温州市卫生监督制度

PAGE温州市卫生监督制度一、总则（一）目的为加强温州市卫生监督管理，规范卫生监督行为，保障公众健康权益，依据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于温州市行政区域内卫生监督机构及其工作人员开展的各类卫生监督活动，包括医疗卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生等领域。（三）基本原则1.依法行政原则：严格依照法律法规履行卫生监督职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.公正公开原则：卫生监督过程和结果应公正透明，保障公民、法人和其他组织的合法权益，接受社会监督。3.预防为主原则：注重卫生监督的预防性，加强对各类卫生风险的监测和预警，防患于未然。4.服务与监督并重原则：在履行监督职责的同时，为被监督单位提供卫生管理指导和服务，促进其规范经营和健康发展。二、卫生监督机构职责（一）综合管理职责1.贯彻执行国家和地方有关卫生监督的法律法规、方针政策，制定本市卫生监督工作计划和实施方案，并组织实施。2.负责本市卫生监督队伍的建设与管理，组织开展卫生监督人员的培训、考核等工作，提高执法水平。3.负责本市卫生监督信息的收集、整理、分析和报告，建立健全卫生监督信息管理系统，实现信息共享。（二）监督执法职责1.医疗卫生监督对医疗机构的执业活动进行监督检查，包括医疗机构的资质、人员资质、诊疗科目、医疗技术应用、医疗质量与安全等方面。依法查处非法行医、超范围执业、医疗欺诈、非法医疗广告等违法行为。对采供血机构的采供血活动进行监督，确保血液质量安全。2.公共场所卫生监督对宾馆、饭店、旅店、招待所、咖啡馆、酒吧、茶座、公共浴室、理发店、美容店、游泳场（馆）等公共场所的卫生状况进行监督检查，包括环境卫生、公共用品用具卫生、空气质量、微小气候、水质等方面。督促公共场所经营单位落实卫生管理制度，规范经营行为，预防和控制传染病传播。依法查处公共场所卫生不达标的违法行为。3.饮用水卫生监督对集中式供水、二次供水、农村饮用水等饮用水供水单位进行监督检查，包括水源卫生防护、水质净化消毒、水质检验、涉水产品卫生等方面。保障饮用水卫生安全，预防和控制水源性疾病的发生。依法查处饮用水卫生违法行为。4.学校卫生监督对学校的教学环境卫生、生活饮用水卫生、传染病防控、学校卫生设施与条件等进行监督检查。指导学校开展健康教育，培养学生良好的卫生习惯，提高学生健康素养。依法查处学校卫生违法行为，保障师生健康权益。5.职业卫生监督对用人单位的职业卫生管理情况进行监督检查，包括职业病防治责任制、职业卫生管理制度、职业健康监护、工作场所职业病危害因素检测与评价等方面。督促用人单位采取有效的职业病防护措施，预防、控制和消除职业病危害。依法查处职业卫生违法行为，保护劳动者的职业健康权益。6.放射卫生监督对放射诊疗机构的放射防护设施、放射工作人员资质、放射诊疗设备性能、放射防护用品配备等进行监督检查。保障放射诊疗工作的安全与质量，防止放射性损伤和辐射事故的发生。依法查处放射卫生违法行为。三、卫生监督程序（一）监督检查前准备1.制定检查计划：根据卫生监督工作任务和重点，结合实际情况，制定年度、季度或专项卫生监督检查计划，明确检查对象、内容、方法和时间安排。2.组建检查小组：根据检查任务，选派具备相应专业知识和执法资格的卫生监督人员组成检查小组，并指定负责人。3.收集相关资料：收集被监督单位的基本信息、卫生许可情况、以往监督检查记录等资料，为检查工作提供参考。4.准备检查文书和设备：准备好各类卫生监督检查文书，如现场检查笔录、询问笔录、监督意见书等，并配备必要的检查设备，如检测仪器、采样工具等。（二）现场监督检查1.出示证件表明身份：卫生监督人员在进入被监督单位时，应主动向其出示执法证件，表明身份和来意。2.说明检查目的和依据：向被监督单位说明本次卫生监督检查的目的、内容和依据的法律法规，争取其理解和配合。3.实地检查：按照检查计划和内容，对被监督单位的卫生状况、管理制度执行情况等进行实地查看，包括场所环境、设施设备、人员操作、文件资料等方面。4.采样检测：根据需要，按照规定的采样方法和标准，采集相关样品进行检测，以获取客观的卫生指标数据。5.询问调查：与被监督单位的负责人、管理人员、从业人员等进行询问交谈，了解有关情况，核实相关信息，并做好询问笔录。6.记录检查情况：卫生监督人员应认真记录现场检查情况，包括检查时间、地点、内容、发现的问题等，填写现场检查笔录，并由被监督单位负责人签字确认。（三）监督检查结果处理1.当场整改：对于检查中发现的一般性问题，如卫生设施不完善、环境卫生不整洁等，卫生监督人员可当场提出整改意见，要求被监督单位立即整改。2.下达监督意见书：对于存在卫生安全隐患或违反卫生法律法规的行为，卫生监督人员应下达监督意见书，责令被监督单位限期整改，并明确整改要求和期限。3.立案查处：对于严重违反卫生法律法规的行为，如非法行医、重大卫生安全事故等，卫生监督机构应依法立案查处，按照行政处罚程序进行调查取证、告知当事人权利、举行听证、作出行政处罚决定等。4.复查：卫生监督机构应在规定的整改期限届满后，对被监督单位的整改情况进行复查，确保问题得到彻底解决。如整改仍不合格，应依法加重处罚。（四）信息报告与归档1.信息报告：卫生监督人员应及时将监督检查情况、结果处理情况等信息报告给所在单位，由单位汇总后按照规定向上级卫生行政部门和相关部门报告。2.归档管理：卫生监督机构应建立健全卫生监督档案管理制度，对每次监督检查的相关资料，如检查计划、现场检查笔录、询问笔录、监督意见书、行政处罚决定书等进行整理归档，妥善保存，以备查阅。四、卫生监督人员管理（一）资格准入1.卫生监督人员应具备相应的专业知识和技能，经过卫生行政部门组织的统一培训和考核，取得卫生行政执法资格证书。2.新录用的卫生监督人员应具有医学、卫生管理等相关专业背景，并通过公务员招录考试或事业单位公开招聘等程序进入卫生监督机构。（二）培训与考核1.定期培训：卫生监督机构应定期组织卫生监督人员参加业务培训，培训内容包括法律法规、专业知识、执法技能等方面，以提高其业务水平和综合素质。2.专项培训：根据卫生监督工作的重点和难点，适时组织专项培训，如针对新出台的法律法规、新的卫生监督领域等进行专题培训。3.考核评价：建立卫生监督人员考核评价制度，定期对其工作业绩、业务能力、职业道德等进行考核评价，考核结果作为奖惩、晋升、续聘等的依据。（三）职业道德与纪律要求1.遵守法律法规：卫生监督人员应严格遵守国家法律法规，依法履行职责，不得违法行政、滥用职权。2.公正廉洁执法：秉持公正、公平、公开的原则，廉洁自律，不得接受被监督单位的贿赂、宴请等不正当利益，确保执法的公正性和严肃性。3.保守工作秘密：对在监督检查过程中知悉的被监督单位的商业秘密、个人隐私等信息予以保密，不得泄露。4.文明执法：在执法过程中，使用文明规范的语言和行为，尊重被监督单位和当事人的合法权益，树立良好的执法形象。五、卫生监督信息管理（一）信息收集1.建立信息收集渠道：通过日常监督检查、投诉举报、监测检测、医疗机构和公共场所等单位报送等多种方式，广泛收集卫生监督相关信息。2.明确信息收集内容：包括被监督单位的基本信息、卫生许可情况、卫生监督检查情况、违法行为查处情况、卫生监测数据、投诉举报信息等。（二）信息整理与分析1.信息整理：对收集到的卫生监督信息进行分类、汇总、审核，确保信息的准确性和完整性。2.数据分析：运用统计学方法和数据分析技术，对卫生监督信息进行深入分析，挖掘信息背后的规律和问题，为卫生监督决策提供依据。（三）信息报告与发布1.信息报告：按照规定的程序和要求，定期向上级卫生行政部门报告卫生监督信息，同时向相关部门通报有关情况。2.信息发布：通过政府网站、新闻媒体、卫生监督机构官方公众号等渠道，依法向社会公开卫生监督信息，包括卫生许可信息、行政处罚信息、抽检结果公示等，保障公众知情权和监督权。（四）信息利用与共享1.信息利用：利用卫生监督信息开展风险评估、预警预测、专项整治等工作，提高卫生监督工作的针对性和有效性。2.信息共享：加强与其他部门的信息共享与协作，如与疾病预防控制机构、市场监管部门等建立信息沟通机制，实现信息互联互通，共同推进卫生健康事业发展。六、卫生监督投诉举报处理（一）投诉举报受理1.设立投诉举报渠道：通过公布投诉举报电话、邮箱、信箱等方式，畅通投诉举报渠道，方便公众对卫生违法行为进行投诉举报。2.受理登记：对收到的投诉举报信息进行详细登记，记录投诉举报人姓名、联系方式、投诉举报事项、被投诉举报单位名称等内容。3.初步审查：对投诉举报内容进行初步审查，判断是否属于卫生监督职责范围，是否符合投诉举报受理条件。（二）调查处理程序1.立案：对于符合立案条件的投诉举报，卫生监督机构应及时立案，并指定专人负责调查处理。2.调查取证：调查人员通过现场检查、询问当事人、查阅资料、采样检测等方式，收集相关证据，查明事实真相。3.案件合议：调查终结后，组织案件合议，对案件的事实、证据、定性、处罚建议等进行集体讨论，形成处理意见。4.告知与听证：依法告知当事人拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人享有的权利，当事人要求听证的，应依法组织听证。5