珠海财政采购监督制度

PAGE珠海财政采购监督制度一、总则（一）目的为了加强珠海财政采购活动的监督管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保证采购质量，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设，依据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于珠海市内使用财政性资金进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。财政性资金是指纳入预算管理的资金，以及预算外资金和其他财政性资金。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购活动的公正性和透明度。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购效率和质量。3.公正原则：采购活动应遵循公正原则，确保采购程序合法、合规，评审标准公正、合理，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）职责分工1.财政部门：负责制定和完善政府采购监督管理制度，监督检查政府采购活动的执行情况，处理政府采购投诉和举报，对违规行为进行处罚。2.采购人：负责编制采购预算，提出采购需求，组织实施采购活动，对采购项目的质量和售后服务负责。3.采购代理机构：接受采购人委托，依法组织实施政府采购活动，提供采购代理服务，对采购代理行为负责。4.供应商：参与政府采购活动，遵守法律法规和采购文件规定，提供合格的货物、工程和服务，对其投标或响应文件的真实性和合法性负责。二、采购预算管理（一）预算编制采购人应按照财政部门的要求，结合本单位的实际需求和事业发展规划，编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和时间报送财政部门审核。（二）预算执行采购人应严格按照批准的采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更采购项目和预算金额。如因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序报财政部门批准。（三）预算监督财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，定期对采购人的采购预算执行情况进行分析和评估，发现问题及时督促整改。对违反采购预算管理规定的行为，依法进行处理。三、采购方式管理（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务的金额较大、技术复杂、专业性强的项目。采购人应按照规定的程序组织公开招标活动，发布招标公告，邀请符合条件的供应商投标。（二）邀请招标邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。采购人应按照规定的程序邀请特定的供应商投标，并向其提供招标文件。（三）竞争性谈判竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，或者技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，或者采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，或者不能事先计算出价格总额的项目。采购人应按照规定的程序组织竞争性谈判活动，与不少于三家的供应商进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，或者发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，或者必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。采购人应按照规定的程序组织单一来源采购活动，与供应商协商确定成交价格。（五）询价询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的项目。采购人应按照规定的程序组织询价活动，向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，确定成交供应商。（六）采购方式审批采购人采用非公开招标方式采购的，应按照规定的程序报财政部门批准。财政部门应按照规定的条件和程序进行审批，确保采购方式的合法性和合理性。四、采购程序管理（一）采购计划申报采购人应根据批准的采购预算，编制采购计划，并按照规定的时间和格式报财政部门备案。采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额以及采购方式等内容。（二）采购文件编制采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准、合同文本等内容，确保采购文件的合法性、完整性和公正性。（三）采购信息发布采购信息应通过政府采购指定媒体及时、准确地向社会发布。采购公告应包括采购项目的名称、采购内容、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（四）供应商报名及资格审查供应商应按照采购公告的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件。采购人或采购代理机构应按照规定的程序对供应商的资格进行审查，确定合格供应商名单。（五）开标、评标及定标采购人或采购代理机构应按照规定的程序组织开标、评标活动。开标应公开进行，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。评标应按照招标文件规定的评标标准进行，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，评标结果应向社会公示。定标应按照评标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标供应商。（六）合同签订及履行中标供应商应按照中标通知书的要求，在规定的时间内与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定履行供货或服务义务。五、采购合同管理（一）合同签订政府采购合同应采用书面形式，由采购人和供应商双方签字盖章。合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。（二）合同履行采购人和供应商应按照合同约定履行各自的义务，确保合同的顺利履行。采购人应及时支付采购资金，供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程和服务。（三）合同变更如因特殊情况需要变更政府采购合同的，采购人和供应商应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应报财政部门备案。（四）合同终止政府采购合同履行完毕或因不可抗力等原因终止的，采购人和供应商应按照合同约定办理终止手续。合同终止后，采购人应及时清理采购项目的相关资料，并将采购资金结余情况报财政部门备案。六、采购验收管理（一）验收主体采购人是政府采购项目的验收主体，应按照合同约定组织对采购项目进行验收。大型或复杂的采购项目，采购人可以邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。（二）验收标准采购项目的验收应按照合同约定的质量标准进行，合同未约定质量标准的，应按照国家有关标准和规范进行验收。验收内容应包括采购项目的数量、规格型号、质量、性能、售后服务等方面。（三）验收程序采购人应在采购项目交货或服务提供完毕后，及时组织验收。验收工作应成立验收小组，验收小组应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。验收小组应按照规定的程序进行验收，填写验收报告，并由验收小组成员签字确认。（四）验收结果处理验收合格的采购项目，采购人应出具验收合格证明文件；验收不合格的采购项目，采购人应及时与供应商协商解决，要求供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务。如供应商拒绝整改或整改后仍不符合要求的，采购人有权按照合同约定扣除相应的货款或追究供应商的违约责任。七、采购资金管理（一）资金支付采购人应按照合同约定及时支付采购资金。采购资金的支付应按照财政国库管理制度的有关规定执行，通过财政直接支付或财政授权支付方式将采购资金支付给供应商。（二）资金核算采购人应按照财务会计制度的有关规定，对采购资金进行核算，确保采购资金的安全、完整和准确。采购资金的核算应包括采购预算的编制、执行、调整以及采购资金的支付、结算等方面。（三）资金监督财政部门应加强对政府采购资金支付情况的监督检查，定期对采购人的采购资金支付情况进行分析和评估，发现问题及时督促整改。对违反采购资金管理规定的行为，依法进行处理。八、采购档案管理（一）档案内容政府采购档案应包括采购项目的采购计划、采购文件、投标文件、评标报告、合同文本、验收报告、采购资金支付凭证等相关资料。（二）档案整理采购人或采购代理机构应按照规定的时间和要求，对政府采购档案进行整理、归档。档案整理应按照采购项目的类别和时间顺序进行，确保档案资料的完整性和规范性。（三）档案保管政府采购档案应妥善保管，保管期限按照国家有关规定执行。档案保管应建立健全档案管理制度，确保档案资料的安全、保密。（四）档案查阅因工作需要查阅政府采购档案的，应按照规定的程序办理查阅手续。查阅档案时，应严格遵守档案管理制度，不得擅自涂改、销毁档案资料。九、监督检查与法律责任（一）监督检查财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，定期对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行检查。监督检查的内容包括采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序执行情况、采购合同履行情况、采购资金管理情况等方面。（二）投诉处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可