东营城管执法监督制度

PAGE东营城管执法监督制度一、总则（一）目的为加强东营市城市管理综合执法工作，规范执法行为，提高执法效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规和规章，结合本市实际，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于东营市各级城市管理综合执法部门及其执法人员的执法活动。（三）基本原则1.依法监督原则。严格依照法律法规和规章规定的监督程序、方式和内容开展监督工作，确保执法监督活动合法、公正。2.全面覆盖原则。对城市管理综合执法的各个环节、各个方面进行全方位监督，不留死角。3.预防为主原则。注重事前、事中监督，及时发现和纠正执法过程中的问题，防患于未然。4.公开透明原则。监督过程和结果向社会公开，接受公众监督，增强执法监督的公信力。二、监督主体与职责（一）监督主体1.上级城市管理综合执法部门。负责对下级执法部门的执法工作进行指导、监督和检查。2.本级人民政府法制部门。对城市管理综合执法部门的执法行为进行合法性审查和监督。3.社会公众。通过举报、投诉、建议等方式参与对城管执法工作的监督。（二）监督职责1.上级城市管理综合执法部门职责制定执法监督工作规划和年度计划，并组织实施。指导下级执法部门建立健全执法监督制度，规范执法程序。对下级执法部门的执法案件进行抽查、评查，发现问题及时督促整改。受理对下级执法部门及其执法人员的投诉、举报，依法进行调查处理。定期组织执法业务培训和考核，提高执法人员素质。2.本级人民政府法制部门职责审查城市管理综合执法部门制定的规范性文件，确保其合法性。对城管执法部门作出的重大行政处罚决定、行政强制决定等进行备案审查。参与城管执法部门的重大执法决定法制审核工作，提供法律意见。纠正城管执法部门违法或不当的执法行为，依法提出处理建议。3.社会公众职责有权对城管执法部门及其执法人员的执法行为进行监督，发现问题及时向相关部门举报、投诉。对城管执法工作提出意见和建议，促进执法工作改进。三、监督内容（一）执法主体资格1.执法部门和执法人员是否具备合法的执法主体资格，是否持有有效的行政执法证件。2.执法人员是否按照规定的职责权限开展执法活动，有无超越职权、滥用职权的行为。（二）执法程序1.行政处罚程序是否合法，包括立案、调查取证、告知、听证、处罚决定、送达等环节是否符合规定。2.行政强制程序是否规范，实施行政强制措施和行政强制执行是否遵循法定程序。3.行政检查程序是否正当合理，检查过程中是否依法出示证件、表明身份，是否履行告知义务。（三）执法文书1.执法文书的制作是否规范、准确、完整，是否符合格式要求。2.执法文书的填写是否清晰、明了，内容是否真实、合法，证据是否充分。（四）执法行为1.执法人员是否严格依法履行职责，有无不作为、乱作为的情况。2.执法过程中是否文明执法，语言、行为是否规范得体，有无粗暴执法、刁难群众等行为。3.执法决定是否合法、适当，是否符合法律规定的处罚种类、幅度和范围。（五）廉洁自律1.执法人员是否遵守廉洁自律的各项规定，有无接受管理相对人财物、宴请、娱乐等行为。2.是否存在利用职务之便谋取私利、徇私舞弊等违法违纪行为。四、监督方式（一）日常巡查1.上级城市管理综合执法部门定期对下级执法部门的执法工作进行巡查，重点检查执法现场、执法文书、执法台账等。2.巡查人员应如实记录巡查情况，发现问题及时指出并要求整改，对整改情况进行跟踪复查。（二）专项检查1.根据城市管理综合执法工作的重点、难点和热点问题，适时组织开展专项检查。2.专项检查可以针对特定领域、特定执法行为或特定时间段的执法工作进行全面深入检查，查找存在的问题，分析原因，提出改进措施。（三）案件评查1.定期对城管执法部门办理的行政处罚、行政强制等案件进行评查。2.评查内容包括案件事实认定是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否正确、程序是否合法、处理结果是否适当等。通过案件评查，发现执法过程中的共性问题和薄弱环节，及时加以规范和纠正。（四）投诉举报处理1.设立专门的投诉举报渠道，如投诉举报电话、邮箱、信箱等，受理社会公众对城管执法工作的投诉举报。2.对投诉举报事项进行及时登记、受理、调查核实，依法依规作出处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。（五）信息化监督1.利用信息化技术，建立执法监督信息系统，对执法全过程进行实时监控和记录。2.通过执法记录仪、视频监控等设备，对执法现场进行记录，实现对执法行为的动态监督。同时，利用信息系统对执法数据进行分析统计，为执法监督决策提供依据。五、监督程序（一）启动1.日常巡查、专项检查由上级城市管理综合执法部门根据工作安排自行启动。2.案件评查按照年度计划定期组织开展。3.投诉举报处理由受理部门根据投诉举报内容启动。（二）实施1.监督人员在实施监督时，应向被监督对象出示有效证件，表明身份。2.通过查阅资料、实地检查、询问当事人、调取执法记录等方式，全面了解执法情况，收集相关证据。3.对发现的问题进行详细记录，制作监督检查记录或工作底稿。（三）反馈1.监督人员应及时将监督检查情况反馈给被监督对象，指出存在的问题，并提出整改要求和期限。2.被监督对象应在规定期限内将整改情况书面报告上级城市管理综合执法部门。（四）处理1.对于一般性问题，监督人员可要求被监督对象立即整改，并跟踪整改落实情况。2.对于较为严重的问题，上级城市管理综合执法部门应下达整改通知书，责令限期整改。整改期满后进行复查，对仍未整改到位的，依法依规追究相关人员的责任。3.对投诉举报事项经查实存在违法违纪行为的，按照有关规定严肃处理，并将处理结果向社会公开。六、考核评价（一）考核主体上级城市管理综合执法部门负责对下级执法部门的执法工作进行考核评价。（二）考核内容1.执法监督制度的执行情况，包括监督措施的落实、问题整改情况等。2.执法工作的规范程度，如执法程序的遵守、执法文书的制作等。3.执法效果，包括行政处罚案件的办理数量、质量，行政强制的实施效果，群众满意度等。（三）考核方式1.日常考核与年度考核相结合。日常考核根据日常巡查、专项检查、投诉举报处理等情况进行记录和评价；年度考核在日常考核的基础上，对全年执法工作进行综合评定。2.定量考核与定性考核相结合。通过设定具体的考核指标和分值，对执法工作进行量化考核；同时，对执法工作中的突出问题、创新做法等进行定性评价。（四）结果运用1.将考核评价结果作为对下级执法部门及其负责人评先评优、表彰奖励、职务晋升的重要依据。2.对考核评价结果较差的执法部门，上级城市管理综合执法部门应责令其限期整改，并视情况进行通报批评。七、责任追究（一）责任追究的情形1.执法人员违反执法程序，导致执法行为违法或不当的。2.执法文书制作不规范，影响执法工作严肃性和公正性的。3.执法过程中存在粗暴执法、刁难群众等行为，造成不良社会影响的。4.执法人员接受管理相对人财物、宴请、娱乐等，存在廉洁自律问题的。5.对投诉举报事项不认真处理，敷衍塞责，引发群众不满的。6.在执法监督检查中，对发现的问题隐瞒不报、弄虚作假，失职渎职的。（二）责任追究的方式1.批评教育。对情节较轻的违规行为，给予批评教育，责令改正。2.诫勉谈话。对存在一定问题的执法人员，进行诫勉谈话，督促其反思和整改。3.通报批评。对违规行为较为严重的，在系统内进行通报批评，予以警示。4.暂扣或吊销行政执法证件。对违法违纪情节严重、不再适合从事执法工作的人员，暂扣或吊销其行政执法证件。5.行政处分。对违反纪律和法律法规的执法人员，按照干部管理权限给予相应的行政处分。6.法律责任追究。对构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（三）责任追究的程序1.发现责任追究情形后，由上级城市管理综合执法部门或相关部门进行调查核实。2.调查结束后，根据调查结