政府权力监督制度

PAGE政府权力监督制度一、总则（一）目的为了确保政府权力的正确行使，防止权力滥用，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公平正义，提高政府公信力，特制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于各级人民政府及其所属部门、机构及其工作人员在履行职责过程中涉及的权力运行监督。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依据法律法规和相关政策规定，对政府权力运行进行监督，确保监督活动合法合规。2.全面覆盖原则：涵盖政府权力运行的各个环节和领域，包括决策、执行、监督等全过程，实现监督无死角。3.公开透明原则：监督过程和结果应向社会公开，接受公众监督，增强监督的透明度和公信力。4.及时纠错原则：对发现的权力运行问题及时进行纠正，避免问题扩大化，保障政府工作的正常开展。5.责任追究原则：对于违反规定、滥用权力的行为，依法追究相关人员的责任。二、监督主体与职责（一）党内监督主体及职责1.党的纪律检查委员会履行监督执纪问责职责，重点对政府部门党组织和党员干部遵守党的纪律、执行党的路线方针政策等情况进行监督检查。受理对政府部门党组织和党员干部的检举、控告，严肃查处违纪违法问题。开展廉政教育，增强政府工作人员廉洁自律意识，预防腐败行为发生。2.党委（党组）领导本地区本部门的监督工作，定期研究分析政府权力运行中的廉政风险，制定防控措施。加强对政府部门领导班子及其成员的日常监督管理，督促其依法依规履行职责。支持和保证党内监督各项工作的开展，协调解决监督工作中的重大问题。（二）人大监督主体及职责1.人民代表大会审查和批准政府预算、决算，监督政府预算执行情况，确保财政资金合理使用。听取和审议政府工作报告，对政府工作进行全面监督，提出意见和建议，并督促政府落实。选举和决定任命政府工作人员，对其履职情况进行监督，必要时进行质询和罢免。2.人大常委会对政府制定的规范性文件进行备案审查，确保其符合法律法规规定。组织开展对政府专项工作的监督检查，推动政府重点工作顺利推进。受理人民群众对政府及其工作人员的申诉、意见和建议，督促政府及时处理和反馈。（三）民主监督主体及职责1.政协通过政协全体会议、常委会议、主席会议等形式，对政府工作提出意见和建议，进行民主监督。组织政协委员开展调研、视察、提案、反映社情民意等活动，围绕政府权力运行中的热点难点问题建言献策。加强与政府部门的沟通协商，促进政府改进工作，提高决策科学性和民主性。2.各民主党派发挥参政党作用，通过多种形式对政府权力运行进行民主监督，提出建设性意见。参与政府重大决策协商，从不同角度反映社会各界的利益诉求，推动政府决策更加符合实际。加强对政府部门贯彻执行民主党派建议和意见情况的跟踪了解，促进落实。(四)司法监督主体及职责1.人民法院通过行政诉讼等方式，对政府具体行政行为的合法性进行审查，监督政府依法行政。受理公民、法人和其他组织对政府行政行为提起的诉讼，依法作出公正判决，维护当事人合法权益。针对政府行政行为中存在的问题，提出司法建议，促进政府改进工作。2.人民检察院对政府工作人员职务犯罪行为进行侦查、起诉，依法追究刑事责任，惩治腐败。监督政府行政执法活动，对发现的违法行政行为提出纠正意见。开展预防职务犯罪工作，通过警示教育、制度建设等措施，防止政府工作人员职务犯罪发生。（五）社会监督主体及职责1.公民个人有权对政府及其工作人员的违法违纪行为进行检举、控告，维护自身合法权益和社会公共利益。通过参与听证会、民意调查等活动，表达对政府权力运行的意见和建议，监督政府决策和工作执行。2.社会组织依法对政府权力运行情况进行监督，反映行业和社会群体的诉求，并通过合法途径推动问题解决。参与政府购买服务、项目评估等活动，对政府相关工作进行监督和评价，促进政府提高服务质量和效率。3.媒体发挥舆论监督作用，及时报道政府权力运行中的问题和动态，引导社会舆论，促使政府改进工作。对政府重大决策、重要工作进行跟踪报道，公开政府工作进展和成效，接受公众监督。三、监督内容（一）决策环节监督1.决策程序合法性：审查政府决策是否按照法定程序进行，包括公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等环节。2.决策依据科学性：监督决策是否基于充分的调查研究、科学的分析评估，是否符合法律法规、政策要求以及本地实际情况。3.决策过程民主性：检查决策过程中是否广泛听取各方面意见，特别是利益相关方和社会公众的意见，保障公众知情权、参与权和表达权。（二）执行环节监督1.执行情况跟踪：对政府决策部署的执行情况进行实时跟踪，检查是否按照规定的时间节点、目标任务推进工作，有无拖延、推诿现象。2.执行效果评估：定期对政府工作执行效果进行评估，对比预期目标，分析实际成效与目标之间的差距，查找存在的问题及原因。3.执行行为规范性：监督政府工作人员在执行过程中的行为是否规范，是否严格依法依规办事，有无滥用职权、以权谋私等违法违纪行为。（三）监督环节监督1.内部监督机制有效性：检查政府部门内部监督机构的设置、人员配备和工作开展情况，评估内部监督制度是否健全、有效，能否及时发现和纠正自身存在的问题。2.外部监督反馈处理：对来自党内监督、人大监督、民主监督、司法监督和社会监督等外部监督的意见和建议，是否及时受理、认真研究，并将处理结果及时反馈给监督主体。3.监督信息公开情况：监督政府是否按照规定将监督工作情况、问题整改情况等信息向社会公开，保障公众对监督工作的知情权。（四）廉政风险防控监督1.廉政风险排查：督促政府部门定期开展廉政风险排查工作，全面梳理权力运行过程中的廉政风险点，评估风险等级。2.防控措施落实：检查政府部门针对排查出的廉政风险点是否制定了有效的防控措施，措施是否得到切实执行，是否取得预期防控效果。3.廉政教育开展：监督政府部门廉政教育工作的开展情况，是否定期组织廉政培训、警示教育等活动，提高工作人员廉洁从政意识。四、监督方式（一）日常监督1.文件审查：对政府出台的规范性文件、政策措施等进行合法性审查，确保其符合法律法规和政策要求。2.会议监督：通过参加政府常务会议、专题会议等，了解政府决策过程和工作部署，对相关议题进行监督。3.工作检查：定期或不定期对政府部门的工作进行实地检查，查看工作进展、任务落实情况等，发现问题及时督促整改。（二）专项监督1.重点领域专项监督：针对政府权力运行中的重点领域，如财政资金使用、重大项目建设、行政审批等，开展专项监督检查，深入查找存在的问题，提出改进建议。2.热点难点问题专项监督：围绕社会关注的热点难点问题，如民生保障、环境保护、食品安全等，组织开展专项监督，推动问题解决，维护群众利益。（三）审计监督1.财政财务收支审计：对政府部门及所属单位的财政财务收支情况进行审计，检查资金使用的真实性、合法性和效益性。2.经济责任审计：对政府部门领导干部履行经济责任情况进行审计，评价其经济决策、财务管理、廉政建设等方面的工作。3.专项审计调查：根据需要开展专项审计调查，对特定事项进行深入调查分析，为政府决策提供参考依据。（四）绩效评估1.建立绩效评估指标体系：制定科学合理的政府绩效评估指标体系，涵盖经济发展、社会民生、公共服务、依法行政等多个方面，对政府工作进行全面评价。2.定期开展绩效评估：按照规定的周期对政府部门的工作绩效进行评估，通过自评、互评、公众评价等方式，综合评定绩效水平。3.结果运用：将绩效评估结果与政府部门及其工作人员的考核、奖惩、晋升等挂钩，激励政府部门提高工作效能。（五）投诉举报处理1.畅通投诉举报渠道：设立专门的投诉举报电话、邮箱、网站等，方便公民、法人和其他组织对政府及其工作人员的违法违纪行为进行投诉举报。2.及时受理和调查：对投诉举报事项及时进行受理、登记，按照规定的程序进行调查核实，确保调查结果客观公正。3.反馈处理结果：将投诉举报处理结果及时反馈给举报人，并向社会公开，回应公众关切。五、监督程序（一）监督启动1.主动监督启动：监督主体根据工作安排、法律法规要求或社会热点问题，主动发起对政府权力运行的监督检查。2.被动监督启动：接到公民、法人和其他组织的投诉举报、媒体曝光或其他监督主体移送的线索后，启动对相关政府权力运行情况的监督。（二）监督实施1.制定监督方案：明确监督目标、范围、内容、方式、步骤和人员分工等，确保监督工作有序开展。2.收集相关资料：通过查阅文件、账目、记录，实地走访，问卷调查，个别谈话等方式，收集与监督事项有关的各种资料和信息。3.开展调查核实：对收集到的资料和信息进行分析研究，针对存在的问题进行深入调查核实，必要时可采取询问、取证、鉴定等措施。4.形成监督报告：在调查核实结束后，撰写监督报告，报告应客观、准确地反映监督情况，包括发现的问题、原因分析、处理建议等。（三）监督结果处理1.反馈与沟通：将监督报告及时反馈给被监督对象，要求其对报告内容进行核实，并就相关问题作出说明。与被监督对象进行沟通，听取其意见和建议，共同探讨问题解决方案。2.督促整改：针对监督发现的问题，向被监督对象下达整改通知书，明确整改要求、整改期限和整改责任人，督促其限期整改。对整改情况进行跟踪检查，确保整改工作落实到位。3.责任追究：对于违反法律法规、造成严重后果的政府工作人员，按照有关规定进行责任追究，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。4.结果公开：将监督结果及整改情况通过政府网站、新闻发布会等形式向社会公开，接受公众监督。六、信息公开与共享（一）监督信息公开1.公开内容：定期公开政府权力监督制度的执行情况、监督工作开展情况、监督结果及整改情况等信息，包括监督检查的对象、内容、方式、发现的问题及处理结果等。2.公开方式：通过政府门户网站、政务公开栏、新闻媒体等多种渠道向社会公开监督信息，方便公众查阅和监督。3.公开时限：及时公开监督信息，确保公众能够及时了解监督工作动态。对于重大监督事项，应在监督工作结束后规定时间内公开相关信息。（二）监督信息共享1.建立信息共享平台：搭建政府权力监督信息共享平台，实现党内监督、人大监督、民主监督、司法监督和社会监督等各监督主体之间的信息互联互通和共享。2.信息共享内容：共享监督计划、监督报告、问题线索、处理结果、整改情况等各类监督信息，提高监督工作协同性和有效性。3.信息共享机制：明确信息共享的流程、权限和责任，确保信息共享安全有序。各监督主体按照规定及时上传和更新相关监督信息，实现信息资源的充分利用。七、保障措施（一）组织保障1.加强监督机构建设：确保党内监督、人大监督、民主监督、司法监督和社会监督等各监督主体的监督机构健全，人员配备合理，保障监督工作顺利开展。2.明确职责分工：进一步明确各监督主体的职责范围和工作分工，避免监督职责交叉和空白，形成分工明确、协作配合的监督工作格局。3.强化队伍建设：加强对监督工作人员的培训和教育，提高其政治素质、业务能力和职业道德水平，打造一支高素质的监督队伍。（二）制度保障1.完善监督制度体系：不断完善政府权力监督制度，根据新形势新要求及时修订和补充相关制度规定，确保监督制度的科学性、有效性和适应性。2.建立健全配套制度：建立与政府权力监督制度相配套的责任追究制度、信息公开制度、绩效评估制度等，形成完整的制度链条，保障监督工作