住建局日常监督制度

PAGE住建局日常监督制度一、总则（一）目的为加强住房和城乡建设领域的监督管理，规范行业行为，保障工程质量与安全，维护市场秩序，促进住房和城乡建设事业健康发展，特制定本日常监督制度。（二）适用范围本制度适用于住建局对辖区内各类住房和城乡建设工程项目、相关企业及从业人员的日常监督管理活动。涵盖房屋建筑工程、市政基础设施工程、房地产开发项目、建筑市场主体行为等方面。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依据国家及地方有关住房和城乡建设的法律法规、规章及规范性文件开展监督工作，确保监督行为合法合规。2.全面覆盖原则：对住房和城乡建设领域的各个环节、各类主体进行全方位、全过程监督，不留监督死角。3.重点突出原则：聚焦工程质量安全、关键岗位人员履职、重大项目推进等重点领域和关键环节，实施重点监督检查。4.预防为主原则：注重事前、事中监督，通过日常巡查、定期检查等方式，及时发现和纠正问题，预防违法违规行为的发生。5.公开公正原则：监督过程和结果公开透明，秉持公正立场，平等对待各类市场主体，确保监督工作公平公正。二、监督主体与职责（一）住建局监督机构设置住建局设立专门的监督管理科室或部门，配备专业的监督人员，明确各层级监督人员的职责分工，确保监督工作有序开展。（二）监督人员职责1.监督科长职责负责制定年度监督工作计划和方案，组织实施日常监督工作。协调解决监督工作中的重大问题，对监督人员进行业务指导和培训。定期向上级领导汇报监督工作情况，提出改进工作的建议和措施。审核监督报告，对监督发现的问题提出处理意见和建议。2.监督组长职责带领监督小组按照监督计划和方案开展具体监督工作，确保监督任务按时完成。组织监督小组对工程项目进行全面检查和重点抽查，如实记录监督情况。对监督发现的一般问题及时督促整改，对重大问题及时报告监督科长。负责监督小组内部的工作协调和沟通，组织小组人员进行业务学习和交流。3.监督人员职责按照监督组长的安排，认真开展各项监督检查工作，做好检查记录。对发现的问题进行详细调查和分析，提出整改意见和建议，并跟踪整改落实情况。收集、整理监督工作资料，及时反馈监督工作中的新情况、新问题。协助监督组长完成其他相关监督工作任务。三、监督内容与方式（一）工程建设程序监督1.项目报建情况：检查工程项目是否按规定办理项目报建手续，包括项目立项、规划许可、施工许可等，核实报建资料的真实性和完整性。2.招投标活动：监督工程项目的招投标程序是否合法合规，有无规避招标、围标串标、虚假招标等违法行为，检查中标单位是否与投标文件一致。3.合同签订与履行：审查建设单位与勘察、设计、施工、监理等单位签订的合同是否符合法律法规要求，合同主要条款是否明确，各方是否按照合同约定履行义务。（二）工程质量监督1.质量责任主体行为：检查建设、勘察、设计、施工、监理等单位的质量责任落实情况，包括质量管理体系建立运行、质量管理人员配备及履职等情况。2.工程实体质量：对工程地基基础、主体结构、防水等关键部位和重要使用功能进行抽查检测，检查工程质量是否符合工程建设强制性标准和相关质量验收规范要求。3.建筑材料、构配件和设备质量：核查进入施工现场的建筑材料、构配件和设备的质量证明文件，按规定进行抽样送检，确保其质量符合要求。（三）工程安全监督1.安全生产责任主体行为：监督建设、施工、监理等单位安全生产责任制度的建立和执行情况，检查安全生产管理人员配备及履职情况，特种作业人员持证上岗情况。2.施工现场安全状况：对施工现场的安全防护设施、临时用电、脚手架、塔吊、施工升降机等重点部位和设备进行检查，排查安全隐患，督促施工单位及时整改。3.安全文明施工措施费使用情况：检查建设单位是否按规定及时足额支付安全文明施工措施费，施工单位是否将费用专款专用，确保施工现场安全文明施工措施落实到位。（四）建筑市场主体行为监督1.企业资质与人员资格：核查建筑企业的资质等级、经营范围是否符合要求，企业主要管理人员和技术人员的资格证书是否真实有效，是否存在挂靠、转包、违法分包等违法行为。2.市场交易行为：检查建筑市场各方主体在工程发包、承包、交易等活动中的行为是否规范，有无不正当竞争、商业贿赂等违法违规行为。（五）监督方式1.日常巡查：监督人员定期对工程项目进行日常巡查，及时发现和纠正施工现场存在的质量安全问题及违法违规行为。2.专项检查：根据住房和城乡建设领域的重点工作、季节特点或突出问题，开展专项监督检查，集中力量解决特定领域的问题。3.随机抽查：通过随机抽取工程项目和监督人员的方式，对工程项目进行突击检查，增强监督的随机性和震慑力。4.投诉举报处理：受理对住房和城乡建设领域违法违规行为的投诉举报，及时进行调查核实，依法依规处理，并将处理结果反馈举报人。四、监督程序（一）监督计划制定监督机构根据上级工作部署、辖区内工程建设实际情况以及历年监督工作中发现的问题，制定年度日常监督工作计划，明确监督工作的目标、任务、重点和方式方法。（二）监督通知下达监督人员在实施监督检查前，应提前向被监督单位下达监督通知书，告知监督检查的内容、时间、人员等相关事项，要求被监督单位做好准备工作。（三）监督检查实施1.首次会议：监督人员到达施工现场后，组织召开首次会议，向建设、施工、监理等单位介绍监督检查的目的、内容、程序和要求，听取各方工作汇报。2.资料查阅：查阅工程项目的相关文件资料，包括工程建设程序文件、质量安全管理资料、技术资料、人员资格证书等，核实资料的真实性和完整性。3.现场检查：按照监督检查内容，对工程项目的施工现场进行实地查看，检查工程实体质量、安全防护设施、施工操作行为等情况，对发现的问题进行详细记录。4.人员询问：就监督检查中发现的问题，向相关责任主体人员进行询问，了解情况，核实问题原因。（四）监督记录与报告1.监督记录：监督人员在监督检查过程中，应如实填写监督检查记录，详细记录检查时间、地点、人员、内容、发现的问题及处理情况等信息。监督记录应采用统一格式，字迹清晰、内容完整。2.监督报告：监督检查结束后，监督组长应及时组织撰写监督报告，报告应包括工程项目概况、监督检查情况、发现的问题及整改要求、处理建议等内容。监督报告经监督科长审核后，送达被监督单位，并抄送相关部门。（五）整改跟踪1.整改通知下达：对监督检查中发现的问题，监督机构应及时下达整改通知书，明确整改内容、整改期限和整改要求，责令被监督单位限期整改。2.整改情况复查：整改期限届满后，监督人员对被监督单位的整改情况进行复查，核实整改措施是否落实到位，问题是否得到有效解决。对整改不力的单位，依法依规进行严肃处理。五、问题处置与责任追究（一）一般问题处置对监督检查中发现的一般质量安全问题或轻微违法违规行为，监督人员应及时下达整改通知书，要求责任单位立即整改，并跟踪整改落实情况。整改完成后，责任单位应提交整改报告，经监督人员复查合格后销号。（二）严重问题处置对存在严重质量安全隐患、违法违规情节较重的工程项目，监督机构应责令其立即停止施工，进行全面整改。整改完成后，经复查合格方可复工。同时，对责任单位和责任人依法依规进行严肃处理，记入不良行为记录，并向社会公开曝光。（三）责任追究1.对建设单位的责任追究：建设单位违反工程建设程序、未履行质量安全管理责任等，导致工程出现质量安全问题或违法违规行为的，依法依规给予责令改正、罚款、暂停项目执行等处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对施工单位的责任追究：施工单位在工程建设中存在转包、违法分包、偷工减料、不履行质量安全责任等行为的，责令改正，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对监理单位的责任追究：监理单位未履行监理职责，对工程质量安全问题未及时发现和制止的，责令改正，处监理酬金一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。4.对其他责任主体的责任追究：勘察、设计等单位在工程建设中存在违法违规行为的，按照相关法律法规给予相应的处罚和责任追究。六、监督信息管理（一）信息收集监督人员在日常监督工作中应及时收集工程项目的基本信息、监督检查情况、问题整改情况、责任追究情况等相关信息，确保信息准确、完整。（二）信息整理与归档对收集到的监督信息进行分类整理，建立健全监督档案管理制度，将工程项目的监督资料按照工程项目