健全我国公务员监督制度

PAGE健全我国公务员监督制度一、总则（一）目的为了确保公务员依法履行职责，提高行政效能，防止权力滥用，维护公共利益和政府公信力，特制定本公务员监督制度。（二）适用范围本制度适用于我国各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，包括领导职务公务员和非领导职务公务员。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依据国家法律法规和党内法规对公务员进行监督，确保监督活动合法合规。2.全面覆盖原则：涵盖公务员的选拔任用、考核评价、职务晋升、奖惩任免、日常工作行为等各个方面，实现监督的全方位、无死角。3.公平公正原则：对所有公务员一视同仁，不偏袒、不歧视，确保监督结果客观公正，切实维护公务员的合法权益。4.预防为主原则：注重事前防范和事中监督，通过建立健全监督机制，及时发现和纠正公务员的不当行为，避免问题扩大化。5.群众参与原则：鼓励广大群众积极参与公务员监督，拓宽监督渠道，充分发挥群众监督的作用，增强监督的透明度和实效性。二、监督主体与职责（一）党内监督主体1.各级党委对本地区公务员队伍建设和监督工作负总责，定期研究部署公务员监督工作，把握监督工作方向。加强对同级政府党组及其工作部门公务员监督工作的领导，督促政府党组切实履行监督职责。2.党的纪律检查机关履行党内监督专责机关职责，对公务员遵守党的纪律和廉洁自律情况进行监督检查，严肃查处违纪违法问题。受理对公务员的检举、控告，依规依纪进行调查处理，并及时反馈处理结果。开展廉政教育，加强对公务员廉洁从政的日常监督和警示教育，提高公务员廉洁自律意识。（二）人大监督主体1.各级人民代表大会及其常务委员会依法监督同级政府及其工作部门公务员的工作，审查和批准政府有关公务员管理的重大决策、重要事项。通过听取和审议政府工作报告、专项工作报告，开展执法检查、专题询问等方式，对公务员履行职责情况进行监督，提出意见和建议，并督促政府及其工作部门整改落实。依法选举、决定任命、罢免、撤职公务员，确保公务员队伍的素质和能力符合法定要求。（三）民主监督主体1.各民主党派通过多种形式对公务员工作进行民主监督，提出意见和建议，促进公务员改进工作作风，提高工作效率。参加政府组织的有关公务员监督的调研、检查等活动，发挥民主党派的监督作用。2.人民政协围绕公务员队伍建设和监督工作，组织政协委员开展调研、视察、提案等活动，提出建设性意见和建议，为加强公务员监督提供参考。通过政协会议、协商活动等渠道，对公务员工作进行民主监督，推动公务员依法履职、廉洁从政。（四）行政监督主体1.政府内部监督部门监察机关：整合政府监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等工作力量，对公务员依法履职、秉公用权、廉洁从政以及道德操守情况进行监督检查，严肃查处违法违纪行为。审计机关：对公务员所在单位的财务收支、经济活动等进行审计监督，检查财务账目是否真实、合法，有无违反财经纪律的行为，促进公务员依法理财、廉洁奉公。上级行政机关：对下级行政机关公务员的工作进行层级监督，及时纠正下级行政机关及其公务员在工作中存在的问题，确保政令畅通，工作规范有序。2.政府职能部门组织部门：负责公务员的选拔任用、考核评价、职务晋升、奖惩任免等工作的监督管理，严格执行干部选拔任用工作程序和规定，防止和纠正选人用人上的不正之风。人力资源和社会保障部门：负责公务员的录用、培训、工资福利等方面的政策制定与实施，并对相关工作进行监督检查，保障公务员的合法权益，规范公务员管理行为。（五）社会监督主体1.新闻媒体发挥舆论监督作用，及时报道公务员队伍中的先进事迹和违法违纪行为，引导社会舆论关注公务员工作，促进公务员改进工作作风，提高工作透明度。对涉及公务员的热点问题进行深入调查和报道，客观公正地反映事实真相，为公众提供准确信息，推动问题的解决。2.公民个人公民有权对公务员的违法违纪行为进行检举、控告，对公务员的工作提出意见和建议。相关部门应依法保护公民的监督权利，及时受理和处理公民的举报、投诉，并向举报人反馈处理结果。通过设立举报电话、举报邮箱、举报信箱等方式，畅通公民监督渠道，方便公民参与公务员监督。三、监督内容（一）德的方面1.政治品德坚定政治立场，拥护党的路线方针政策，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，不发表、不传播与党的路线方针政策相悖的言论，不参与任何形式的政治活动。2.职业道德爱岗敬业，具有强烈的事业心和责任感，认真履行工作职责，努力完成工作任务。诚实守信，言行一致，在工作中不弄虚作假，不欺上瞒下，自觉维护公务员的良好形象。团结协作，顾全大局，与同事密切配合，共同推动工作开展，不搞小团体、拉帮结派。（二）能的方面1.业务能力具备履行岗位职责所需的专业知识和技能，熟悉业务流程，能够熟练运用所学知识解决实际问题。不断学习新知识、新技能，提高自身综合素质和业务水平，适应工作发展的需要。2.领导能力担任领导职务的公务员应具备较强的组织协调能力、决策能力和沟通能力，能够有效地组织和带领团队完成工作任务。善于科学决策，民主决策，依法决策，充分发挥领导班子的整体效能，推动工作创新发展。（三）勤的方面1.工作态度勤奋敬业，积极主动，认真负责地对待每一项工作任务，不敷衍塞责，不推诿扯皮。具有良好的工作作风，严谨细致，注重工作质量，按时完成工作任务，不拖延、不积压。2.工作纪律严格遵守工作作息时间，不迟到、不早退、不旷工，坚守工作岗位。遵守工作场所的各项规章制度，不擅离职守，不从事与工作无关的事情。（四）绩的方面1.工作业绩认真履行工作职责，在工作中取得显著成绩，完成工作任务的数量、质量、效率等方面达到或超过规定要求。积极推动工作创新，在工作方法、工作机制等方面有新的突破和改进，为提高工作效能、推动事业发展做出积极贡献。2.工作成效工作成果得到上级领导和群众的认可，对经济社会发展、公共服务水平提升等方面产生积极影响。在应对突发事件、完成重要任务等方面表现突出，展现出较强的工作能力和综合素质。（五）廉的方面1.廉洁自律严格遵守廉洁从政的各项规定，自觉抵制各种诱惑，不以权谋私，不贪污受贿，不接受礼品礼金和不正当利益。保持清正廉洁的生活作风，不参与赌博、色情等违法违纪活动，维护公务员的廉洁形象。2.廉洁从政履行党风廉政建设责任制，加强对身边工作人员和亲属的教育管理，防止出现违规违纪行为。积极参加廉政教育活动，增强廉洁自律意识，做到廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家。四、监督方式与程序（一）日常监督1.工作记录与报告公务员应如实记录自己的工作情况，包括工作内容、工作进度、工作成果等，并定期向上级领导和组织部门报告。领导干部应定期对下属公务员的工作情况进行检查和指导，及时发现问题并督促整改。2.内部巡查与抽查政府内部监督部门定期对各部门公务员的工作纪律、工作作风等情况进行巡查，重点检查是否存在迟到早退、擅自离岗、工作时间上网聊天等问题。不定期对公务员的工作进行抽查，通过查阅工作资料、听取汇报、实地查看等方式，了解工作进展和质量，发现问题及时纠正。（二）考核评价监督1.定期考核按照公务员考核规定，每年对公务员进行一次全面考核，考核内容包括德、能、勤、绩、廉等方面。考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，与公务员的职务晋升、工资调整、奖励惩戒等挂钩。2.专项考核根据工作需要，对公务员在完成某项重点工作任务、应对突发事件等方面进行专项考核，重点评价其在特定工作中的表现和贡献。专项考核结果作为公务员专项奖励、职务调整等的重要依据。（三）投诉举报监督1.举报受理设立专门的举报受理机构，公布举报电话、邮箱、信箱等联系方式，方便群众对公务员的违法违纪行为进行举报。对群众举报的问题，及时进行登记、受理，并按照规定程序进行调查处理。2.调查核实对举报内容进行认真调查核实，通过查阅资料、询问当事人、实地走访等方式，全面了解情况，收集证据。在调查过程中，严格遵守法律法规和工作纪律，确保调查工作的公正性和严肃性。3.结果反馈与处理将调查处理结果及时反馈给举报人，并向社会公布。对经查实的违法违纪行为，依法依规给予相应的处分；对举报不实的，及时向被举报人说明情况，消除影响。（四）审计监督1.审计计划制定审计机关根据工作需要和实际情况，制定年度审计计划，明确审计对象、审计内容和审计时间安排。审计计划应报经本级政府批准后实施，并向社会公布。2.审计实施审计人员按照审计程序和方法，对被审计单位的财务收支、经济活动等进行全面审计，审查财务账目是否真实、合法，有无违反财经纪律的行为。在审计过程中，审计人员有权查阅相关资料、询问有关人员、检查实物资产等，被审计单位应积极配合审计工作。3.审计报告与整改审计结束后，审计机关出具审计报告，对审计发现的问题进行客观公正的评价，并提出整改意见和建议。被审计单位应根据审计报告要求，制定整改措施，限期整改，并将整改情况及时报告审计机关。审计机关对整改情况进行跟踪检查，确保问题得到彻底解决。五、责任追究（一）责任认定1.违法违纪行为认定根据国家法律法规和党内法规，对公务员的违法违纪行为进行明确界定。包括贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、违反廉洁自律规定等行为。对公务员的不当行为，如工作态度不认真、工作效率低下、违反工作纪律等，情节较轻的，给予批评教育、责令改正；情节较重的，按照有关规定进行处理。2.责任主体确定对于共同实施的违法违纪行为，根据各公务员在行为中所起的作用和过错程度，确定责任主体。对于领导干部在违法违纪行为中负有领导责任的，依法依规追究其领导责任。（二）追究方式1.党纪处分对违反党的纪律的公务员，按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍等党纪处分。2.政纪处分对违反政纪的公务员，按照《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等规定，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政纪处分。3.法律责任对构成犯罪的公务员，依法追究刑事责任。对公务员违法违纪行为造成的损失，依法责令其承担相应的赔偿责任。（三）追究程序1.立案对发现的公务员违法违纪线索，经初步核实，认为需要追究责任的，予以立案。立案应填写立案审批表，报经有关领导批准后实施。2.调查成立调查组，对立案的违法违纪问题进行全面深入的调查，收集证据，查明事实真相。调查过程中，应听取被调查人的陈述和申辩，保障其合法权益。3.审理调查结束