市行政执法监督制度

PAGE市行政执法监督制度一、总则（一）目的为加强本市行政执法监督，规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则：行政执法活动应当符合法律、法规、规章的规定，严格依法履行职责。2.合理性原则：行政执法行为应当符合公平、公正、公开的原则，做到合理裁量、过罚相当。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵守法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则：行政执法应当提高效率，方便公民、法人和其他组织，提供优质服务。5.监督与责任相统一原则：建立健全行政执法监督机制，加强对行政执法活动的监督检查，对违法或者不当的行政执法行为依法追究责任。二、监督主体与职责（一）监督主体1.市人民政府负责对本市行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动进行监督。2.市人民政府法制机构具体承担行政执法监督的日常工作。3.各行政执法部门负责对本部门及其所属行政执法机构和行政执法人员以及受本部门委托执法的组织和人员的行政执法活动进行监督。（二）监督职责1.市人民政府的监督职责制定行政执法监督工作规划和年度计划，并组织实施。对行政执法部门执行法律、法规、规章和上级规范性文件的情况进行监督检查。对行政执法部门的行政执法主体资格、行政执法人员资格进行审查确认。对行政执法部门作出的重大行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法决定进行备案审查。对行政执法部门之间在行政执法过程中发生的争议进行协调处理。依法受理和处理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报。对违法或者不当的行政执法行为依法责令改正或者予以纠正，对有关责任人员依法给予行政处分。2.市人民政府法制机构的监督职责具体组织实施行政执法监督工作规划和年度计划。审查行政执法部门报送备案的重大行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法决定。对行政执法部门的行政执法主体资格、行政执法人员资格进行审查确认，并办理相关证件。组织开展行政执法案卷评查工作。组织开展行政执法培训、考核等工作。对行政执法部门之间在行政执法过程中发生的争议进行协调处理。依法受理和处理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报，并及时反馈处理结果。定期向市人民政府报告行政执法监督工作情况。3.各行政执法部门的监督职责制定本部门行政执法监督工作制度，并组织实施。对本部门及其所属行政执法机构和行政执法人员以及受本部门委托执法的组织和人员的行政执法活动进行日常监督检查。对本部门作出的行政执法决定进行合法性审查。对本部门行政执法人员的执法行为进行监督管理，纠正违法或者不当的执法行为。依法受理和处理公民、法人和其他组织对本部门行政执法行为的投诉、举报。定期向市人民政府法制机构报告本部门行政执法监督工作情况。三、监督内容（一）行政执法主体资格1.行政执法部门是否具备法定的行政执法主体资格。2.行政执法人员是否具备行政执法资格，是否持有有效的行政执法证件。（二）行政执法依据1.行政执法部门实施行政执法活动是否有明确、合法的法律、法规、规章依据。2.行政执法部门制定的规范性文件是否符合法律、法规、规章的规定，是否依法备案审查。（三）行政执法程序1.行政执法部门是否按照法定程序实施行政执法活动，包括立案、调查取证、告知、听证、审查、决定、送达、执行等环节。2.行政执法部门作出行政执法决定前，是否依法履行告知义务，保障当事人的知情权、参与权和救济权。3.行政执法部门是否依法举行听证，听证程序是否合法。（四）行政执法行为1.行政执法部门作出的行政执法决定是否合法、适当，是否存在滥用职权、超越职权、违反法定程序等违法或者不当行为。2.行政执法部门是否依法实施行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为，是否存在处罚显失公正、许可条件把关不严、强制手段违法等问题。3.行政执法部门是否依法履行法定职责，是否存在不作为、乱作为等问题。（五）行政执法案卷1.行政执法部门办理的行政执法案件是否有完整、规范的案卷，案卷内容是否真实、准确、完整。2.行政执法案卷的制作是否符合档案管理的有关规定，是否做到一案一卷、材料齐全、手续完备、装订规范。（六）行政执法队伍建设1.行政执法部门是否加强对行政执法人员的思想政治教育、职业道德教育和业务培训，提高行政执法人员的政治素质、业务能力和执法水平。2.行政执法部门是否建立健全行政执法人员考核制度，对行政执法人员的执法工作进行考核评价。四、监督方式（一）日常监督检查1.市人民政府法制机构和各行政执法部门通过定期检查、不定期抽查、专项检查等方式，对行政执法活动进行日常监督检查。2.日常监督检查可以采取听取汇报、查阅资料、实地查看、走访当事人等方式进行。（二）备案审查1.行政执法部门作出的重大行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法决定，应当自作出决定之日起15日内报市人民政府法制机构备案。2.市人民政府法制机构对报送备案的行政执法决定进行审查，发现违法或者不当的，应当依法责令改正或者予以纠正。（三）行政执法案卷评查1.市人民政府法制机构定期组织开展行政执法案卷评查工作，对行政执法部门办理的行政执法案件进行评查。2.行政执法案卷评查可以采取自查、互查、集中评查等方式进行，评查结果作为对行政执法部门和行政执法人员考核评价的重要依据。（四）投诉举报处理1.公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报，由市人民政府法制机构或者各行政执法部门依法受理。2.市人民政府法制机构或者各行政执法部门对受理投诉、举报的事项进行调查核实，发现违法或者不当的行政执法行为，应当依法责令改正或者予以纠正，对有关责任人员依法给予行政处分。（五）专项监督检查1.市人民政府根据工作需要，针对特定领域、特定行业、特定事项开展专项行政执法监督检查。2.专项行政执法监督检查应当制定工作方案，明确检查内容、检查方式、检查时间等，确保检查工作有序进行。（六）考核评价1.市人民政府建立健全行政执法考核评价制度，对行政执法部门及其行政执法人员的行政执法工作进行考核评价。2.行政执法考核评价可以采取量化考核、综合评价等方式进行，考核评价结果向社会公开，并作为对行政执法部门及其负责人奖惩的重要依据。五、监督程序（一）启动1.市人民政府法制机构或者各行政执法部门在日常监督检查、备案审查、行政执法案卷评查、投诉举报处理、专项监督检查等工作中发现行政执法行为存在问题的，应当启动监督程序。2.公民、法人和其他组织对行政执法行为提出投诉、举报的，市人民政府法制机构或者各行政执法部门应当依法受理，并启动监督程序。（二）调查1.市人民政府法制机构或者各行政执法部门启动监督程序后，应当成立调查组，对行政执法行为进行调查。2.调查组应当全面、客观、公正地收集证据，听取当事人的陈述和申辩，制作调查笔录。3.调查组可以查阅、复制与行政执法行为有关的文件、资料、案卷等，询问行政执法人员和当事人，实地查看行政执法现场等。（三）审查1.调查组完成调查后，应当将调查情况和相关证据材料提交市人民政府法制机构或者各行政执法部门进行审查。2.市人民政府法制机构或者各行政执法部门应当对调查情况和相关证据材料进行认真审查，提出审查意见。3.审查意见应当包括行政执法行为是否合法、适当，是否存在违法或者不当行为，以及处理建议等内容。（四）决定1.根据审查意见，市人民政府法制机构或者各行政执法部门作出监督决定。2.监督决定可以包括责令改正、撤销、变更、确认违法、给予行政处分等内容。3.监督决定应当以书面形式送达被监督的行政执法部门及其行政执法人员。（五）执行1.被监督的行政执法部门及其行政执法人员应当按照监督决定的要求，认真履行职责，及时整改存在的问题。2.市人民政府法制机构或者各行政执法部门应当对监督决定的执行情况进行跟踪检查，确保监督决定得到有效执行。六、责任追究（一）责任追究的原则1.违法必究原则：对违法或者不当的行政执法行为，依法追究责任。2.过错与责任相适应原则：根据行政执法人员的过错程度，确定相应的责任。3.教育与惩处相结合原则：通过责任追究，教育行政执法人员依法履行职责，同时严肃惩处违法违纪行为。（二）责任追究的情形1.行政执法主体资格不合法的。2.行政执法依据不合法的。3.行政执法程序违法的。4.行政执法行为违法或者不当的。5.行政执法案卷不规范的。6.行政执法人员违法违纪的。（三）责任追究的方式1.责令改正。2.通报批评。3.暂扣或者吊销行政执法证件。4.给予行政处分。5.依法追究刑事责任。（四）责任追究的程序1.市人民政府法制机构或者各行政执法部门在监督检查中发现行政执法行为存在问题，需要追究责任的，应当按照管理权限进行立案调查。2.立案调查应当组成调查组，全面、客观、公正地收集证据，听取当事人的陈述和申辩，制作调查笔录。3.调查组完成调查后，应当将调查情况和相关证据材料提交市人民政府法制机构或者各行政执法部门进行审查。4.市人民政府法制机构或者各行政执法部门应当根据