风险隐患双重预防体系与安全标准化

2026风险隐患双重预防体系与安全标准化业务工作关口前移

精准监管

源头治理

全员落实01双重预防体系常见问题的答疑解惑03双重预防体系一些好的做法推荐04安全标准化创建需要注意的几个问题02小微企业双重预防体系建设办法探讨目录第一部分双重预防体系常见问题的答疑解惑助力企业安全主体责任落实不同专家或检查人员不同说法导致企业无所是从，改来改去选择放弃（本质是自己不懂及个别专家担当能力不足）

少数企业是负责人思想重视还不够；多数企业是缺明白人导致没有做成可有效运行的双体系1工贸企业普遍存在问题23危险源辨识“漏洞百出”管控措施“假大空”未能有效管控风险点的危险源；隐患排查自然成了“走秀场”4危险源辨识“漏洞百出”管控措施“假大空”未能有效管控风险点企业安全体系融合未能形成，双体系建设与实际安全管理形成了“两张皮”

先从“扁鹊三兄弟”的故事看安全理念的重大变化春秋战国时期，有位神医被尊为“医祖”，他就是“扁鹊”。一次，魏文王问扁鹊说：“你们家兄弟三人，都精于医术，到底哪一位最好呢？”扁鹊答：“长兄最好，中兄次之，我最差。”文王又问：“那么为什么你最出名呢？”扁鹊答：“长兄治病，是治病于病情发作之前，由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去；中兄治病，是治病于病情初起时，一般人以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只及本乡里；而我是治病于病情严重之时，一般人都看到我在经脉上穿针管放血，在皮肤上敷药等大手术，所以以为我的医术高明，名气因此响遍全国。”

从故事中，可以了解到：扁鹊先生擅长“事后控制”，能够扶大厦之将倾，挽狂澜于即倒，是临危受命型的关键人物——企业的救命草。扁鹊二哥擅长的是“事中控制”，具有出手迅速、果断、干练的特点，能够帮助人们免受重大疾病或灾难的折磨。拿感冒来说。感冒虽是小病，但如果不及时根治，容易引起鼻炎、肺炎等很难治疗的慢性疾病。

扁鹊大哥擅长的是“事前控制”，具有敏锐的洞察力和战略眼光，能够帮助人们防患于未然。也就是说让一切隐患在萌芽状态就全部消除完毕。

可以说，我国安全监管工作也近乎是这样的一个演化过程，从一个冲锋在前的救火队长，到如今帮企业查隐患无法自拔的保姆，未来必然要逐步转变成激发企业自身防御系统的良医益友，始做扁鹊大哥“不图人夸颜色好，要留安全在企业”，让企业能主动落实主体责任，这也是双重预防体系建设的初心和归宿！！那么何为企业安全主体责任呢？

企业安全主体责任到底是什么？一坚决防范遏制重特大事故要抓住坚决防范遏制重特大事故发生这个关键，有效消除安全风险隐患，最大限度预防事故、减少事故损失。说一千道一万出了人员伤亡事故都零蛋。二落实安全生产管理机构和人员企业要依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员和注册安全工程师。三落实企业全员安全生产责任制严格实行企业全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。四落实从业人员安全生产教育培训责任安全生产教育和培训的主要内容包括：1.安全生产的方针政策、法律法规、规章制度的教育培训。2.安全操作技能的教育培训。3.安全生产知识的教育培训。4.从业人员的岗位安全职责、权利和义务。5.特殊作业岗位的安全生产知识和操作要求等。6.岗位的风险辨识、排查、整改，以及职业危害因素的防范。7.发生生产安全事故时的应急处理措施，以及相关安全防护知识。五落实“三同时”责任

严格执行新建、改建、扩建工程项目安全设施、职业健康设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)制度。六落实重大危险源监控责任制定风险辨识与管理指南，完善重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度。生产经营单位对重大危险源应当登记建档；定期检测、评估、监控；要全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的风险；建立完善隐患排查治理制度。

工贸企业的重大危险源应该指的是涉及危化品构成重大危险源及企业重大风险点。如涉及硫化氢设备设施、有限空间作业等。七严格落实企业安全生产条件严格落实企业安全生产条件，保障安全投入，推动企业安全生产标准化达标升级，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。八落实风险辨识与隐患排查责任健全隐患分类分级标准，建立隐患排查治理第三方评价制度以及隐患自查自改自报的管理制度。下面就重点谈一谈第八项企业安全主体责任“落实风险辨识与隐患排查”，即如何切实有效的开展“风险隐患双重预防体系”建设、运行。

2、双重预防机制的基本工作思路是什么？

答：通俗说，双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内【举例讲解】；第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。可以说，安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。18、一些中小企业员工不多、技术力量不足，构建双重预防机制有没有简便方法？答：双重预防机制建设不是一项任务，也不是阶段性的工作，而是建立企业控制风险、防范事故的长效机制，方法没有复杂与简便之分，只有适用和不适用的差别。一些中小企业员工不多、技术力量不足，怎么办？企业要强化全员培训，让全体员工都接受并自觉践行风险优先的理念，学习风险管理的基本知识，掌握风险辨识和隐患排查的基本方法。可以聘请专家开展首次风险辨识，并制定符合企业实际的、简单实用的风险辨识和隐患排查制度，通过岗位风险告知卡、隐患排查清单等简便措施，确保每一个员工能理解、会上手、有任务。中小企业切忌走入花钱请第三方服务机构制定一大堆文件后束之高阁的歧途，提倡用简单的制度、明确的职责管控本企业的高风险，排查并治理本企业的大隐患，有效防范伤亡事故发生。

第一部分续论几个关系全力助推双重预防体系运行

一，查隐患与管风险的关系我国现有安全体系有两个核心问题迫切需要解决：一个是企业要解决防止风险认识不到位，从而管控措施不到位，进而隐患排查就成了“走秀场”，事故发生成了必然只是早晚的问题；另一个是很多法规的出台具有一定滞后性（很大一部分是因发生了惨痛的事故才推动法规标准提升和前行，如涉氨制冷、涉爆粉尘、泡沫板、有限空间等法规标准），所以通俗地说很多企业或领域从法规标准上说也许并未违反要求，未出事故是基于现有一套管理体系还算基本有效或整个系统目前是处于非常良好的状态，这也就不难理解很多企业老板的那句名言“有啥危险？我都干了十几年都没出事”。例如很多工贸企业使用液氨制冷或生产线上近十人喷漆作业或水泥仓清库作业等，这些本身并不违法，但是一旦失控，这些人员密集场所真可谓就是灭顶之灾。基于此风险，很多地方或企业探索走新型制冷剂替换、自动化喷漆线或使用水性漆，利用机器人清库等。还有些企业针对机械伤害采取的红外线感应、进入联锁停设备等管控措施，针对天燃气锅炉设置的然气在线检测、锅炉自动补水等控制锅炉爆炸风险，都是基于让风险“关口前移”的成果。这也是双体系与标准化的关系：从标准化中来，将“查隐患”升华到“管风险”。二、风险点，危险源关系风险点：风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动或以上两者的组合（分为作业活动类、设备设施类或两者的组合）。作业活动分为常规、非常规含外来；也可将岗位或单元视为风险点；危险源：可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。（人的因素、物的因素、环境因素和管理因素）。如锅炉和开停炉作业属于风险点（也可将锅炉房做风险点），其中的阀门、锅炉补水、压力表、安全阀等属于设备设施检查项或作业步骤或控制措施；锅炉缺水、天然气泄漏等隐患事项属于危险源；企业风险点要大小适中，便于管理。即风险点可大可小、可多可少，但危险源分析不能漏项!风险点是危险源的载体；危险源又是风险的载体！！给予示范性比喻三，五项管控措施之间的关系：五项管控措施是有机结合的整体，是构成企业一线岗位安全防控网的骨架和灵魂，五项管控措施的具体化和有效性是五项管控措施的生命线【讲关口前移的本质】工程技术是核心（是本质安全的归宿）；管理措施是关键；培训措施是基础；个体防护是补充；应急是最后一道防线。后四项措施是基于工程技术的再强化，再弥补！五项措施在制定过程中是逐层递进的关系，通过“层层加码，相得益彰”共同完成了对风险点的有效管控！！！

0102030405培训教育管理措施个人防护应急处置工程技术风险管控措施何为关口前移、何为本质安全演示高新区无氨区、淄柴自动喷漆线、日照水泥厂机器人有限空间作业等都是典型四，管控措施与隐患排查；隐患与事故关系：管控措施是隐患排查的基础，管控措施具体化和有效性是隐患排查的关键，如果制定的管控措施未能真正确保岗位安全，那么隐患排查就是一场真人秀；隐患排查是检验管控措施的试金石，通过隐患排查也反助管控措施的持续改进。例如，有限空间作业管控措施若无技术交底、办理作业票、通风置换或取样分析合格等核心具体要求，后面想通过隐患排查实现作业安全也就无从谈起了。

风险点（某个或几个危险源）失控会形成事故隐患，隐患得不到及时有效治理“在一定条件下”就会发生量变到质变的转化，质变到一定程度，就会发生事故。如图：

五，重大风险与重大隐患的关系：重大风险未必是重大隐患，但重大隐患一定是重大风险！释义：因为重大风险有直接判定项，如重大危险源属于重大风险，但未必是重大隐患。重大隐患肯定是违反法律、法规及国家标准中强制性条款的，所以必然是重大风险。1）以下情形为重大风险：——违反法律、法规及国家标准中强制性条款的；——发生过死亡、重伤、职业病、重大财产损失事故，或三次及以上轻伤、一般财产损失事故，且现在发生事故的条件依然存在的；——涉及重大危险源的；——具有中毒、爆炸、火灾等危险的场所，作业人员在10人以上的；——经风险评价确定为最高级别风险的。2）以下情形为化工和危化品及工贸企业重大隐患判定标准：

六、考核与运行的关系：考核是确保企业运行的动力源泉和必然途径，是提高职工积极性的有效手段，是改变企业精神面貌和建设企业安全文化的绝佳机会！企业只有通过强有力的考核才能有效保障双重预防体系的有效运行。不仅仅要实现上级考核下级，企业考核还要实现：考到一把手、考到中层干部、考到岗位职工的全覆盖考核；班前班后会提问考、领导带班询问考、趣味竞赛等多元化考核；资金奖励（绿卡制、积分制）、职务奖励、精神奖励等奖励考核。

企业的考核前期是通过简单的激励体系激发全员参与，后期运行过程的考核本质是企业全员责任制的全方位考核！考核是确保双重预防体系有效运行和全体职工执行力到位的枪杆子！第一部分续2危险源如何辨识；管控措施如何制定；多重体系如何融合

《关于进一步做好安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的意见》（鲁政办字〔2017〕194号）【先理清全部人员的职责】

“落实企业主体责任”中规定：企业应成立以主要负责人为组长的双重预防体系建设领导小组，定期对企业体系建设工作进行督导和考核。企业主要负责人负责保障体系建设所需人力资源和资金投入，定期检查体系建设与运行成效；企业分管负责人要全过程参与、组织、协调和推进体系建设工作；企业其他负责人和企业内设部门负责分管业务、车间建立双重预防体系的推进落实和跟进管理；企业安全管理部门负责监督检查和绩效评估。要发动全体员工参与风险点排查、辨识和隐患排查治理，并将双重预防体系的关键环节、核心内容细化、量化成考核指标，强化过程考核，考核结果与员工收入挂钩。【依托的法规、标准】

按照事故类型分：《企业职工伤亡事故分类（GB6441-1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将生产过程中的危险因素分为以下20类：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害。

按照危险有害因素GB/T13861分：人的因素、物的因素、环境因素和管理因素

建议采用的辨识方法：生产过程中的危险源辨识宜采用工作危害分析法（JHA）；设备设施等宜采用安全检查表法（SCL法）进行危险源辨识【“看图识画法”找检查项：就是说只要检查哪些该风险点就安全了】【“看图识画法”找危险源：从“人、物、环、法”找】一个风险点一个分析表（反面教材）管控措施如何制定（黑体为细则说法，红色字体为通俗理解）1、工程技术措施（1）基于工艺自身的技术要求，例如温度操作上限、滴加速率、投料方式、原料取代等；（2）基于过程控制的设备设施，例如工艺参数的检测设施（温度计、压力表等）、报警和人员干预设施（可燃、有毒气体报警联锁）、安全仪表系统、惰性气体保护系统、物理保护（释放系统）、释放后的物理保护（围堰、防火堤等）等工程技术类控制措施；（3）基于设备自身检修维护的措施，例如：设备自检、润滑要求要求等；（4）基于对工艺过程以外的操作或作业的工程技术措施，包括：警示标志、动火作业的气体检测，登高作业搭设脚手架，临时用电作业的一机一闸一保护、挂牌上锁的要求，抽堵盲板作业时对设置盲板位置的分析等。1）安全设施2）工艺控制指标3）报警连锁设施4）维护保养检修等补偿措施遵循替代消除、核心工艺控制、本质安全保障、安全设施防护、安全警示标志递进制定。

例如对容易发生机械伤害的部位必须按照有台必有栏、有轴必有套、有轮必有罩、有洞必有盖，有电缆必有穿管防护，有高危必有联锁，有特危必立即消除，的安全防护要求。2、管理措施：a.制定实施作业程序、安全许可、安全操作规程等；b.减少暴露时间（如异常温度或有害环境）；c.安全互助体系；d.风险转移（共担）；e.规定时间频次的安全检查、巡检；f.规定时间频次的设备校验、检测；g.设置警示告知牌；h.专人监护动火、受限空间等特殊作业等。1）从企业管理制度、岗位操作规程、设备操作规程中核实查找关键项。例如：维护保养的要求、复查核对的要求、记录的要求、监护的要求、清洁的要求等。2）明确风险点责任人3）巡检或排查及整改的要求4）是否持证上岗5)操作过程中特别注意事项6）作业票的办理等3、个体防护措施：从头说到脚主要包括员工个体劳动防护装备，包括防毒口罩、防尘口罩、防护手套、防护眼镜、安全帽、防化服等。4、应急处置措施：应急处置措施包括：a.编制应急预案，并定期组织演练（结合演练计划）；b.配备专职消防队、应急救援队伍及应急救援物资；c.现场设置消火栓、消防炮、洗眼器等洗消设施；d.现场配备应急药品；e.应急程序合理等。两三步解决问题；简单讲解配电箱着火、机械伤害等处置办法。5、培训教育措施：a.入厂前的三级安全教育；b.转岗前的安全培训教育；c.特殊作业前的安全培训和技术交底；d.对特定作业规程或操作规程的培训教育；e.规定时间频次的日常安全教育或年度再培训；f.特种作业人员取得特种作业证而专门开展的培训教育等。（结合培训计划）1）主要包括员工的三级教育（公司级、车间级、班组级）、24h2）每年的再培训教育，转岗培训，新产品、新技术、新设备、新工艺等四新教育培训，特种作业人员资质培训、特种设备操作人员培训、安全监护资格培训等。例如：从业人员每年再培训内容：培训时间：8h3）持证人员的专门培训4）具体岗位的专业培训（1）有关工贸企业安全生产新的法律、法规、标准、规定和规范；（2）有关工贸行业生产新材料、新技术、新工艺、新设备及其安全技术要求；（3）设备设施如何维护保养、岗位如何操作、操作过程中异常情况处置、职业防护及应急演练等（4）典型事故案例分析与讨论。5）每次危险作业（八大作业、检维修及外来施工）前培训第二部分小微企业双重预防体系建设思路方法探讨

小微企业双重预防体系创建方法探讨：（一）体系文件能省就删，合法易用所有的制度、规程、方案等体系文件均是为了企业安全，故让企业简单实用是根本，在不显著违反法规、标准情况下尽可能突出符合企业实际情况：让每个地方、每件事有人管，真在管就行。（这是实事求是）（二）安全培训化繁为简，通俗易懂

关口要想前移“管风险”的理念必须深入人心，“双重预防体系建设运行”方法需有所掌握，所以无论多小的企业，专业系统化培训是必须的。企业可以通过同类行业集中培训或由当地政府组织统一培训，培训的形式可以不拘一格，终极目标是全员掌握所管控风险点存在的危险有害因素及可能导致的事故类型、管控措施（落实排查）及万一情况下的应急处置，这三项核心培训不能丢。用全员、全面、专业化培训抓人员素质的提升，这是小微企业法宝之一。

（三）体系建设分三步走，简洁有效第一步是摸清家底、列出清单。根据企业实际，建立企业设备、设施、区域、部位的清单，建立企业常规和非常规作业活动清单。通俗的说就是列出自己厂区所有设备、设施、场所和作业活动。第二步把确定的风险点涉及的安全技术、安全管理、安全培训、个体防护和应急处置等五个方面的安全控制措施内容填写清楚，这样形成的风险点清单即完成（不再进行评价分级）。找危险源定有效可操作管控措施。第三步把每个风险点安全控制措施主要内容编入隐患排查表中，作为隐患排查治理体系的检查依据。现场隐患排查只需要开展日常检查，每年一次综合和专业级检查即可。小微企业的隐患排查实际上就是对管控措施的再确认。

（四）自主创建为主，内外兼修在小微企业双重预防体系创建过程中，不可忽视的问题就是企业这方面的专业人员缺乏，一些基础工作做起来有一定的难度。可以允许这些企业在创建阶段聘请专家或第三方服务机构开展首次风险辨识，并制定符合企业实际的、简单实用的风险辨识和隐患排查制度，通过岗位风险告知卡、隐患排查清单等简便措施，确保每一个员工能理解、会上手、有任务。小微企业切忌走花钱请第三方制定一大堆文件后束之高阁的歧途。

显著标志：

一个企业老板除了付钱啥活也没干，职工除了造假什么安全正事也没做。

小微企业总结起来四件事：以培训为抓手让人员素质全面提升起来（少讲大理论直接到岗位）；以现场定置化管理和安全文化建设为抓手把企业精神面貌升华；以关口前移为抓手把安全设施做到合法有效；以隐患排查和职工考核为抓手把责任制落地；

另外企业可以将专业级检查外聘专家落实，解决专业能力不足、自己提出问题整改力度不大或灯下黑问题。，如半年一次。

如何与标准化融合：通过“倒推法”将标准化的措施反推进双体系管控措施中去如何与标准化融合；通过“倒推法”将标准化好措施反推进双体系管控措施中去``生产现场类隐患排查项目清单1风险点排查内容与排查标准隐患排查类型类型名称风险点等级责任单位作业步骤（检查项目）危险源或潜在事件/标准管控措施日常性排查专业性排查综合性排查岗位班组设备电气车间安全部公司序号名称每班1次每班1次每月1次每月1次每月1次每月1次每季度1次设备设施类浆纱机四级准备车间1阀门、管道、气路、浆泵、烘筒。无跑冒滴漏现象。个体防护1.不穿戴过度宽松衣服、佩戴好工作帽。√√

培训教育2.加强员工蒸汽管线操作培训。

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管理3.落实专门负责人定期检查。√√

工程技术4.蒸汽管线保温。√√√

四级2经轴、织轴、轴架。配件齐全、螺丝固定良好。管理1.班组每天检查一次；车间每周检查一次，发现异常立即整改。

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工程技术2.焊接支架加固。

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三级3机台各导辊、链轮、传动链条、变速箱。无缠线、无发热，无异响。个体防护1.不穿戴过度宽松衣服、佩戴好工作帽，不佩戴不安全首饰，佩戴防护手套。√√

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如何制定分级排查表：“抽丝剥茧法”如何转化成排查标准：“骨干专业法”（也就不存在职工素质问题了）如何体系融合“乾坤大挪移法”第三部分部分企业双体系建设好的做法他山之石，可以攻玉文件资料如何归类西门子公司微型消防站美陵公司提升后现场及职工一诺威公司职工黑板报、文化墙角周村区荣达电力设备有限公司安全宣誓文化强制灌输、形成习惯、文化引领如何实现考核怎么实现与工资挂钩考核三原则：

下级查出奖励上级查出处罚查出管控措施未有项，持续改进并培训执行荏原机械公司积分制西门子公司“绿卡制”评审基本共