济南食品监督制度

PAGE济南食品监督制度一、总则（一）目的为加强济南市食品质量安全监管，规范食品生产经营活动，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于济南市行政区域内从事食品生产、销售、餐饮服务等活动的单位和个人，以及食品相关产品的生产经营活动。（三）基本原则1.风险管理原则：以风险为导向，科学评估食品质量安全状况，采取针对性的监管措施，有效防控食品安全风险。2.预防为主原则：坚持预防为主，加强食品生产经营全过程监管，从源头上防范食品安全事故的发生。3.全程监管原则：对食品从生产到消费的全过程进行严格监管，确保各环节食品安全。4.社会共治原则：鼓励和引导社会各方参与食品安全监督，形成政府监管、企业自律、社会协同、公众参与的共治格局。二、食品生产监管（一）生产许可管理1.许可申请：食品生产企业应当按照规定向市场监督管理部门提出食品生产许可申请，提交相关材料，如实反映生产条件和生产能力。2.许可审查：市场监督管理部门对申请材料进行审查，并组织现场核查，重点检查企业的生产环境、设备设施、工艺流程、人员管理、质量管理等方面是否符合食品安全要求。3.许可发放：经审查符合条件的，市场监督管理部门依法发放食品生产许可证；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。（二）生产过程监管1.日常监督检查：市场监督管理部门定期对食品生产企业进行日常监督检查，检查内容包括生产环境条件、进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等。2.飞行检查：针对食品生产企业存在的突出问题或投诉举报线索，市场监督管理部门开展飞行检查，不预先告知企业，直接深入企业进行现场检查，及时发现和消除食品安全隐患。3.体系检查：对食品生产企业的质量管理体系、食品安全管理体系等进行全面检查，评估企业的食品安全管理水平，推动企业持续改进。（三）产品质量抽检1.抽检计划制定：市场监督管理部门根据食品安全状况和监管工作需要，制定年度食品质量抽检计划，明确抽检品种、项目、频次、范围等。2.抽检实施：按照抽检计划，依法委托有资质的检验机构对食品生产企业的产品进行抽样检验，检验机构应当按照规定的标准和方法进行检验，出具客观、公正的检验报告。3.结果处理：对抽检不合格的食品，市场监督管理部门依法责令企业采取整改、召回等措施，对违法行为进行查处，并及时向社会公布抽检结果。三、食品销售监管（一）经营许可管理1.许可申请：食品销售经营者应当依法向市场监督管理部门申请食品经营许可，提交相关材料，如实说明经营项目和经营状况。2.许可审查：市场监督管理部门对申请材料进行审查，并根据经营项目的风险程度进行现场核查，重点检查经营场所的环境卫生、设施设备、人员健康管理、食品贮存等情况。3.许可发放：符合条件的，发放食品经营许可证；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。（二）销售过程监管1.日常监督检查：市场监督管理部门对食品销售经营者进行日常监督检查，检查内容包括经营资质、进货查验、销售记录、食品贮存、标签标识、从业人员健康管理等。2.专项检查：针对节假日、重大活动等特殊时段，以及学校周边、农村集市等重点区域，开展食品销售专项检查，加强食品安全监管。3.网络销售监管：加强对网络食品销售平台和入网食品经营者的监管，督促平台落实主体责任，对入网食品经营者进行实名登记，审查其经营资质，加强对网络销售食品的监测和抽检。（三）食用农产品销售监管1.市场准入管理：食用农产品集中交易市场开办者应当依法审查入场销售者的经营资质，明确入场销售者的食品安全管理责任，建立入场销售者档案，配备必要的食品安全管理人员。2.销售过程监管：市场开办者应当加强对市场内食用农产品销售活动的巡查，督促销售者履行进货查验、索证索票等义务，对销售的食用农产品进行定期抽检，发现问题及时处置。3.产地证明和购货凭证管理：鼓励食用农产品销售者提供产地证明或者购货凭证，无法提供的，应当进行抽样检验或者快速检测，合格后方可销售。四、餐饮服务监管（一）许可管理1.许可申请：餐饮服务提供者应当向市场监督管理部门申请食品经营许可（餐饮服务），提交相关材料，说明经营场所、经营项目、经营规模等情况。2.许可审查：市场监督管理部门根据餐饮服务的风险程度进行分类分级管理，对不同等级的餐饮服务提供者进行相应的现场核查，重点检查食品处理区卫生状况、设施设备配备、人员健康管理、食品加工制作过程等。3.许可发放：符合条件的，发放食品经营许可证（餐饮服务）；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。（二）经营过程监管1.日常监督检查：市场监督管理部门对餐饮服务提供者进行日常监督检查，检查内容包括经营资质、食品安全管理制度落实情况、食品采购贮存、加工制作过程、餐饮具清洗消毒、从业人员健康管理等。2.量化分级管理：按照食品安全监督量化分级管理的要求，对餐饮服务提供者进行量化分级评定，分为优秀、良好、一般、较差四个等级，并向社会公示，引导消费者选择食品安全状况良好的餐饮服务单位。3.网络餐饮服务监管：加强对网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务提供者的监管，督促平台落实审查登记、食品安全违法行为制止及报告、消费者权益保护等责任，对入网餐饮服务提供者进行实地核查，确保线上线下餐饮服务同标同质。（三）食品安全事故应急管理1.应急预案制定：餐饮服务提供者应当制定食品安全事故应急预案，定期组织演练，提高应对食品安全事故的能力。2.事故报告与处置：发生食品安全事故时，餐饮服务提供者应当立即采取封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备、设施等措施，并自事故发生之时起2小时内向所在地县级人民政府食品安全监督管理部门报告。接到报告的食品安全监督管理部门应当按照规定及时开展调查处置工作。五、食品抽检监测（一）抽检计划制定1.年度计划：市场监督管理部门根据食品安全状况、公众关注度、投诉举报情况等，制定年度食品抽检监测计划，明确抽检品种、项目、频次、范围、承检机构等。2.专项计划：针对特定领域、特定环节、特定食品开展专项抽检监测，如学校食堂食品、农村食品、网络销售食品等，及时发现和解决突出问题。（二）抽检实施1.抽样：按照规定的抽样方法和程序，在食品生产经营环节随机抽取样品，确保样品的代表性和真实性。2.检验：委托有资质的检验机构按照国家标准和规定的检验方法进行检验，检验机构应当严格遵守检验规范，确保检验结果准确可靠。3.数据报送：承检机构应当及时将检验数据和结果报送市场监督管理部门，市场监督管理部门应当建立食品抽检监测数据库，对抽检数据进行汇总分析。（三）结果利用1.风险预警：根据抽检监测结果，及时发现食品安全风险隐患，发布风险预警信息，指导食品生产经营者采取防控措施，防范食品安全事故的发生。2.案件查处：对抽检不合格的食品，市场监督管理部门依法开展调查处理，追溯食品来源和流向，查处违法行为，涉嫌犯罪的，依法移送公安机关。3.监管决策：抽检监测结果作为食品安全监管决策的重要依据，用于调整监管重点、完善监管措施、加强食品安全风险防控。六、食品安全追溯体系建设（一）建设目标建立覆盖食品生产、流通、餐饮服务全过程的食品安全追溯体系，实现食品来源可查、去向可追、责任可究，提高食品安全监管效能和保障水平。（二）追溯内容1.食品生产环节：记录食品原料采购、生产加工过程、产品检验、销售流向等信息，确保产品质量安全可追溯。2.食品流通环节：记录食品进货渠道、贮存条件、销售情况等信息，便于跟踪食品的流转过程。3.餐饮服务环节：记录食品采购来源、加工制作过程、供餐情况等信息，保障餐饮食品安全可追溯。（三）追溯方式1.信息化手段：鼓励食品生产经营者采用信息化技术，如电子追溯码、食品安全追溯平台等，实现食品信息快速准确追溯。2.纸质记录：对于暂不具备信息化追溯条件的食品生产经营者，可以采用纸质记录的方式，建立进货台账、销售台账等，确保追溯信息完整、准确。（四）监督管理1.督促落实：市场监督管理部门督促食品生产经营者建立健全食品安全追溯体系，落实追溯责任，定期对追溯体系建设和运行情况进行检查。2.信息共享：加强食品安全追溯信息的共享与应用，与其他部门建立信息互通机制，实现食品安全信息的互联互通，提高监管协同效能。七、食品安全投诉举报处理（一）投诉举报渠道1.电话投诉举报：设立专门的食品安全投诉举报电话，向社会公布，畅通投诉举报渠道。2.网络投诉举报：建立食品安全投诉举报网络平台，方便消费者通过互联网进行投诉举报。3.信件投诉举报：接受消费者通过信件方式邮寄的食品安全投诉举报材料。（二）投诉举报受理1.登记受理：对收到的食品安全投诉举报进行登记，记录投诉举报人的基本信息、投诉举报事项等内容。2.分类处理：根据投诉举报事项的性质和管辖范围，进行分类处理，属于本部门职责范围的，及时受理；不属于本部门职责范围的，告知投诉举报人向相关部门反映。（三）调查处理1.调查核实：市