城管事中事后监督制度

PAGE城管事中事后监督制度一、总则（一）目的为加强城市管理执法工作的规范化、精细化水平，确保城管执法行为合法、公正、文明、高效，保障城市管理秩序和公共利益，特制定本事中事后监督制度。（二）适用范围本制度适用于本城市管理部门及其所属执法机构、执法人员在城市管理领域开展的各项执法活动，包括但不限于市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政设施管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理等方面的执法工作。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依据国家法律法规、规章及相关政策规定，对城管执法活动进行监督检查，确保执法行为于法有据。2.全面覆盖原则：涵盖城管执法活动的全过程，包括执法程序启动、执行过程以及执行结果等各个环节，实现监督无死角。3.客观公正原则：以事实为依据，以法律为准绳，公正、公平地评价执法行为，确保监督结果真实可靠。4.及时纠错原则：对发现的执法问题及时进行纠正，避免问题扩大化，保障执法工作的准确性和严肃性。二、事中监督（一）执法程序监督1.立案环节执法人员应依法依规对违法行为进行立案，填写立案审批表，详细记录案件来源、违法事实、当事人基本情况等信息。立案审批表需经执法机构负责人审核签字，确保立案依据充分、程序合法。监督部门定期检查立案台账，核实立案情况，防止应立未立或擅自立案等问题发生。2.调查取证环节执法人员在调查取证过程中，必须严格遵守法定程序，出示执法证件，表明执法身份。收集的证据应真实、合法、有效，能够证明案件事实。监督部门通过现场检查、调阅执法记录仪视频资料、询问当事人等方式，监督执法人员调查取证行为是否规范。重点检查是否存在暴力取证、诱导取证、证据收集不全面等问题。3.告知环节在作出行政处罚决定前，执法人员应依法向当事人告知其享有的权利和义务，包括陈述权、申辩权、听证权等。告知方式应符合法定要求，如采用书面告知书、口头告知并记录等。监督部门检查告知书的送达情况，核实当事人是否签收，当事人提出的陈述、申辩意见是否得到充分听取和记录。4.听证环节对于符合听证条件的案件，执法机构应按照法定程序组织听证。听证过程应公开、公正，保障当事人的合法权益。监督部门参与听证过程，检查听证程序是否合法，听证主持人是否公正履职，当事人的听证权利是否得到充分保障。5.决定环节执法人员根据调查取证情况和相关法律法规，依法作出行政处罚决定。处罚决定应明确、具体，符合法律规定的种类和幅度。监督部门审核处罚决定书，检查处罚依据是否准确、处罚内容是否适当、决定程序是否合规。重点审查重大行政处罚决定是否经过集体讨论决定。6.送达环节处罚决定书应按照法定方式及时送达当事人。送达回执应详细记录送达时间、地点、方式以及当事人签收情况。监督部门检查送达回执，核实处罚决定书是否有效送达当事人，防止送达过程中出现违法违规行为。（二）执法行为规范监督1.着装规范执法人员在执行公务时，应按规定统一着装，佩戴执法标识，保持着装整洁、仪表端庄。监督部门不定期对执法人员着装情况进行检查，对违反着装规定的行为及时予以纠正。2.言行规范执法人员在执法过程中应使用文明用语，态度平和、举止得体，不得辱骂、殴打当事人，不得使用威胁性、侮辱性语言。通过现场监督、群众举报等方式，及时发现和纠正执法人员言行不规范问题。对情节严重的，依法依规给予相应处理。3.执法协作规范城管执法机构与其他相关部门在联合执法过程中，应明确职责分工，加强协作配合，建立健全信息共享、案件移送、联合处置等工作机制。监督部门检查联合执法工作记录，评估执法协作效果，对协作不畅、推诿扯皮等问题进行督促整改，确保联合执法工作高效有序开展。（三）执法文书制作监督1.文书格式规范执法文书应严格按照规定的格式制作，内容完整、字迹清晰、表述准确。文书编号、日期、印章等要素齐全规范。监督部门定期对执法文书进行抽检，对格式不规范的文书责令整改，确保执法文书质量。2.文书内容准确性执法文书所记录的案件事实、证据材料、法律依据、处罚决定等内容应准确无误，逻辑严密。通过审查执法文书和案件卷宗，对文书内容存在错误或瑕疵的，要求执法人员及时更正补充，保证执法文书的严肃性和权威性。三、事后监督（一）行政处罚执行情况监督1.罚款执行执法人员应督促当事人按时足额缴纳罚款。当事人逾期不履行罚款缴纳义务的，依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。监督部门检查罚款缴纳台账，核实当事人罚款缴纳情况，对未依法执行罚款的行为进行调查处理，确保罚款及时足额入库。2.其他处罚措施执行对于责令改正、暂扣或吊销许可证件、没收违法所得等其他行政处罚措施，执法人员应跟踪监督执行情况，确保当事人按照处罚决定履行义务。监督部门通过实地检查、查阅相关资料等方式，检查其他处罚措施的执行效果，对执行不力的情况责令限期整改。（二）案件回访监督1.回访对象对已办结的行政处罚案件，选取一定比例的当事人进行回访，重点回访涉及民生领域、群众关注度高的案件。2.回访内容了解当事人对执法工作的满意度，包括执法人员执法态度、执法程序、处罚结果等方面的评价。核实当事人是否已按照处罚决定履行义务，有无新的违法行为发生。收集当事人对城市管理工作的意见和建议。3.回访方式采用电话回访、上门走访、问卷调查等方式进行案件回访。回访过程应做好记录，保存相关资料。4.结果处理对回访中发现的问题进行梳理分析，属于执法人员自身问题的，责令其作出书面检讨，并进行相应的教育培训；属于制度不完善的，及时修订完善相关制度；属于群众合理诉求的，研究制定解决方案，切实加以解决。（三）执法效果评估监督1.评估指标设定建立科学合理的执法效果评估指标体系，包括城市管理秩序改善情况、违法行为发生率变化、群众满意度提升等方面的指标。定期对城市管理领域的各类违法行为进行统计分析，评估执法工作对维护城市管理秩序的实际效果。2.评估方式采用定量分析与定性分析相结合的方式，通过数据分析、实地调研、问卷调查、专家评估等多种途径，全面客观地评估执法效果。3.结果运用根据执法效果评估结果，总结经验教训，查找存在的问题和不足，为改进执法工作提供决策依据。对执法效果好的单位和个人进行表彰奖励，对执法效果不佳的进行督促整改，必要时调整执法策略和工作重点。四、监督机构及职责（一）监督机构设置成立城市管理执法监督领导小组，由城市管理部门主要领导担任组长，分管领导担任副组长，各相关科室负责人为成员。领导小组下设办公室，设在法制科，负责日常监督工作的组织协调。（二）监督职责分工1.法制科负责制定和完善事中事后监督制度，审核执法文书，组织开展执法培训和法制宣传教育。对重大行政处罚决定进行合法性审查，参与听证过程监督，受理执法投诉举报，对违法或不当的执法行为提出纠正意见。2.督察科负责对执法人员的执法行为规范、着装纪律等进行日常监督检查，纠正不规范执法行为。组织开展执法专项督察活动，对重点区域、重点案件的执法情况进行跟踪督察，及时发现和解决执法过程中存在的问题。3.业务科室按照职责分工，对本业务领域的执法工作进行指导和监督，参与案件回访和执法效果评估工作。协助法制科、督察科开展监督检查工作，提供相关业务数据和资料，配合做好问题整改落实工作。五、监督渠道与方式（一）内部监督1.执法机构自查各执法机构定期对本机构的执法工作进行自查自纠，检查执法程序是否规范、执法行为是否文明、执法文书是否准确等，及时发现并整改存在的问题。自查情况形成书面报告，上报监督领导小组办公室。2.层级监督上级执法机构对下级执法机构的执法工作进行定期检查和不定期抽查，通过调阅案件卷宗、实地检查、听取汇报等方式，对下级执法机构的执法情况进行全面监督。对发现的问题及时下达整改通知书，督促下级执法机构限期整改，并跟踪整改落实情况。（二）外部监督1.群众监督设立举报电话、邮箱、信箱等，畅通群众监督渠道，接受群众对城管执法行为的投诉举报。对群众反映的问题及时进行调查处理，并将处理结果反馈给群众。定期开展群众满意度调查，了解群众对城管执法工作的意见和建议，不断改进执法工作。2.社会监督邀请人大代表、政协委员、新闻媒体、社会组织等参与城市管理执法监督工作，通过召开座谈会、征求意见会、开展媒体监督等方式，广泛听取社会各界对城管执法工作的评价和建议。对社会监督提出的问题认真对待，及时整改，主动接受社会监督和舆论监督。六、责任追究（一）责任追究情形1.执法人员在执法过程中存在违法违规行为，如滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私等。2.违反执法程序，导致执法行为不合法、不公正，损害当事人合法权益。3.对监督检查中发现的问题拒不整改或整改不力，影响执法工作正常开展。4.在案件回访、执法效果评估等工作中弄虚作假，提供虚假数据和信息。（二）责任追究方式1.批评教育：对情节较轻的违法违规行为，给予批评教育，责令作出书面检讨。2.暂扣执法证件：对违反执法行为规范、情节较为严重的执法人员，暂扣其执法证件，暂停其执法工作，进行离岗培训。3.行政处分：对违法违规行为性质恶劣、造成严重后果的，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。4.法律责任：对构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.发现责任追究情形后，由监督