灾后饮用水卫生监督制度

PAGE灾后饮用水卫生监督制度一、总则1.目的为保障灾后群众的饮用水卫生安全，预防和控制因饮用水污染引发的疾病传播，特制定本监督制度。本制度旨在规范灾后饮用水卫生监督工作，确保饮用水符合国家相关卫生标准，维护公众身体健康和社会稳定。2.适用范围本制度适用于自然灾害（如地震、洪水、台风等）发生后，对各类集中式供水（包括城镇公共供水、农村集中式供水等）、分散式供水（如简易井、手压井等）以及临时应急供水设施的卫生监督管理。3.依据本制度依据《中华人民共和国传染病防治法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《生活饮用水卫生标准》（GB5749）等相关法律法规和行业标准制定。二、监督职责分工1.卫生行政部门负责组织协调辖区内灾后饮用水卫生监督工作，制定监督计划，组织开展监督检查，对违法行为进行查处，协调相关部门解决饮用水卫生安全问题。2.卫生监督机构具体承担灾后饮用水卫生监督执法任务，对供水单位进行现场监督检查，采集水样进行检测，督促供水单位整改存在的问题，依法查处违法行为。3.疾病预防控制机构负责对采集的水样进行实验室检测，出具检测报告，为卫生监督机构提供技术支持，分析评估饮用水卫生状况，提出防控建议。4.供水单位包括城镇供水企业、农村集中式供水单位、自建供水设施管理单位等，负责保障灾后供水设施的正常运行，确保供水水质符合卫生标准，对供水设施进行日常维护和消毒，配合卫生监督机构的监督检查工作。三、监督内容与要求1.供水设施卫生要求集中式供水设施水源选择应符合卫生要求，远离污染源，取水点应设置防护设施。取水、输水、净水、蓄水和配水等设施应完好，无渗漏，能正常运行，定期进行清洗、消毒和维护。水厂应配备必要的水质净化消毒设备，消毒设备应正常运行，消毒剂应符合国家标准。供水管道应密封良好，无破损，埋地管道应采取防渗漏措施，防止污水渗入。分散式供水设施简易井、手压井等应选择地势较高、周围环境卫生良好的地点，井口应密封，井壁应坚固，防止污水渗入。定期对简易井、手压井进行清洗、消毒，可使用漂白粉等消毒剂，按照规定的剂量和方法进行操作。临时应急供水设施临时应急供水设施应选择安全可靠的水源，如经过检测合格的地表水、地下水或市政供水。采用的供水设备应符合卫生要求，如水箱、水泵等应清洁卫生，无异味，定期进行清洗和消毒。临时应急供水设施周围应设置警示标志，防止无关人员接触和污染。2.水质卫生要求集中式供水水质应符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749）的要求，包括微生物指标、毒理指标、感官性状和一般化学指标、放射性指标等。每日应进行水质常规检测，检测项目至少包括浑浊度、色度、臭和味、肉眼可见物、pH值、消毒剂余量、细菌总数、总大肠菌群等。每月应对水质进行一次全面检测，检测项目应涵盖《生活饮用水卫生标准》的所有指标。当水源受到污染或发生异常情况时，应增加水质检测频率，及时掌握水质变化情况。分散式供水水质定期对分散式供水水质进行检测，检测项目可根据实际情况选择微生物指标、感官性状指标等。对于简易井、手压井等，在灾后应至少每周进行一次水质检测，重点检测微生物指标。临时应急供水水质临时应急供水设施启用前应进行水质检测，合格后方可供水。供水期间应每天进行水质检测，检测项目至少包括浑浊度、消毒剂余量等，确保水质安全。3.卫生管理要求供水单位应建立健全卫生管理制度，明确卫生管理责任，配备专（兼）职卫生管理人员负责饮用水卫生管理工作。卫生管理制度应包括水源保护、水质检测、设施维护、消毒管理、人员健康管理等内容，并严格执行。供水单位应制定饮用水污染事故应急预案，定期组织演练，提高应对突发饮用水污染事件的能力。直接从事供、管水的人员应取得健康证明后方可上岗工作，并每年进行一次健康检查。四、监督检查程序1.监督检查准备卫生监督机构应根据辖区内受灾情况和供水特点，制定详细的监督检查计划，明确检查对象、内容、方法和人员分工。检查人员应熟悉相关法律法规和标准，掌握饮用水卫生监督检查的程序和方法，配备必要的检查工具和采样设备。2.现场监督检查检查人员到达供水单位后，应首先向供水单位负责人说明来意，出示执法证件，查阅供水单位的卫生管理制度、水质检测记录、设施维护记录、人员健康档案等资料。对供水设施进行现场检查，包括水源卫生状况、取水设施、净水设施、蓄水设施、配水设施等，检查设施是否完好，运行是否正常，卫生防护措施是否到位。采集水样进行检测，采样应按照规定的方法和程序进行，确保水样具有代表性。采样量应满足检测项目的要求，一般每个采样点采集水样不少于500ml。对检查中发现的问题，应现场制作检查笔录，记录问题的详细情况，由供水单位负责人签字确认。3.检测结果处理疾病预防控制机构应及时对采集的水样进行检测，出具检测报告。检测报告应包括检测项目、检测结果、评价结论等内容。卫生监督机构根据检测报告结果进行处理。如水质检测合格，应向供水单位出具卫生监督意见书，告知其继续保持良好的卫生状况；如水质检测不合格，应向供水单位下达卫生监督意见书，责令其立即采取整改措施，停止供水或采取临时供水措施，直至水质合格。供水单位应按照卫生监督意见书的要求进行整改，整改完成后向卫生监督机构提交整改报告，申请复查。卫生监督机构应及时进行复查，确保供水单位整改到位，水质符合卫生标准。五、违法行为查处1.违法行为界定供水单位未取得卫生许可证擅自供水的。供水单位供应的饮用水不符合国家卫生标准和卫生规范的。供水单位未按照规定进行水质检测或伪造、篡改水质检测报告的。供水单位未按照规定对供水设施进行清洗、消毒和维护的。直接从事供、管水的人员未取得健康证明上岗工作的。2.处罚措施对于未取得卫生许可证擅自供水的，依据《生活饮用水卫生监督管理办法》第二十六条规定，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改进，并可处以20元以上5000元以下的罚款；情节严重的，可处以五千元以上三万元以下的罚款。对于供应的饮用水不符合国家卫生标准和卫生规范的，依据《生活饮用水卫生监督管理办法》第二十七条规定，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改进，并可处以20元以上5000元以下的罚款；情节严重的，可处以五千元以上三万元以下的罚款。对于未按照规定进行水质检测或伪造、篡改水质检测报告的，依据《生活饮用水卫生监督管理办法》第二十八条规定，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令改正，并处5000元以上2万元以下的罚款。对于未按照规定对供水设施进行清洗、消毒和维护的，依据《生活饮用水卫生监督管理办法》第二十九条规定，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正，并处5000元以上3万元以下的罚款。对于直接从事供、管水的人员未取得健康证明上岗工作的，依据《生活饮用水卫生监督管理办法》第三十一条规定，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正，并处20元以上1000元以下的罚款。3.处罚程序卫生监督机构在监督检查中发现供水单位存在违法行为的，应进行立案调查。立案后，应及时收集相关证据，包括现场检查笔录、检测报告、证人证言等。调查终结后，卫生监督机构应根据违法行为的事实、性质、情节和危害程度，提出行政处罚建议，报卫生行政部门审批。卫生行政部门对行政处罚建议进行审核后，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应在7日内送达被处罚单位，并告知其享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被处罚单位应在规定的期限内履行行政处罚决定。如对行政处罚决定不服，可在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行。六、应急处置机制1.应急响应当发生自然灾害导致饮用水污染事件或接到相关报告后，卫生行政部门应立即启动应急响应机制，组织卫生监督机构、疾病预防控制机构等相关部门开展应急处置工作。应急响应级别应根据事件的危害程度、影响范围等因素进行确定，分为一般、较大、重大和特别重大四级。不同级别应急响应应采取相应的措施和行动。2.应急处置措施卫生监督机构应迅速对受灾地区的饮用水卫生状况进行全面调查，包括供水设施受损情况、水质污染情况等，及时掌握事件动态。疾病预防控制机构应加强对饮用水的检测力度，增加检测频率和项目，及时出具检测报告，为应急处置提供科学依据。指导供水单位采取临时供水措施，如启用应急供水设施、调配合格水源等，确保受灾群众有安全的饮用水供应。加强对饮用水水源的保护，设置警示标志，防止水源受到进一步污染。对受污染的水源，应采取相应的净化和消毒措施，使其符合卫生标准。对供水设施进行紧急抢修和消毒处理，确保设施正常运行，水质安全。加强对受灾群众的卫生宣传教育，告知其饮用水卫生安全知识，提高自我保护意识。3.信息发布与沟通协调卫生行政部门应及时向社会发布饮用水卫生安全信息，包括事件进展情况、水质检测结果、临时供水措施等，保障公众知情权。建立与相关部门（如水利、环保、民政等）的沟通协调机制，及时通报信息，协同开展应急处置工作，共同解决饮用水卫生安全问题。七、培训与宣传1.培训定期组织供水单位管理人员和卫生管理人员进行饮用水卫生知识培训，培训内容包括法律法规、卫生标准、设施维护、消毒管理、水质检测等方面。培训方式可采用集中授课、现场指导、网络培训等多种形式，提高培训效果。对培训人员进行考核，考核合格后方可上岗工作或继