市场主体监督制度

PAGE市场主体监督制度一、总则（一）目的为了加强对市场主体的监督管理，规范市场主体行为，维护市场秩序，保护市场主体合法权益，促进市场经济健康发展，依据相关法律法规，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内登记注册的各类企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体及其经营活动的监督管理。（三）基本原则1.依法监督原则严格依照法律法规和行业标准开展市场主体监督工作，确保监督行为合法合规。2.公平公正原则对各类市场主体一视同仁，不偏袒、不歧视，保障市场主体在法律面前平等。3.高效便民原则优化监督流程，提高监督效率，为市场主体提供便利，降低市场主体负担。4.协同共治原则加强与其他部门的协作配合，形成监管合力，共同营造良好的市场环境。二、市场主体登记管理（一）登记条件1.企业登记设立企业应当具备下列条件：有符合规定的名称；有符合规定的经营范围；有符合规定的注册资本；有符合规定的股东或者发起人；有符合规定的法定代表人；有符合规定的经营场所；有符合规定的章程或者协议；法律、行政法规规定的其他条件。2.个体工商户登记申请个体工商户登记，应当提交下列文件：申请人签署的个体工商户设立登记申请书；申请人身份证明；经营场所证明；国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。3.农民专业合作社登记设立农民专业合作社，应当具备下列条件：有五名以上符合规定的成员；有符合规定的名称和章程；有符合规定的成员出资；有符合规定的法定代表人；有符合规定的组织机构；有符合规定的住所；法律、行政法规规定的其他条件。（二）登记程序1.申请市场主体应当按照规定向登记机关提交登记申请材料。申请材料应当真实、准确、完整，并符合法定形式。2.受理登记机关对申请材料进行审查，符合受理条件的，予以受理；不符合受理条件的，不予受理，并书面告知申请人理由。3.审查登记机关对受理的申请材料进行实质审查，核实申请事项的真实性、合法性。必要时，可以进行实地核查。4.决定登记机关根据审查结果，作出准予登记或者不予登记的决定。准予登记的，颁发营业执照；不予登记的，书面通知申请人并说明理由。5.公示登记机关将登记信息通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，供公众查询。（三）变更登记市场主体登记事项发生变更的，应当自作出变更决议、决定或者法定变更事项发生之日起30日内向登记机关申请变更登记。申请变更登记应当提交下列文件：1.法定代表人签署的变更登记申请书；2.依照《公司法》作出的变更决议或者决定，或者依照《中华人民共和国民法典》等法律、行政法规规定作出的变更决议或者决定；3.国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。（四）注销登记市场主体终止经营活动的，应当自终止之日起30日内向登记机关申请注销登记。申请注销登记应当提交下列文件：1.法定代表人签署的注销登记申请书；2.人民法院的破产裁定、解散裁判文书，公司依照《公司法》作出的决议或者决定，行政机关责令关闭或者公司被撤销的文件；3.股东会、股东大会、一人有限责任公司的股东、外商投资的公司董事会或者人民法院、公司批准机关备案、确认的清算报告；4.《企业法人营业执照》；5.法律、行政法规规定应当提交的其他文件。三、市场主体经营行为规范（一）遵守法律法规市场主体应当遵守国家法律法规，依法开展经营活动，不得从事违法违规行为。（二）诚实守信市场主体应当诚实守信，履行合同义务，保障消费者合法权益，维护市场秩序。（三）公平竞争市场主体应当遵循公平竞争原则，不得采取不正当手段排挤竞争对手，不得进行商业贿赂等不正当竞争行为。（四）明码标价商品和服务经营者应当按照规定明码标价，不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未予标明的费用。（五）保障质量生产经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求，不得生产、销售假冒伪劣商品。四、市场主体监督检查（一）检查主体1.工商行政管理部门负责对市场主体登记事项、经营行为等进行监督检查。2.其他相关部门按照职责分工，对市场主体涉及的特定领域进行监督检查。（二）检查方式1.日常检查定期对市场主体进行巡查，检查其登记事项、经营行为等是否符合规定。2.专项检查针对特定行业、特定领域开展专项检查，集中整治突出问题。3.随机抽查通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的方式进行检查，提高检查的公正性和科学性。（三）检查内容1.登记事项检查检查市场主体的名称、住所、法定代表人、经营范围、注册资本等登记事项是否与登记机关核准的内容一致。2.经营行为检查检查市场主体的经营活动是否符合法律法规、行业标准，是否存在违法违规行为。3.年度报告检查检查市场主体是否按照规定报送年度报告，并公示年度报告信息。（四）检查程序1.检查前准备检查人员应当了解被检查市场主体的基本情况，熟悉检查依据和检查内容，准备检查所需的文件和资料。2.检查实施检查人员应当出示执法证件，表明身份，告知被检查市场主体检查的依据、内容和要求。检查过程中，应当如实记录检查情况，并制作检查笔录。3.检查结果处理检查结束后，检查人员应当根据检查情况，提出处理意见。对发现的违法违规行为，应当依法予以查处；对存在的问题，应当责令市场主体限期整改。五、市场主体信用监管（一）信用信息采集1.登记机关采集登记机关将市场主体的登记注册信息、年度报告信息、行政处罚信息等纳入信用信息库。2.其他部门采集其他相关部门将市场主体在本部门监管过程中产生的信用信息，按照规定共享给登记机关。（二）信用等级评定1.评定标准根据市场主体的信用状况，分为守信、警示、失信、严重失信四个等级。守信等级：市场主体遵守法律法规和行业标准，诚实守信经营，无违法违规行为。警示等级：市场主体存在轻微违法违规行为，尚未造成严重后果。失信等级：市场主体存在一般违法违规行为，对市场秩序造成一定影响。严重失信等级：市场主体存在严重违法违规行为，严重损害市场秩序和消费者权益。2.评定程序登记机关根据采集的信用信息，按照评定标准对市场主体进行信用等级评定。评定结果通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。（三）信用分类监管1.守信激励对守信市场主体，在行政管理中给予优先办理、简化程序等便利措施，在财政资金支持、政府采购、工程招投标等方面给予倾斜。2.警示约束对警示市场主体，加强日常监管，督促其整改问题，引导其规范经营。3.失信惩戒对失信市场主体，依法采取限制准入、限制从业、限制融资等惩戒措施，提高其失信成本。4.严重失信联合惩戒对严重失信市场主体，实施跨部门、跨领域的联合惩戒，使其一处失信、处处受限。六、违法行为查处（一）违法行为认定依据法律法规和行业标准，对市场主体的经营行为进行审查，认定是否存在违法违规行为。（二）立案查处对认定的违法行为，符合立案条件的，予以立案查处。立案应当填写立案审批表，报经批准后实施。（三）调查取证执法人员应当全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。（四）处罚决定根据调查取证结果，依法作出处罚决定。处罚决定应当告知当事人违法事实、处罚依据和当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。（五）执行与监督处罚决定作出后，当事人应当按照规定履行处罚决定。执法部门应当对处罚决定的执行情况进行监督检查，确保处罚决定得到有效执行。七、争议处理与救济（一）行政复议市场主体对行政机关作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议。行政复议机关应当按照规定进行审查，作出行政复议决定。（二）行政诉讼市场主体对行政复议决定不服的