劳动保障部门监督制度

PAGE劳动保障部门监督制度一、总则（一）目的为了加强劳动保障部门对用人单位劳动保障情况的监督，规范劳动保障监督行为，维护劳动者的合法权益，促进劳动关系和谐稳定，根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《劳动保障监察条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内各类企业、个体经济组织、民办非企业单位等用人单位（以下统称用人单位）及其招用的劳动者。国家机关、事业单位、社会团体执行劳动保障法律、法规和规章的情况，由劳动保障部门根据其职责，依照本制度实施监督。（三）基本原则1.合法原则：劳动保障部门实施监督检查，应当依法进行，严格遵守法定程序，以事实为依据，以法律为准绳。2.公正原则：劳动保障部门应当公正地行使职权，对用人单位和劳动者一视同仁，不得偏袒任何一方。在监督检查过程中，应当客观、全面地收集证据，确保监督结果的公正性。3.公开原则：劳动保障部门应当将监督检查的依据、内容、程序、结果等向社会公开，接受社会监督。同时，要保障用人单位和劳动者的知情权，及时向他们告知监督检查的相关情况。4.高效原则：劳动保障部门应当提高工作效率，及时处理用人单位和劳动者的投诉举报，快速响应和解决劳动保障领域的问题，避免拖延和推诿。5.教育与处罚相结合原则：劳动保障部门在监督检查过程中，应当注重对用人单位进行宣传教育，引导其自觉遵守劳动保障法律法规。对违法行为，要依法予以处罚，但处罚不是目的而是手段，通过处罚促使用人单位规范劳动用工行为。二、监督机构与职责（一）监督机构设置劳动保障部门设立专门的劳动保障监察机构，配备与工作任务相适应的监察员。监察机构在劳动保障部门的领导下，负责具体实施劳动保障监督检查工作。（二）劳动保障部门职责1.宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行。通过开展宣传活动、举办培训班、发放宣传资料等方式，提高用人单位和劳动者的法律意识，使其了解劳动保障法律法规的要求。2.检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况。定期或不定期地对用人单位进行日常巡查、专项检查和举报专查，重点检查用人单位的劳动合同签订、工资支付、社会保险缴纳、工作时间和休息休假等方面的情况。3.受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉。设立专门的举报投诉电话和信箱，畅通举报投诉渠道，及时受理用人单位和劳动者的举报投诉，并依法进行调查处理。4.依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。对于发现的违法行为，要根据情节轻重，依法采取责令改正、罚款、吊销营业执照等处罚措施，维护劳动保障法律法规的严肃性。（三）监察员职责1.认真履行职责，依法进行劳动保障监督检查工作。严格遵守法律法规和工作纪律，公正、公平地开展监督检查活动。2.保守在履行职责过程中知悉的用人单位商业秘密和劳动者个人隐私。不得泄露用人单位的商业机密和劳动者的个人信息，保护用人单位和劳动者的合法权益。3.为举报人保密。对举报人提供的信息严格保密，不得泄露举报人身份，确保举报人无后顾之忧。4.参加培训，不断提高业务能力和执法水平。积极参加各类业务培训，学习新的法律法规和业务知识，提升自身综合素质，更好地履行监督检查职责。三、监督内容（一）劳动合同管理1.用人单位与劳动者签订劳动合同的情况。检查用人单位是否按照法律法规的要求，与劳动者签订书面劳动合同，劳动合同的内容是否符合法律规定，包括工作内容、工作地点、劳动报酬、社会保险、劳动保护、劳动条件、职业危害防护等条款。2.劳动合同的履行情况。监督用人单位是否按照劳动合同约定，按时足额支付劳动者工资，提供必要的劳动条件，保障劳动者的休息休假权利等。（二）工资支付1.用人单位支付劳动者工资的情况。检查用人单位是否按照国家规定的工资支付周期和支付日期支付工资，工资支付是否足额，有无克扣或者无故拖欠劳动者工资的行为。2.加班工资的支付情况。对于安排劳动者加班的，用人单位是否按照法律法规的规定支付加班工资，加班工资的计算基数和计算方法是否正确。（三）社会保险1.用人单位参加社会保险的情况。检查用人单位是否依法为劳动者办理社会保险登记，按时足额缴纳社会保险费，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。2.社会保险费的申报和缴纳情况。监督用人单位是否如实申报社会保险缴费基数，是否按照规定的费率缴纳社会保险费，有无漏报、少报、瞒报缴费基数等违法行为。（四）工作时间和休息休假1.用人单位遵守工作时间规定的情况。检查用人单位是否按照国家规定的标准工时制度安排劳动者工作，有无超时加班的现象。对于实行不定时工作制和综合计算工时工作制的用人单位，是否经劳动保障部门审批并按照审批的内容执行。2.劳动者休息休假权利的保障情况。监督用人单位是否依法保障劳动者的带薪年休假、病假、婚假、产假、陪产假、丧假等休息休假权利，是否按照规定支付相应的工资待遇。（五）女职工和未成年工特殊保护1.用人单位对女职工特殊保护规定的执行情况。检查用人单位是否按照法律法规的要求，对女职工在经期、孕期、产期、哺乳期给予特殊保护，如不得安排女职工从事禁忌劳动，是否提供必要的劳动保护用品等。2.用人单位对未成年工特殊保护规定的执行情况。监督用人单位是否按照规定招用未成年工，是否对未成年工进行定期健康检查，是否安排未成年工从事禁忌劳动等。四、监督方式与程序（一）日常巡查1.劳动保障监察机构定期对用人单位进行日常巡查，制定巡查计划，明确巡查的范围、内容和重点。巡查人员不得少于两人，并出示劳动保障监察证件。2.巡查过程中，监察人员应当认真检查用人单位的劳动用工情况，查阅相关资料，询问有关人员，做好巡查记录。巡查记录应当由用人单位法定代表人（负责人）或者被询问人签名或者盖章。3.对于巡查中发现的问题，可以当场责令用人单位改正的，应当当场下达责令改正决定书，并要求用人单位在规定的期限内改正。对于不能当场改正的，应当下达劳动保障监察询问通知书，要求用人单位在规定的期限内提供书面材料，说明情况。（二）专项检查1.根据劳动保障工作的重点和社会关注的热点问题，劳动保障部门适时组织专项检查。专项检查应当制定详细的检查方案，明确检查的目的、范围、内容、方法和步骤。2.在专项检查过程中，监察人员应当按照检查方案的要求，认真开展检查工作，收集相关证据。对于发现的违法行为，要依法进行处理，并及时向社会公布专项检查结果。（三）举报专查1.劳动保障监察机构对举报投诉案件应当及时受理，进行登记，并按照规定的程序进行调查处理。对于属于本部门管辖的举报投诉案件，应当在受理之日起60个工作日内完成调查处理，并将处理结果告知举报人。情况复杂的，经劳动保障部门负责人批准，可以延长30个工作日。2.在调查处理举报投诉案件过程中，监察人员应当认真核实举报投诉内容，收集相关证据。对于举报人提供的证据线索，要进行认真调查核实，确保证据的真实性和有效性。3.对于经查实的违法行为，要依法予以处罚，并将处罚结果向社会公开，维护劳动者的合法权益和社会公平正义。同时，要对举报人给予适当的奖励，鼓励广大劳动者积极参与劳动保障监督。（四）监督程序1.立案：劳动保障监察机构对发现的违法行为或者接到的举报投诉，经过审查，认为需要依法查处的，应当及时立案。立案应当填写立案审批表，报劳动保障部门负责人批准。2.调查取证：立案后，劳动保障监察机构应当指定两名以上监察员对案件进行调查取证。调查取证过程中，监察员应当向当事人或者有关人员出示劳动保障监察证件，表明身份。调查取证可以采取现场检查、询问当事人、查阅资料、收集证据等方式进行。3.案件审查：调查终结后，劳动保障监察机构应当对案件进行审查。审查内容包括案件事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否正确、程序是否合法、处罚种类和幅度是否适当等。4.告知当事人权利：在作出行政处罚决定前，劳动保障监察机构应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、听证权等。5.听证：当事人要求听证的，劳动保障监察机构应当按照规定组织听证。听证应当公开进行，由非本案调查人员主持，当事人有权进行申辩和质证。听证结束后，听证主持人应当根据听证情况，写出听证报告，连同听证笔录一并报劳动保障部门负责人。6.作出处罚决定：劳动保障部门负责人根据案件审查情况和听证结果，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。7.送达处罚决定书：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，劳动保障监察机构应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。8.执行处罚决定：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但法律另有规定的除外。当事人逾期不履行行政处罚决定的，劳动保障监察机构可以依法申请人民法院强制执行。五、法律责任（一）用人单位法律责任1.用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章的，由劳动保障部门责令改正，并处警告、罚款等处罚。对情节严重的，依法吊销营业执照。2.用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的，由劳动保障部门责令限期支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金。逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额50%以上100%以下的标准向劳动者加付赔偿金。3.用人单位未按照国家规定为劳动者缴纳社会保险费的，由劳动保障部门责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。4.用人单位违反工作时间和休息休假规定的，由劳动保障部门责令改正，并可以按照受侵害的劳动者每人100元以上500元以下的标准计算，处以罚款。5.用人单位违反女职工和未成年工特殊保护规定的，由劳动保障部门责令改正，并按照受侵害的劳动者每人1000元以上5000元以下的标准计算，处以罚款。（二）劳动保障部门及其工作人员法律责任1.劳动保障部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负