得泄露与招投标活动相关的敏感信息。3.客观公正监督：在监督过程中保持客观、公正的态度，如实记录现场情况，不得参与、干预或影响招投标活动的正常进行。4.及时反馈问题：对监督过程中发现的问题及时向监督办报告，并提出处理建议；跟踪问题处理情况，确保问题得到妥善解决。5.配合调查处理：积极配合有关部门对招投标活动中违法违规行为的调查处理工作，提供相关证据和资料。招投标现场监督内容开标环节监督1.开标时间与地点：检查开标时间是否符合招标文件规定，开标地点是否为招标文件预先确定的地点。2.开标人员资格：核实招标人代表、招标代理机构工作人员、监督人员等开标现场参与人员的身份和资格。3.开标程序执行：监督开标程序是否按照招标文件规定的流程进行，包括开标会议的组织、唱标、记录等环节。检查开标记录是否真实、准确、完整，开标过程是否有视频或音频记录。4.投标文件密封情况：检查投标文件的密封情况，是否有破损、标记等异常情况，确保投标文件在开标前未被拆封或修改。评标环节监督1.评标专家抽取：监督评标专家的抽取过程是否符合规定，包括抽取方式、抽取时间、专家回避等情况。检查抽取记录是否完整、准确，确保评标专家的随机性和公正性。2.评标专家资格审查：在评标开始前，核实评标专家的资格证书、专业背景等信息，确保评标专家具备相应的评标能力和资格。3.评标过程监督：监督评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，检查评标过程中是否存在违规操作、私下接触投标人等行为。观察评标委员会成员的评标行为，确保评标过程公正、透明。4.评标纪律执行：监督评标委员会成员遵守评标纪律，不得泄露评标信息，不得接受投标人的贿赂或其他不正当利益。检查评标现场是否有通讯设备干扰等情况，确保评标环境的独立性。5.评标结果公示：监督评标结果是否按照规定进行公示，公示内容是否完整、准确，公示时间是否符合要求。检查公示期间是否有异议提出及处理情况。定标环节监督1.定标程序合规性：检查定标程序是否符合法律法规和招标文件规定，定标方法是否合理、公正。监督定标过程是否有招标人或其委托的定标委员会按照既定程序进行操作。2.定标结果公正性：审查定标结果是否基于评标结果，是否存在人为干预或不正当影响定标结果的情况。检查定标决策过程的记录，确保定标结果公平、公正。其他相关环节监督1.招标代理机构行为：监督招标代理机构在招投标活动中的代理行为是否规范，是否按照招标人委托履行职责，有无超越代理权限、违规收费等行为。2.投标人行为：观察投标人在招投标现场的行为举止，检查是否存在围标、串标、弄虚作假等违法违规行为。对投标人的投标文件进行必要的核实，确保投标文件的真实性和合法性。3.现场秩序维护：维护招投标现场秩序，确保开标、评标等活动顺利进行。及时处理现场出现的突发情况和纠纷，保障招投标活动当事人的合法权益。监督方式与程序监督方式1.现场旁站监督：监督人员在开标、评标现场进行全程旁站，实时观察招投标活动的各个环节，确保程序执行到位。2.视频监控：在招投标现场安装视频监控设备，对开标、评标过程进行实时录像，以便事后查阅和追溯。3.资料审查：审查招投标活动中产生的各类文件资料，如招标文件、投标文件、开标记录、评标报告等，核实其真实性、完整性和合法性。4.投诉举报处理：受理招投标活动当事人及社会公众的投诉举报，通过调查核实、询问当事人、查阅资料等方式进行处理。监督程序1.监督准备根据监督计划，确定具体的招投标项目监督负责人和监督人员。监督人员熟悉招标文件、评标标准等相关文件资料，了解项目基本情况和监督重点。准备好监督所需的设备和工具，如录音录像设备、文件审查表格等。2.现场监督实施监督人员在开标前到达现场，检查开标场地布置、开标时间安排等准备工作是否就绪。开标过程中，严格按照开标程序进行监督，记录开标情况，包括开标时间、地点、参与人员、投标文件密封情况、唱标内容等。评标开始前，监督评标专家抽取过程，核实评标专家资格。评标过程中，密切关注评标委员会的评标行为，监督评标纪律执行情况，记录评标过程中的重要事项。定标环节，监督定标程序合规性和定标结果公正性，审查定标过程记录。在整个监督过程中，发现问题及时指出并要求改正，对严重违规行为及时制止，并报告监督办。3.监督记录监督人员应如实、详细地记录招投标现场监督情况，包括现场发生的事件、参与人员的行为、发现的问题及处理情况等。记录方式可采用文字记录、表格记录、电子文档记录等多种形式，确保记录内容完整、准确、清晰。监督记录应妥善保存，作为监督档案的重要组成部分，以备后续查阅和追溯。4.监督结果处理监督结束后，监督人员对监督情况进行总结分析，撰写监督报告。监督报告应包括项目基本情况、监督过程概述、发现的问题及处理建议等内容。对监督过程中发现的一般性问题，及时向招标人或招标代理机构提出整改意见，要求其限期整改，并跟踪整改落实情况。对发现的违法违规行为，按照相关法律法规进行严肃处理。属于招标人或招标代理机构责任的，依法给予行政处罚；属于评标专家责任的，取消其评标资格，并依法追究责任；属于投标人责任的，依法认定投标无效，并给予相应处罚。将监督结果及时向社会公开，接受社会监督。对涉及投诉举报的处理结果，及时反馈给投诉举报人。法律责任与违规处理招标人法律责任1.招标人有下列行为之一的，责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：依法必须进行招标的项目，招标人自行决定不再招标的；依法必须进行招标的项目，招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的；依法必须进行招标的项目，招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人数量或者其他可能影响公平竞争的有关招标投标的情况的，或者泄露标底的。2.招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。招标代理机构法律责任1.招标代理机构违反本法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。2.招标代理机构在所代理的招标项目中投标、代理投标或者向该项目投标人提供咨询的，接受委托编制标底的中介机构参加受托编制标底项目的投标或者为该项目的投标人编制投标文件、提供咨询的，依照前款规定追究法律责任。评标专家法律责任1.评标专家收受投标人的财物或者其他好处的，评标专家在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观公正地履行职责的，给予警告；情节严重的，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标项目的评标，并处一万元以下的罚款。2.评标专家有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：应当回避而不回避；擅离职守；不按照招标文件规定的评标标准和方法评标；私下接触投标人；向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求；对依法应当否决的投标不提出否决意见；暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明；其他不客观、不公正履行职务的行为。投标人法律责任1.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。2.投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。违规处理程序1.发现违规线索：监督人员在现场监督过程中发现招标人、招标代理机构、评标专家、投标人等存在违规行为的线索，应及时记录相关情况，包括时间、地点、事件经过、涉及人员等。2.初步调查核实：对发现的违规线索进行初步调查核实，收集相关证据材料，如文件资料、视听资料、证人证言等。核实违规行为的事实是否清楚，证据是否确凿。3.立案审查：经初步调查核实，认为存在违规行为需要立案审查的，按照规定程序办理立案手续。成立专门的调查组，对违规行为进行深入调查。4.调查取证：调查组通过询问当事人、查阅资料、现场勘查、技术鉴定等方式进行全面调查取证，确保调查结果客观、公正。在调查过程中，应保障当事人的合法权益，告知其权利和义务。5.案件审理：调查终结后，对案件进行审理，审查调查过程是否合法、证据是否充分、定性是否准确、处理建议是否恰当等。审理过程中，可组织听证，听取当事人