惠州扫黄打非监督制度

PAGE惠州扫黄打非监督制度一、总则（一）目的为了维护惠州地区文化市场的健康、有序发展，保护未成年人的身心健康，营造良好的社会文化环境，依据国家相关法律法规，特制定本扫黄打非监督制度。（二）适用范围本制度适用于惠州市行政区域内从事文化经营活动的各类企业、单位和个人，包括但不限于出版物发行单位、印刷企业、互联网文化单位、娱乐场所、演出场所等。（三）基本原则1.依法监管原则严格依据国家关于扫黄打非的法律法规和政策规定，对文化市场进行监督管理，确保执法行为合法合规。2.预防为主原则加强对文化市场的日常巡查和监测，及时发现和消除各类涉黄涉非隐患，将问题解决在萌芽状态。3.综合治理原则充分发挥各相关部门的职能作用，协同配合，形成合力，共同打击扫黄打非领域的违法犯罪行为。4.社会监督原则鼓励广大群众积极参与扫黄打非工作，建立健全举报奖励机制，对举报有功人员给予表彰和奖励，营造全社会共同参与的良好氛围。二、监督职责分工（一）文化部门1.负责对出版物市场、印刷复制业、互联网文化活动等进行日常监管，查处违法违规经营行为。2.组织开展文化市场专项整治行动，打击各类非法出版物和有害文化信息的传播。3.指导和监督文化市场经营单位建立健全内部管理制度，规范经营行为。（二）公安部门1.依法打击扫黄打非领域的各类违法犯罪活动，维护社会治安秩序。2.加强与文化等部门的协作配合，及时介入重大案件的查处工作，提供技术支持和保障。3.对涉及淫秽色情、暴力恐怖等有害信息的网络传播进行打击，依法追究相关人员的刑事责任。（三）工商行政管理部门1.负责对文化市场经营单位的登记注册和营业执照管理，依法查处无照经营行为。2.配合文化、公安等部门开展联合执法行动，对违法违规经营的文化市场主体进行行政处罚。3.加强对广告市场的监管，防止涉黄涉非广告的发布。（四）新闻出版广电部门1.加强对广播电视节目、电影、网络视听节目等的内容审查，确保播出和传播的节目符合国家法律法规和社会道德规范。2.查处广播电视和网络视听节目制作、播出、传输等环节中的违法违规行为，打击非法广播电视设施和网络视听传播活动。3.指导和监督新闻出版单位严格执行出版管理制度，规范出版物编辑、印刷、发行等流程。（五）其他相关部门教育、通信管理、海关、邮政等部门按照各自职责，协同做好扫黄打非相关工作。如教育部门负责加强对学校的管理，防止有害文化信息进入校园；通信管理部门负责对互联网接入服务提供者进行监管，依法关闭传播有害信息的网站；海关负责对进出境的印刷品、音像制品等进行查验，防止非法出版物和有害物品流入或流出；邮政部门负责对寄递的印刷品、音像制品等进行检查，防止涉黄涉非物品通过寄递渠道传播。三、监督措施与程序（一）日常巡查1.文化市场执法人员应定期对辖区内的文化经营单位进行巡查，做到全面覆盖、不留死角。巡查频率根据实际情况确定，原则上每周不少于一次对重点区域和重点场所的巡查。2.巡查内容包括经营单位的证照是否齐全、有效，是否存在超范围经营；出版物的内容是否合法，是否含有淫秽色情、暴力恐怖、封建迷信等有害信息；互联网文化活动是否符合规定，是否存在传播有害信息的行为；娱乐场所、演出场所的经营活动是否规范，是否存在涉黄涉非等违法违规行为。3.执法人员在巡查过程中应做好记录，填写巡查登记表，详细记录巡查时间、地点、经营单位名称、巡查情况及发现的问题等。对发现的问题要当场指出，并责令经营单位限期整改。（二）举报受理1.设立专门的扫黄打非举报电话、邮箱和信箱，向社会公布举报方式，方便群众举报涉黄涉非线索。2.对群众举报的线索要及时受理，认真登记，详细记录举报人姓名、联系方式、举报内容等信息。3.对举报线索进行初步核实，属于本部门职责范围的，要及时组织力量进行调查处理；不属于本部门职责范围的，要及时移送相关部门，并做好交接记录。（三）专项整治1.根据文化市场的实际情况和上级部署，适时组织开展专项整治行动。专项整治行动要明确目标、任务和重点，制定详细的工作方案。2.在专项整治行动中，各相关部门要密切配合，协同作战，形成强大的执法合力。对违法违规经营行为要依法予以严厉打击，坚决取缔一批非法经营场所，收缴一批非法出版物和有害物品。3.专项整治行动结束后，要及时进行总结评估，分析存在的问题，总结经验教训，建立长效机制，防止问题反弹。（四）案件查处1.对发现的涉黄涉非违法违规行为，要及时立案调查，依法收集相关证据。2.在案件查处过程中，要严格按照法定程序进行，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。3.对违法违规经营单位和个人，要依法给予行政处罚；对构成犯罪的，要及时移送司法机关依法追究刑事责任。（五）监督程序1.在监督检查过程中，执法人员应出示有效执法证件，表明身份。2.对经营单位进行检查时，应制作检查笔录，由经营单位负责人签字确认；如经营单位负责人拒绝签字，执法人员应在笔录中注明情况。3.对涉嫌违法违规的经营单位和个人，要下达责令整改通知书或处罚决定书，告知其违法事实、处罚依据和权利义务。4.经营单位和个人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。在复议或诉讼期间，不停止处罚决定的执行，但法律另有规定的除外。四、行业规范与自律（一）文化市场经营单位的责任1.遵守国家法律法规和行业标准，依法经营，诚实守信，自觉维护文化市场秩序。2.建立健全内部管理制度，加强对从业人员的培训和教育，提高从业人员的法律意识和职业道德水平。3.严格执行出版物内容审查制度、互联网文化活动备案制度、娱乐场所和演出场所经营管理制度等，确保经营活动合法合规。4.积极配合政府有关部门的监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠或隐瞒。（二）行业协会的作用1.加强行业自律，制定行业规范和自律公约，引导文化市场经营单位依法经营、诚信经营。2.组织开展行业培训、交流活动，提高行业整体素质和经营管理水平。3.代表行业利益，反映行业诉求，维护行业合法权益，为会员单位提供服务和支持。4.协助政府有关部门做好扫黄打非工作，对违反行业规范和自律公约的会员单位进行批评教育和行业惩戒。五、宣传教育与培训（一）面向社会的宣传1.利用多种媒体渠道，广泛宣传扫黄打非工作的重要意义、法律法规和政策措施，提高广大群众对扫黄打非工作的认识和参与度。2.开展形式多样的宣传活动，如举办扫黄打非知识讲座、发放宣传资料、组织主题文艺演出等，营造全社会共同参与扫黄打非的良好氛围。（二）对从业人员的培训1.定期组织文化市场经营单位从业人员参加扫黄打非业务培训，培训内容包括法律法规、行业标准、业务知识等。2.通过培训，使从业人员熟悉扫黄打非工作的要求和程序，提高识别和抵制涉黄涉非行为的能力，增强依法经营的意识。六、信息管理与统计（一）信息收集与整理1.建立扫黄打非信息收集渠道，及时收集文化市场经营单位的基本信息、经营活动信息、违法违规行为信息等。2.对收集到的信息进行分类整理，建立健全信息档案，确保信息的完整性和准确性。（二）信息分析与研判1.定期对收集到的信息进行分析研判，掌握文化市场的动态变化和发展趋势，及时发现潜在的涉黄涉非问题。2.根据信息分析结果，制定针对性的监管措施和工作方案，提高扫黄打非工作的科学性和有效性。（三）统计工作1.建立扫黄打非工作统计制度，定期对文化市场经营单位的数量、经营状况、违法违规行为查处情况等进行统计。2.准确、及时地向上级部门报送统计报表，为上级决策提供数据支持。七、应急处置（一）应急预案制定制定扫黄打非应急处置预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序、保障措施等内容。（二）应急处置措施1.发生重大涉黄涉非突发事件时，立即启动应急预案，各相关部门