中国工会财会管理制度

PAGE中国工会财会管理制度一、总则（一）目的为了加强中国工会财会管理，规范工会财务行为，提高工会资金使用效益，保障工会各项工作的顺利开展，根据《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》以及国家有关法律法规和财务规章制度，结合工会实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于中华全国总工会及各级地方工会、产业工会和基层工会。（三）基本原则1.依法依规原则工会财会管理应当遵守国家法律法规和财务规章制度，确保工会财务活动合法合规。2.预算管理原则实行全面预算管理，强化预算约束，严格执行预算，确保工会各项收支纳入预算管理。3.收支平衡原则工会应当合理组织收入，严格控制支出，保持收支平衡，不得出现赤字。4.民主管理原则工会财会管理应当坚持民主管理，充分发挥会员代表大会和工会经费审查委员会的监督作用，确保工会经费使用公开、透明、合理。二、财务管理体制（一）工会财务管理体制工会实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。全国总工会对各级工会的财务工作进行统一领导；各级地方工会、产业工会和基层工会在上级工会的领导下，负责本地区、本产业、本单位工会的财务工作。（二）财务机构设置各级工会应当根据工作需要，设置独立的财务机构，配备必要的财会人员。财务机构负责人应当具备相应的专业知识和工作经验，熟悉国家财经法律法规和工会财务制度。（三）财会人员职责1.贯彻执行国家财经法律法规和工会财务制度，负责工会财务工作的具体组织和实施。2.编制工会预算、决算，定期进行财务分析，为工会领导决策提供依据。3.负责工会经费的收支核算和管理，严格执行财务审批制度，确保经费使用合规、合理。4.负责工会资产的核算和管理，定期进行资产清查，确保资产安全完整。5.负责工会财务档案的整理、归档和保管，按照规定期限妥善保存财务资料。6.接受工会经费审查委员会的审查监督，定期向工会会员代表大会报告财务工作情况。三、预算管理（一）预算编制原则1.统筹兼顾原则工会预算应当统筹兼顾工会各项工作，合理安排经费，确保重点工作的资金需求。2.量入为出原则根据工会收入情况，合理安排支出，不得编制赤字预算。3.收支平衡原则工会预算应当做到收支平衡，略有结余，不得出现收支倒挂。（二）预算编制内容工会预算包括收入预算和支出预算。收入预算包括会费收入、拨缴经费收入、上级补助收入、政府补助收入、行政补助收入、事业收入、投资收益、其他收入等；支出预算包括职工活动支出、维权支出、业务支出、行政支出、资本性支出、补助下级支出、事业支出、其他支出等。（三）预算编制程序1.每年第四季度，各级工会根据上级工会的要求和本单位的实际情况，提出下一年度预算编制的指导思想和原则。2.各部门根据预算编制指导思想和原则，结合本部门工作任务和资金需求，提出本部门的预算建议数，报财务部门审核。3.财务部门对各部门的预算建议数进行汇总、审核，结合工会年度工作计划和财务状况，提出工会年度预算草案，报工会委员会审议。4.工会委员会审议通过的预算草案，报上级工会审批。上级工会审批后的预算，即为当年工会的正式预算。（四）预算执行与调整1.工会预算一经批准，必须严格执行。各部门应当按照预算安排组织实施各项工作，确保预算执行的严肃性。2.预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，应当按照规定程序办理。调整预算应当由工会委员会提出调整方案，报上级工会审批。四、收入管理（一）会费收入管理1.工会会员应当按照规定及时缴纳会费。会费缴纳标准按照会员月工资收入的一定比例计算，具体比例由中华全国总工会规定。2.各级工会应当加强会费收缴工作，定期对会员会费缴纳情况进行核对，确保会费足额收缴。3.会费收入应当按照规定及时足额上缴上级工会，不得截留、挪用。（二）拨缴经费收入管理1.建立工会经费拨缴制度，基层工会应当按照每月全部职工工资总额的一定比例向工会拨缴经费。拨缴比例由中华全国总工会规定。2.各级工会应当加强对拨缴经费收入的管理，及时足额收缴拨缴经费。对逾期未缴的单位，应当按照规定进行催缴。3.拨缴经费收入应当按照规定及时足额上缴上级工会，不得截留、挪用。（三）上级补助收入管理1.上级工会应当根据工作需要和基层工会的实际情况，对下级工会给予补助。补助项目包括专项补助、一般性转移支付补助等。2.基层工会应当按照上级工会的要求，合理使用上级补助收入，确保专款专用。3.上级补助收入应当按照规定及时足额下拨基层工会，不得截留、挪用。（四）政府补助收入管理1.政府对工会给予的补助，应当按照国家有关规定和工会财务制度进行管理。2.政府补助收入应当专款专用，不得挪作他用。3.各级工会应当加强对政府补助收入的管理，严格按照规定用途使用，确保资金使用效益。（五）行政补助收入管理1.行政对工会给予的补助，应当按照国家有关规定和工会财务制度进行管理。2.行政补助收入应当专款专用，不得挪作他用。3.各级工会应当加强对行政补助收入的管理，严格按照规定用途使用，确保资金使用效益。（六）事业收入管理1.工会所属事业单位应当按照国家有关规定和财务制度，开展各项业务活动，取得事业收入。2.事业收入应当纳入工会预算管理，按照规定用途使用。3.各级工会应当加强对所属事业单位事业收入的管理，确保收入合法合规，使用合理有效。（七）投资收益管理1.工会按照国家有关规定进行投资，取得的投资收益应当纳入工会预算管理。2.投资收益应当按照规定用途使用，不得挪作他用。3.各级工会应当加强对投资收益的管理，确保投资收益安全、合理、有效。（八）其他收入管理1.工会取得的其他收入，应当按照国家有关规定和工会财务制度进行管理。2.其他收入应当纳入工会预算管理，按照规定用途使用。3.各级工会应当加强对其他收入的管理，确保收入合法合规，使用合理有效。五、支出管理（一）职工活动支出管理1.职工活动支出是指工会为会员及其他职工开展教育、文体、宣传等活动发生支出。2.职工活动支出应当按照规定的范围和标准进行列支，不得超范围、超标准支出。3.职工活动支出应当严格执行审批制度，确保支出合理、合规；活动结束后，应当及时进行结算，如有结余应当按照规定上缴或结转。（二）维权支出管理1.维权支出是指工会用于维护职工权益的支出。2.维权支出应当按照规定的范围和标准进行列支，不得超范围、超标准支出。3.维权支出应当严格执行审批制度，确保支出合理、合规；支出应当专款专用，不得挪作他用。（三）业务支出管理1.业务支出是指工会为开展各项业务工作发生的支出。2.业务支出应当按照规定的范围和标准进行列支，不得超范围、超标准支出。3.业务支出应当严格执行审批制度，确保支出合理、合规；支出应当专款专用，不得挪作他用。（四）行政支出管理1.行政支出是指工会为行政管理、后勤保障等发生的各项支出。2.行政支出应当按照规定的范围和标准进行列支，不得超范围、超标准支出。3.行政支出应当严格执行审批制度，确保支出合理、合规；支出应当精打细算，节约使用，提高资金使用效益。（五）资本性支出管理1.资本性支出是指工会从事建设工程、设备工具购置、大型修缮和信息网络购建而发生的实际支出。2.资本性支出应当按照规定的程序和要求进行审批，确保支出合理、合规。3.资本性支出应当纳入工会固定资产管理，按照国家有关规定进行核算和折旧。（六）补助下级支出管理1.补助下级支出是指工会为解决下级工会经费不足或根据有关规定给予下级工会的各类补助款项。2.补助下级支出应当按照规定的范围和标准进行列支，不得超范围、超标准支出。3.补助下级支出应当严格执行审批制度，确保支出合理、合规；补助款项应当专款专用，不得挪作他用。（七）事业支出管理1.事业支出是指工会对独立核算的附属事业单位的补助和非独立核算的附属事业单位的各项支出。2.事业支出应当按照国家有关规定和财务制度进行管理，确保支出合理、合规。3.各级工会应当加强对所属事业单位事业支出的管理，确保资金使用效益。（八）其他支出管理1.其他支出是指工会除上述支出以外的各项支出。2.其他支出应当按照规定的范围和标准进行列支，不得超范围、超标准支出。3.其他支出应当严格执行审批制度，确保支出合理、合规；支出应当精打细算，节约使用，提高资金使用效益。六、资产管理（一）资产分类与计价1.工会资产分为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。2.流动资产是指预计在一年内（含一年）变现或者耗用的资产，包括货币资金、应收款项、预付款项、存货等。3.固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。4.无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。5.对外投资是指工会按照国家有关规定，以货币资金、实物资产等方式向其他单位的投资。6.工会资产应当按照取得时的实际成本计价。（二）资产购置与处置1.工会资产购置应当按照规定的程序和要求进行审批，确保购置资产合理、合规。2.工会资产处置应当按照规定的程序和要求进行审批，确保处置资产合法、合规。3.工会资产处置收入应当按照规定上缴或结转，不得截留、挪用。（三）资产清查与盘点1.工会应当定期进行资产清查和盘点，确保资产账实相符。2.资产清查和盘点应当由财务部门会同资产管理部门共同进行，清查和盘点结果应当及时报告工会委员会。3.对清查和盘点中发现的问题，应当及时查明原因，按照规定进行处理。（四）资产登记与核算1.工会应当建立健全资产登记制度，对资产的购置、处置、清查等情况进行详细登记。2.工会应当按照国家有关规定和财务制度，对资产进行核算，确保资产核算准确、完整。七、负债管理（一）负债分类工会负债分为借入款、应付个人收入、应付款项等。（二）负债管理原则1.合理举债原则工会应当根据实际需要，合理举债，不得盲目举债。2.按时偿还原则工会应当按照约定的期限和方式，按时偿还债务，不得拖欠。3.风险控制原则工会应当加强对负债风险的控制，确保负债规模适度，风险可控。（三）负债核算与管理1.工会应当按照国家有关规定和财务制度，对负债进行核算，确保负债核算准确、完整。2.工会应当加强对负债的管理，定期对负债情况进行分析，及时采取措施防范和化解负债风险。八、财务报告与分析（一）财务报告编制1.工会应当定期编制财务报告，财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表等。2.财务报告应当按照国家有关规定和财务制度进行编制，确保财务报告真实、准确、完整。3.财务报告应当由工会委员会审议通过，并报上级工会备案。（二）财务分析内容1.工会财务分析应当包括预算执行情况分析、收入支出情况分析、资产负债情况分析等。2.财务分析应当运用科学的方法，对工会财务状况进行全面、深入的分析，为工会领导决策提供依据。（三）财务分析报告1.工会应当定期撰写财务分析报告，财务分析报告应当包括分析目的、分析方法、分析结果、存在问题及建议等。2.财务分析报告应当由工会委员会审议通过，并报上级工会备案。九、内部控制与监督（一）内部控制制度1.工会应当建立健全内部控制制度，加强对财务活动的内部控制。2.内部控制制度应当包括预算控制、收入控制、支出控制、资产控制、负债控制等方面。3.内部控制制度应当明确各部门和人员的职责权限，确保财务活动合法合规、安全有效。（二）内部监督机制1.工会应当建立健