我国财政预算监督制度

PAGE我国财政预算监督制度一、总则（一）目的我国财政预算监督制度旨在确保财政资金的合理使用、提高财政资金使用效益、保障国家财政安全、维护社会公平正义，促进经济社会持续健康发展。通过有效的监督，规范财政预算编制、执行、调整等各个环节，使财政资金更好地服务于国家战略、民生改善和公共利益。（二）适用范围本制度适用于各级政府财政部门、各预算单位以及参与财政预算活动的相关主体，包括但不限于财政资金的分配、使用、管理等全过程。（三）基本原则1.依法监督原则严格依据国家法律法规和相关财经纪律开展财政预算监督工作，确保监督活动合法合规。2.全面覆盖原则涵盖财政预算的各个方面，包括预算编制的科学性、合理性，执行的准确性、及时性，调整的必要性、规范性等，实现全过程、全方位监督。3.公开透明原则监督过程和结果应保持一定程度的公开，接受社会公众监督，增强财政预算的透明度和公信力。4.绩效导向原则以提高财政资金使用绩效为核心，关注资金使用的效果和效益，促进资源优化配置。二、预算编制监督（一）编制依据审查1.检查预算编制是否依据国家宏观经济政策、发展规划以及本地区、本部门实际情况进行。确保预算编制与国家战略方向一致，贴合实际需求，避免脱离实际的盲目编制。2.审查预算编制是否遵循相关法律法规规定的收支范围和标准，如税收政策、财政支出标准等，防止违规编制预算。（二）编制程序监督1.监督预算编制是否按照规定的时间节点和流程进行。各级政府财政部门应在规定时间内启动预算编制工作，并按照“两上两下”等程序，组织各预算单位申报、审核、汇总等工作，确保预算编制程序规范有序。2.检查预算编制过程中是否充分征求各方面意见，包括人大、相关部门、社会公众等。广泛听取意见有助于提高预算编制的科学性和合理性，增强预算的可执行性。（三）编制内容审核1.收入预算审核分析税收收入预算的合理性，结合经济形势预测和税收政策调整，评估收入目标的可行性。防止过高或过低估计收入，影响财政收支平衡。审查非税收入预算的准确性，确保各项非税收入来源合法、合规，征收标准合理，避免乱收费、乱罚款等问题。2.支出预算审核基本支出审核：检查人员经费和公用经费预算是否符合规定标准，是否满足单位正常运转需要。防止不合理的人员经费支出和公用经费浪费。项目支出审核：重点审查项目立项的必要性、可行性和效益性。评估项目预算是否合理，是否经过充分论证，是否存在重复建设、盲目投资等问题。对于重大项目，应进行专项评估和审核。三、预算执行监督（一）收入执行监督1.税收收入监督检查税务部门是否依法征收税款，严格执行税收政策，防止擅自减免税、缓税等违规行为。确保税收收入及时足额入库，维护国家税收秩序。监督税收征管过程中的信息化建设和征管效率，推动税收征管的规范化、科学化，提高税收征管质量。2.非税收入监督审查非税收入征收部门是否按照规定的范围、标准和程序征收非税收入，杜绝乱收费、擅自扩大收费范围等现象。检查非税收入的缴库情况，确保非税收入及时、足额上缴国库，防止截留、挪用等问题发生。（二）支出执行监督1.资金拨付监督财政部门应按照预算安排和项目进度及时、准确地拨付资金，防止资金滞留、拖延拨付等情况。建立健全资金拨付审核机制，确保资金流向合规、合理的项目和单位。监督预算单位是否按照规定用途使用资金，不得擅自改变资金用途，严禁挤占、挪用专项资金。对于重大资金支出，应加强跟踪监控，确保资金专款专用。2.支出进度监督定期对预算单位的支出进度进行检查和分析，督促各单位加快预算执行进度，提高资金使用效率。对于支出进度缓慢的单位，应查明原因，采取有效措施加以解决。建立支出进度考核机制，将支出进度纳入对预算单位的绩效考核内容，激励各单位合理安排资金，加快项目实施进度。（三）国库集中支付监督1.账户管理监督检查预算单位银行账户的开设、变更和撤销是否符合规定，防止违规开设账户、多头开户等问题。确保国库单一账户体系的规范运行，加强对财政资金存放和流转的监控。监督国库集中支付代理银行的服务质量和合规操作，防止代理银行违规办理支付业务，保障财政资金支付安全。2.支付流程监督审查国库集中支付的申请、审核、支付等环节是否严格按照规定程序执行，确保支付信息真实、准确、完整。加强对支付凭证的审核，防止虚假支付、重复支付等风险发生。建立国库集中支付动态监控机制，实时监控财政资金的支付情况，对异常支付行为及时进行预警和核查，保障财政资金支付的合规性和安全性。四、预算调整监督（一）调整必要性审查1.当出现国家政策调整、重大自然灾害、突发事件等特殊情况，导致原预算无法执行或需要变更时，审查预算调整是否确有必要。评估调整事项对财政收支平衡、经济社会发展的影响程度，防止随意调整预算。2.对于因项目实施过程中出现不可预见因素需要调整预算的，应审查其是否经过充分论证和评估，是否符合项目实际需求和财政承受能力。（二）调整程序监督1.检查预算调整是否按照规定的程序进行申报、审核和批准。一般情况下，预算调整方案应由财政部门提出，报同级政府审定后，提交同级人大常委会审查和批准。确保预算调整程序合法、规范，防止越权调整预算。2.监督预算调整过程中的信息公开情况，及时向社会公众公布预算调整的原因、内容和影响，保障公众知情权和监督权。（三）调整内容审核1.收入调整审核审查税收收入调整是否符合税收政策调整方向和经济形势变化，确保收入调整合理、合规。对于非税收入调整，应检查其依据是否充分，调整幅度是否恰当。评估收入调整对财政收支平衡和经济社会发展的影响，防止因收入调整不当导致财政风险或对经济社会造成不利影响。2.支出调整审核重点审查支出调整项目的必要性和合理性，是否符合国家政策导向和公共利益需求。对于新增支出项目，应进行严格的论证和评估，确保资金安排合理、有效。检查支出调整是否会影响原预算的平衡关系，是否采取相应措施保障财政收支平衡。同时，关注支出调整对财政资金使用绩效的影响，防止因调整导致资金浪费或绩效下降。五、决算监督（一）决算编制监督1.审查决算编制是否真实、准确、完整地反映年度财政预算执行情况。决算数据应与预算执行过程中的各类会计凭证、账簿等资料相符，不得虚报、漏报、瞒报决算数据。2.检查决算编制是否按照规定的方法、格式和要求进行，确保决算报表的规范性和一致性。对于决算报表中的各项数据，应进行认真核对和分析，保证数据质量。（二）决算审核监督1.财政部门应组织对本级各预算单位的决算进行审核，重点审核决算收支的真实性、合法性、合规性。检查各项收入是否足额入库，支出是否符合预算安排和财经纪律要求，有无违规支出、挤占挪用等问题。2.上级财政部门应对下级财政部门的决算进行审核，加强对下级财政预算执行情况的监督和指导。审核内容包括决算编制质量、财政收支平衡情况、资金使用效益等方面，确保下级财政决算真实可靠，财政运行健康有序。（三）决算审批监督1.各级政府财政部门编制的决算草案应报同级政府审定后，提交同级人大常委会审查和批准。人大常委会应依法对决算草案进行审查，重点审查决算的合法性、真实性、完整性以及财政资金使用效益等情况。2.监督人大常委会对决算审批的过程和结果，确保决算审批严格按照法定程序进行，保障人大常委会对财政预算执行情况的监督权力。对于人大常委会提出的意见和建议，财政部门应认真落实整改，不断提高财政预算管理水平。六、监督方式与手段（一）日常监督1.建立健全财政预算执行动态监控系统，实时监控财政资金的流向、流量和使用情况。通过系统预警功能，及时发现和处理预算执行中的异常情况，并进行跟踪核实。2.财政部门定期对预算单位进行实地检查，检查内容包括预算执行情况、财务管理制度执行情况、内部控制制度建设情况等。通过实地查看账目、凭证、项目实施现场等方式，深入了解预算执行的实际情况，发现问题及时督促整改。（二）专项检查1.根据财政预算管理中的热点、难点问题以及社会关注的重点领域，适时开展专项检查。如对重大民生项目资金使用情况进行专项检查，对财政专项资金管理使用情况进行专项整治等。2.专项检查应制定详细的检查方案，明确检查范围、内容、方法和步骤。检查过程中应严格按照规定程序进行，确保检查结果客观、公正。对专项检查中发现的问题，应依法依规严肃处理，并及时向社会公开检查结果。（三）绩效评价1.建立财政预算绩效评价体系，对财政资金使用的经济性、效率性和效益性进行全面评价。绩效评价应涵盖预算编制、执行、决算等各个环节，通过设定科学合理的绩效指标，对财政资金使用效果进行量化评估。2.财政部门会同相关部门组织开展绩效评价工作，评价结果应作为预算安排、政策调整和资金管理的重要依据。对于绩效评价结果较差的项目和单位，应减少或暂停资金安排，并督促其整改提高资金使用绩效。（四）审计监督1.审计机关依法对财政预算执行情况进行审计监督，重点审查财政收支的真实性、合法性和效益性。审计内容包括预算编制、执行、调整、决算等全过程，以及财政资金的管理和使用情况。2.审计机关应出具审计报告，对审计发现的问题提出整改意见和建议。财政部门和相关预算单位应根据审计意见及时进行整改，并将整改情况反馈给审计机关。审计监督结果应向社会公开，接受公众监督。（五）社会监督1.建立健全财政预算信息公开制度，及时、准确地向社会公开财政预算编制、执行、调整、决算等信息，包括预算草案、预算执行情况报告、决算草案等，保障公众知情权。2.鼓励社会公众参与财政预算监督，通过设立举报电话、邮箱等方式，接受公众对财政预算违规行为的举报。对于公众举报的问题，应及时进行调查核实，并依法依规处理，保护公众监督权利。七、法律责任（一）对预算编制违规行为的责任追究1.对于违反预算编制依据、程序和内容要求，擅自编制预算或编制虚假预算的单位和个人，依法给予行政处分。情节严重的，依法追究刑事责任。行政处分包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等，根据违规情节轻重予以相应处罚。2.因预算编制违规行为导致财政资金损失或造成不良影响的，应责令相关单位和个人限期整改，并依法承担赔偿责任。赔偿责任的承担方式包括返还财产、恢复原状、赔偿损失等，具体根据实际损失情况确定。（二）对预算执行违规行为的责任追究1.在预算执行过程中，对于违反收入执行规定、支出执行规定、国库集中支付规定等行为，如擅自减免税、截留挪用资金、违规开设账户等，依法对相关单位和个人给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对因预算执行违规行为导致财政资金使用效益低下、财政资金损失浪费等问题的，除责令整改外，应视情节轻重对相关责任人员进行经济处罚，如扣减绩效奖金、责令退还违规所得等。同时，要求责任单位采取措施挽回损失，提高资金使用效益。（三）对预算调整违规行为的责任追究1.对于未经法定程序擅自调整预算、虚假调整预算或因不合理调整预算导致财政收支失衡等违规行为，依法对相关责任单位和个人给予行政处分。情节严重的，依法追究刑事责任。2.因预算调整违规行为给国家和社会造成损失的，应责令责任单位和个人承担相应的赔偿责任，并采取措施恢复财政预算的正常执行秩序，并对违规调整的预算进行纠正。（四）对决算违规行为的责任追究1.在决算编制、审核和审批过程中，对于违反决算编制规定、提供虚假决算数据、拒绝接受审核或审批等行为，依法对相关单位和个人给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。如果决算违规行为导致财政信息失真、财政管理混乱等后果，应责令责任单位和个人限期整改，消除不良影响。同时，对违规行为进行严肃查处