执法局行政执法监督制度

PAGE执法局行政执法监督制度一、总则（一）目的为加强执法局行政执法监督，规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规和规章规定，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本局及所属各执法机构、执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则。行政执法监督应当以法律、法规、规章为依据，监督行政执法行为是否符合法定权限、法定程序。2.合理性原则。行政执法监督应当关注行政执法行为的合理性，防止滥用职权、显失公正。3.公开性原则。行政执法监督应当遵循公开、透明的原则，便于社会公众监督。4.效能性原则。行政执法监督应当注重提高行政执法效能，及时发现和纠正违法或不当的行政执法行为。二、监督机构及职责（一）监督机构成立局行政执法监督领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，各相关科室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常监督工作的组织协调。（二）职责1.领导小组职责研究制定行政执法监督工作的重大决策和制度。审议行政执法监督工作报告。协调解决行政执法监督工作中的重大问题。2.监督办公室职责具体组织实施行政执法监督工作。受理对行政执法行为的投诉、举报。对行政执法案件进行抽查、评查。组织开展行政执法培训、考核。负责行政执法监督工作的信息收集、整理、分析和报告。三、监督内容（一）行政执法主体资格1.执法机构和执法人员是否具备法定的行政执法主体资格。2.执法人员是否持有有效的行政执法证件。（二）行政执法程序1.行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为是否遵循法定程序。2.立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等环节是否依法进行。（三）行政执法文书1.行政执法文书的制作是否规范、准确、完整。2.文书格式是否符合要求，内容是否清晰、逻辑是否严谨。（四）行政执法决定1.行政执法决定是否合法、适当。2.是否存在滥用职权、超越职权、违反法定程序作出行政执法决定的情形。（五）行政执法责任制落实情况1.执法机构和执法人员是否明确执法职责，履行执法责任。2.对执法过错是否依法追究责任。四、监督方式（一）日常监督1.执法监督办公室定期对行政执法案件进行抽查，检查行政执法程序、文书等是否规范。2.各执法机构定期向监督办公室报送行政执法工作情况，包括案件办理数量、质量等统计报表。（二）专项监督1.根据工作需要，针对特定领域、特定执法行为开展专项监督检查。2.专项监督可以采取听取汇报、查阅资料、实地检查、问卷调查等方式进行。（三）投诉举报监督1.设立专门的投诉举报电话、邮箱，受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报。2.对投诉举报事项进行及时调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（四）行政执法案卷评查1.定期组织行政执法案卷评查活动，抽取一定数量的行政执法案卷进行集中评查。2.评查内容包括行政执法主体、程序、文书、决定等方面，按照评查标准进行打分评价。（五）考核评价1.建立行政执法考核评价机制，对执法机构和执法人员的行政执法工作进行年度考核。2.考核内容包括执法案件办理数量、质量、执法效果、群众满意度等方面。五、监督程序（一）启动1.日常监督、专项监督由执法监督办公室根据工作计划或工作需要自行启动。2.投诉举报监督由监督办公室受理投诉举报后启动。3.行政执法案卷评查、考核评价按照规定的时间和程序组织实施。（二）调查1.监督机构启动监督程序后，应当成立调查组，对被监督事项进行调查。2.调查组可以通过查阅资料、询问当事人、现场检查等方式收集证据。3.被调查的执法机构和执法人员应当配合调查组的工作，如实提供有关资料和情况。（三）审查1.调查组完成调查后，应当撰写调查报告，提出审查意见。2.监督机构对调查报告和审查意见进行审议，作出监督决定。（四）处理1.对于违法或不当的行政执法行为，监督机构应当责令限期改正。2.对情节严重的，依法追究相关人员的责任。3.处理结果应当以书面形式通知被监督的执法机构和执法人员，并向社会公开。六、责任追究（一）责任追究原则1.过错与责任相适应原则。根据执法过错的事实、情节、后果，确定相应的责任。2.教育与惩戒相结合原则。通过责任追究，教育执法人员增强依法行政意识，同时严肃惩处违法违纪行为。（二）责任追究情形1.行政执法主体不合法，作出的行政执法决定无效的。2.违反法定程序，严重影响执法公正的。3.行政执法文书制作不规范，导致执法错误或引发争议的。4.滥用职权、超越职权、玩忽职守作出行政执法决定的。5.行政执法责任制落实不到位，导致执法工作出现重大失误的。（三）责任追究方式1.批评教育。对情节较轻的执法过错，给予批评教育，责令作出书面检查。2.离岗培训。对存在一定执法过错的执法人员，安排离岗培训，培训期间暂停执法工作。3.暂扣或吊销行政执法证件。对严重违法违纪的执法人员，暂扣或吊销其行政执法证件。4.行政处分。对执法过错情节严重，造成不良后果的，依法给予行政处分。5.法律责任。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）责任追究程序1.发现执法过错线索后，由执法监督办公室进行初步核实。2.经核实需要追究责任的，按照干部管理权限，由相关部门立案调查。3.调查终结后，提出处理意见，报局党组研究决定。4.对责任人员作出的处理决定，应当书面通知本人，并在全局范围内通报。七、救济途径（一）行政复议公民、法人或其他组织对本局作出的行政执法决定不服的，可以依法申请行政复议。本局应当按照行政复议法的规定，积极配合复议机关的工作，及时提供相关材料和证据。（二）行政诉讼公民、法人或其他组织对本局作出的行政执法决定不服，依法提起行政诉讼的，本局应当依法应诉，按照法院的要求提供证据、出庭答辩