村级资金监督制度

PAGE村级资金监督制度一、总则（一）目的为加强村级资金管理，规范村级财务行为，确保村级资金安全、合理、有效使用，保障村民的合法权益，促进农村经济社会健康发展，特制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于本村行政区域内村级资金的筹集、使用、管理和监督等活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和财务规章制度，确保村级资金管理活动合法合规。2.公开透明原则村级资金的收支情况应及时、准确、完整地向村民公开，接受村民监督。3.民主管理原则充分发挥村民民主监督作用，保障村民对村级资金管理的知情权、参与权、决策权和监督权。4.专款专用原则各项村级资金应按照规定用途使用，不得挪作他用。二、村级资金的范围及来源（一）资金范围1.财政补助资金，包括各级政府下拨的农村基础设施建设、农业生产发展、社会事业发展等专项资金。2.村集体收入，包括村集体资产经营收益、土地流转收入、发包及上交收入、捐赠收入等。3.其他资金，如一事一议筹集资金、扶贫资金、项目资金等。（二）资金来源1.财政拨款由上级政府部门根据村级发展需求和政策规定拨付的各类资金。2.村集体经济组织经营收入通过村集体资产租赁、土地承包、兴办企业等方式取得的收入。3.村民自筹资金按照一事一议原则，经村民会议或村民代表会议讨论通过，由村民自愿筹集的资金。4.社会捐赠企业、社会团体、个人等向本村的捐赠资金。三、村级资金管理机构及职责（一）村民委员会1.负责村级资金的日常管理工作，制定并执行村级财务管理制度。2.组织编制村级年度财务预算和决算，经村民会议或村民代表会议审议通过后执行。3.按照规定的程序和要求，办理村级资金的收支业务，确保资金安全、规范使用。4.定期向村民公开村级资金的收支情况，接受村民监督。（二）村务监督委员会1.对村级资金管理情况进行全程监督，检查财务账目、票据、资金使用等是否合规。2.参与村级财务预算、决算的审议，提出意见和建议。3.受理村民对村级资金管理问题的投诉和举报，及时进行调查处理，并将结果向村民反馈。（三）乡镇财政所（经管站）1.指导和监督村级资金管理工作，负责村级财务人员的培训和业务指导。2.审核村级财务收支凭证，对不符合规定的凭证予以纠正。3.定期对村级财务进行审计，检查村级资金管理的合规性和效益性。四、村级资金预算管理（一）预算编制1.村民委员会应在每年年初，根据本村经济社会发展规划和实际需求，编制村级年度财务预算草案。2.预算草案应包括收入预算和支出预算两部分，收入预算应明确各项收入来源及金额，支出预算应按照轻重缓急原则，合理安排各项支出项目及金额。3.预算草案编制完成后，应提交村民会议或村民代表会议审议通过，并报乡镇财政所（经管站）备案。（二）预算执行1.村级资金预算一经批准，必须严格执行，不得随意调整。2.因特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序，经村民会议或村民代表会议审议通过，并报乡镇财政所（经管站）备案。3.村民委员会应定期对预算执行情况进行分析和检查，及时发现问题并采取措施加以解决。（三）预算调整1.预算调整应遵循必要性、合理性和可行性原则，确保调整后的预算符合本村实际情况和发展需求。2.预算调整方案应包括调整的原因、项目、金额及对预算执行的影响等内容。3.预算调整方案应提交村民会议或村民代表会议审议通过，并报乡镇财政所（经管站）备案。五、村级资金收支管理（一）收入管理1.村级各项收入应及时足额入账，严禁坐收坐支。2.收款时应开具合法有效的票据，票据应使用财政部门统一监制的票据。3.村集体资产经营收益、土地流转收入等应按照合同约定及时收取，不得拖欠。（二）支出管理1.村级资金支出应严格按照预算执行，不得超预算支出。2.支出应取得合法有效的原始凭证，原始凭证应具备凭证名称、填制日期、填制单位、接受单位、经济业务内容、数量、单价、金额等要素。3.支出凭证应由经手人、证明人、审批人签字后，方可入账报销。4.严禁白条入账、公款私存、私设小金库等违规行为。（三）审批程序1.村级资金支出实行分级审批制度，审批权限根据支出金额大小确定。2.一般支出由村民委员会主任审批；较大金额支出由村民会议或村民代表会议审议通过后，由村民委员会主任审批；重大支出项目应报乡镇政府批准。3.审批人应严格按照规定的审批程序进行审批，对不符合规定的支出不得批准。六、村级资金票据管理（一）票据种类村级资金收支票据主要包括财政部门统一监制的收款收据、支出报销凭证等。（二）票据领用1.村民委员会应指定专人负责票据的领用、保管和核销工作。2.票据领用人员应到乡镇财政所（经管站）办理领用手续，领取票据时应登记票据种类、数量、起止号码等信息。（三）票据使用1.票据使用人员应按照规定的用途和范围使用票据，不得转借、转让、代开票据。2.票据应按顺序号使用，填写内容应真实、完整、准确，不得涂改、挖补。3.票据开具后，应加盖村级财务专用章或村民委员会公章。（四）票据保管1.票据保管人员应妥善保管票据，防止票据丢失、损坏。2.票据存放应安全可靠，有条件的应设置专门的票据保管柜。（五）票据核销1.票据使用完毕后，票据保管人员应及时将票据存根联整理成册，报乡镇财政所（经管站）核销。2.乡镇财政所（经管站）应定期对村级票据使用情况进行检查，对违规使用票据的行为予以纠正。七、村级资金财产物资管理（一）固定资产管理1.村级固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、机器设备、运输工具、办公设备等。2.村民委员会应建立固定资产台账，详细记录固定资产的名称、型号、数量、购置时间、购置金额、使用状况等信息。3.固定资产应定期进行清查盘点，做到账实相符。对盘盈、盘亏的固定资产应及时查明原因，按照规定程序进行处理。4.固定资产的购置、处置应按照规定程序进行，经村民会议或村民代表会议审议通过，并报乡镇财政所（经管站）备案。（二）库存物资管理1.村级库存物资是指村集体购买的用于生产经营、公益事业等方面的各种物资，如办公用品、农业生产资料、建筑材料等。2.村民委员会应建立库存物资台账，详细记录库存物资的名称、规格、数量、单价、购进时间、领用情况等信息。3.库存物资应定期进行清查盘点，做到账实相符。对盘盈、盘亏的库存物资应及时查明原因，按照规定程序进行处理。4.库存物资的采购、领用应按照规定程序进行，严格执行出入库手续。八、村级资金监督检查（一）内部监督1.村务监督委员会应定期对村级资金管理情况进行检查，检查内容包括财务账目、票据、资金使用、财产物资管理等方面。2.村民委员会应定期向村务监督委员会报告村级资金管理情况，接受村务监督委员会的监督检查。3.村民对村级资金管理情况有疑问的，可以向村务监督委员会提出查询，村务监督委员会应及时给予答复。（二）外部监督1.乡镇财政所（经管站）应定期对村级资金管理情况进行审计，审计内容包括财务收支的真实性、合法性、效益性，资金使用的合规性，财产物资管理的规范性等方面。2.审计结束后，乡镇财政所（经管站）应出具审计报告，对审计发现的问题提出整改意见和建议。3.村民委员会应按照审计报告的要求，及时进行整改，并将整改情况向村民公开。4.上级政府部门、审计机关等有权对村级资金管理情况进行监督检查，村民委员会应积极配合，如实提供相关资料。九、村级资金违规行为处理（一）违规行为界定1.违反国家法律法规和财务规章制度，擅自改变村级资金用途的。2.未经村民会议或村民代表会议审议通过，擅自进行重大资金支出的。3.白条入账、公款私存、私设小金库等违规行为。4.虚报、冒领、截留、挪用村级资金的。5.其他违反村级资金管理规定的行为。（二）处理措