刑事执行检察监督制度

PAGE刑事执行检察监督制度一、总则（一）目的与宗旨刑事执行检察监督制度旨在确保刑事判决、裁定的正确执行，维护司法公正和法治尊严，保障公民的合法权益，促进刑事执行活动依法、公正、文明、高效进行。通过对刑事执行活动的全面监督，及时发现和纠正违法违规行为，防止和减少冤假错案的发生，维护社会公平正义和稳定。（二）适用范围本制度适用于检察机关对人民法院、公安机关、监狱、看守所、社区矫正机构等刑事执行机关执行刑罚及其他刑事执行活动的监督。包括但不限于对罪犯的收押、监管、减刑、假释、暂予监外执行、释放等环节的监督，以及对财产刑执行、刑事附带民事诉讼执行等活动的监督。（三）基本原则1.依法监督原则检察机关严格依照法律规定的职责、权限和程序开展刑事执行检察监督工作，确保监督活动合法、公正、权威。2.客观公正原则以事实为依据，以法律为准绳，全面、客观地审查刑事执行活动，不偏不倚地履行监督职责，保障刑事执行活动依法正确进行。3.监督与配合原则在监督刑事执行机关依法履行职责的同时，注重与刑事执行机关的沟通协调与配合，共同维护刑事执行秩序，提高刑事执行效率。4.注重实效原则强化监督措施，注重监督效果，及时发现和纠正刑事执行中的违法违规问题，切实维护当事人的合法权益，保障刑事执行活动的顺利进行。二、监督职责与权限（一）监督职责1.对刑事执行机关执行刑罚活动是否合法进行监督，包括对收押、释放、暂予监外执行、减刑、假释、保外就医等环节的监督。2.对监管场所的监管活动是否合法进行监督，检查监管场所的安全防范措施、对罪犯的管理教育、生活卫生保障等情况。3.对财产刑执行活动进行监督，包括对罚金、没收财产等刑罚的执行情况进行检查，防止财产刑执行中的违法违规行为。4.对刑事附带民事诉讼执行活动进行监督，保障附带民事诉讼当事人的合法权益，促使附带民事诉讼判决、裁定得以有效执行。5.对社区矫正活动进行监督，确保社区矫正工作依法规范开展，防止社区矫正对象脱管、漏管和重新犯罪。6.受理刑事被执行人及其法定代理人、近亲属、辩护人、诉讼代理人的控告、举报和申诉，依法审查处理，维护刑事被执行人的合法权益。（二）监督权限1.查阅、复制、摘抄有关法律文书、案件材料、档案资料等，了解刑事执行活动的具体情况。2.进入监管场所、社区矫正机构等刑事执行场所进行实地检查、调查核实，查看相关设施设备、询问有关人员等。3.对发现的违法违规行为，有权提出口头纠正意见、发出纠正违法通知书，并要求刑事执行机关在规定期限内回复纠正情况。4.对涉嫌职务犯罪的线索，依法进行初查，必要时可以进行立案侦查。5.对刑事执行活动中的重大事项和突发事件，有权及时介入，提出监督意见和建议，督促相关部门妥善处理。三、监督程序（一）日常检察1.定期检察检察机关刑事执行检察部门应当定期对刑事执行机关的执行活动进行检察，一般每月至少进行一次全面检察，对重点监管场所和重点环节应当增加检察频次。检察人员应当制作检察记录，详细记载检察情况。2.不定期检察根据工作需要，刑事执行检察部门可以不定期对刑事执行活动进行专项检察或随机抽查。专项检察针对特定的刑事执行问题或重点领域开展，随机抽查则不预先通知刑事执行机关，直接进行现场检察。（二）案件审查1.受理案件刑事执行检察部门受理刑事被执行人及其法定代理人、近亲属、辩护人、诉讼代理人的控告、举报和申诉后，应当及时进行登记，并对材料进行审查。符合受理条件的，予以立案审查；不符合受理条件的，应当告知当事人并说明理由。2.审查内容对受理的案件，主要审查刑事执行活动是否存在违法违规行为，当事人的控告、举报和申诉是否属实，相关证据材料是否充分等。审查过程中，可以向刑事执行机关调阅有关材料，询问有关人员，必要时可以进行调查核实。3.审查处理经审查，认为刑事执行活动存在违法违规行为的，应当依法提出纠正意见；认为当事人的控告、举报和申诉不成立的，应当作出驳回决定，并向当事人说明理由。审查终结后，应当制作审查报告，提出处理意见，报检察长或检察委员会决定。（三）纠正违法1.提出意见对于检察中发现的刑事执行机关的违法违规行为，检察人员应当及时向刑事执行机关提出口头纠正意见，并要求其立即纠正。口头纠正意见应当记录在案，并由刑事执行机关相关人员签字确认。2.发出通知书对于情节较重或者口头纠正意见未被采纳的违法违规行为，应当发出纠正违法通知书。纠正违法通知书应当载明违法违规事实、法律依据、纠正意见及期限等内容。刑事执行机关应当在规定期限内将纠正情况书面回复检察机关。3.跟踪监督检察机关应当对刑事执行机关的纠正情况进行跟踪监督，确保违法违规行为得到彻底纠正。对于拒不纠正或者纠正不力的，应当依法采取进一步的监督措施，直至问题得到解决。（四）案件终结1.终结条件刑事执行检察监督案件符合下列条件之一的，可以终结：刑事执行机关已依法纠正违法违规行为，且检察机关认为无需继续监督的；当事人的控告、举报和申诉已得到妥善处理，当事人表示满意的；经审查，认为刑事执行活动不存在违法违规行为或者当事人的控告、举报和申诉不成立的；其他应当终结的情形。2.终结程序案件终结前，承办检察官应当制作案件终结报告，报检察长或检察委员会批准。案件终结报告应当包括案件来源、办理过程、审查认定的事实、处理结果及理由等内容。批准终结的案件，应当将相关材料整理归档。四、刑事执行各环节监督要点（一）收押监督1.审查收押手续检察人员应当审查刑事执行机关的收押凭证、法律文书等是否齐全、合法，收押程序是否符合规定。重点检查收押对象是否与法律文书一致，是否存在超期羁押、错押等问题。2.检查身体状况对新收押的罪犯进行身体检查，查看是否存在不宜收押的疾病或其他特殊情况。监督刑事执行机关对患有严重疾病、生活不能自理的罪犯是否依法采取相应的措施，如暂不收押或及时送医治疗等。（二）监管监督1.安全防范检查定期检查监管场所的安全设施设备是否完好有效，如围墙、电网、监控系统等。监督刑事执行机关落实安全管理制度，防止罪犯脱逃、自杀、自残等事故的发生。2.管理教育监督检查对罪犯的日常管理是否规范，是否存在体罚、虐待、侮辱罪犯等违法行为。监督刑事执行机关开展法制教育、道德教育、职业技能培训等活动，促进罪犯改造。3.生活卫生保障监督查看罪犯的生活条件是否符合标准，饮食、住宿、医疗等是否得到保障。监督刑事执行机关对患有疾病的罪犯是否及时治疗，对生活困难的罪犯是否给予必要的救助。（三）减刑、假释监督1.审查条件与程序检察人员应当审查减刑、假释的提请、审理、裁定等程序是否合法，罪犯是否符合减刑、假释的条件。重点审查罪犯的悔改表现、立功表现等证据材料是否真实、充分，是否存在弄虚作假、徇私舞弊等问题。2.监督裁定执行对减刑、假释裁定的执行情况进行监督，检查罪犯是否按照裁定内容执行，是否存在违规减刑、假释后又重新犯罪等情况。（四）暂予监外执行监督1.审查病情鉴定对拟暂予监外执行的罪犯，检察人员应当审查其病情鉴定意见是否真实、准确。必要时，可以重新组织医学鉴定，确保符合暂予监外执行条件的罪犯依法得到执行。2.监督执行情况监督刑事执行机关对暂予监外执行罪犯的管理和考察措施是否落实，是否定期进行检查、走访等。对不符合暂予监外执行条件的罪犯，应当及时督促刑事执行机关收监执行。（五）财产刑执行监督1.审查执行依据检察人员应当审查财产刑执行的法律文书是否齐全、准确，执行依据是否合法有效。重点检查罚金、没收财产的范围、数额是否符合法律规定。2.监督执行措施监督刑事执行机关采取的执行措施是否得当有效，是否存在怠于执行、违法执行等问题。对有能力执行而拒不执行财产刑的罪犯，应当督促刑事执行机关采取相应的强制措施。（六）刑事附带民事诉讼执行监督1.审查执行依据审查刑事附带民事诉讼判决、裁定的执行依据是否合法，赔偿范围、数额是否合理。检察人员应当对执行过程中涉及的民事赔偿问题进行全面审查，确保当事人的合法权益得到保障。2.监督执行程序监督刑事执行机关在执行刑事附带民事诉讼时的程序是否规范，是否依法采取查封、扣押、冻结等执行措施，是否及时将执行情况告知当事人。对执行过程中出现的问题，应当及时提出监督意见，促进执行工作顺利进行。（七）社区矫正监督1.入矫监督检察人员应当审查社区矫正对象的交付执行情况，查看法律文书是否齐全，社区矫正机构是否及时接收并建立档案。监督社区矫正机构对社区矫正对象进行入矫宣告，告知其权利义务和监管规定。2.日常监管监督定期检查社区矫正机构对社区矫正对象的日常监管措施是否落实，如报到、思想汇报、外出审批等制度是否执行到位。监督社区矫正工作人员是否依法履行职责，是否存在失职、渎职行为。3.解矫监督审查社区矫正对象的解矫手续是否完备，是否符合解矫条件。监督社区矫正机构对解矫对象进行解矫宣告，发放解除社区矫正证明书，并做好相关衔接工作。五、与其他部门的协作配合（一）与人民法院的协作1.信息共享建立与人民法院的信息共享机制，及时了解刑事判决、裁定的执行情况。人民法院应当在作出相关判决、裁定后，及时将法律文书送达检察机关刑事执行检察部门，并通报执行情况。2.执行监督配合对于人民法院在执行过程中需要检察机关协助监督的事项，如财产刑执行、附带民事诉讼执行等，检察机关应当积极配合，依法履行监督职责。同时，检察机关在监督过程中发现的涉及审判环节的问题，应当及时与人民法院沟通协调，共同研究解决。（二）与公安机关的协作1.看守所监督协作加强对看守所的联合监督检查，共同维护看守所的监管秩序。检察机关与公安机关应当建立定期沟通机制，及时通报看守所的工作情况，对发现的问题共同研究制定整改措施。2.刑事执行协助在刑事执行活动中，公安机关应当协助检察机关开展调查核实工作，提供相关证据材料和信息。对于检察机关提出的协助执行要求，公安机关应当依法予以配合。（三）与监狱的协作1.刑罚执行监督协作检察机关与监狱应当建立健全刑罚执行监督协作机制，加强对监狱收押、减刑、假释、暂予监外执行等刑罚执行活动的监督。定期召开联席会议，共同研究解决刑罚执行中的问题，确保监狱刑罚执行活动依法规范进行。2.狱务公开协作推动监狱狱务公开工作，检察机关应当监督监狱依法公开狱务信息，保障罪犯及其家属的知情权。同时，检察机关可以通过参与狱务公开活动，加强与监狱的沟通交流，及时发现和纠正刑罚执行中的违法违规行为。（四）与社区矫正机构的协作1.工作衔接配合建立与社区矫正机构的工作衔接机制，确保社区矫正对象的交付执行、日常监管、考核奖惩等工作顺利进行。检察机关应当定期对