城市轨道交通运营管理规定

城市轨道交通运营管理规定第一章总则第一条目的与依据为规范城市轨道交通运营管理，保障城市轨道交通运营安全，提升服务质量，维护乘客合法权益，促进城市轨道交通行业健康可持续发展，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》等相关法律法规，结合城市轨道交通运营实际情况，制定本规定。第二条适用范围本规定适用于中华人民共和国境内城市轨道交通的运营及相关管理活动。城市轨道交通是指采用专用轨道导向运行的城市公共客运交通系统，包括地铁、轻轨、单轨、磁浮、自动导向轨道、市域快速轨道等。第三条基本原则城市轨道交通运营管理应当遵循安全第一、服务为本、统筹协调、科学高效的原则，坚持政府主导、企业主体、社会参与，构建全方位、多层次的运营管理体系。第四条管理职责国务院交通运输主管部门负责指导全国城市轨道交通运营管理工作。省、自治区交通运输主管部门负责指导本行政区域内城市轨道交通运营管理工作。城市人民政府交通运输主管部门或者城市人民政府指定的城市轨道交通运营主管部门（以下统称城市轨道交通运营主管部门）承担本行政区域内城市轨道交通运营监督管理职责。城市轨道交通运营单位（以下简称运营单位）是城市轨道交通运营安全的责任主体，应当按照本规定要求，建立健全运营管理制度，落实安全运营责任，提升服务水平。第二章运营基础要求第五条运营条件城市轨道交通工程项目可行性研究报告和初步设计文件应当设置运营服务专篇，内容应当包括运营安全、服务质量、运营管理模式、人员配置、运营需求、运营设施设备配置等。城市轨道交通工程项目完工后，应当按照国家有关规定进行验收，验收合格后，方可开展运营前安全评估。运营前安全评估合格的，方可依法办理初期运营手续。初期运营期满一年，运营单位应当向城市轨道交通运营主管部门报送初期运营报告，并申请正式运营前安全评估。正式运营前安全评估合格的，方可依法办理正式运营手续。第六条运营单位资质从事城市轨道交通运营的单位，应当具备下列条件：（一）具有企业法人资格；（二）具有满足运营需求的管理人员、技术人员和操作人员，且其数量、专业结构与运营规模相适应；（三）具有健全的运营管理制度、安全生产管理制度和服务质量管理制度；（四）具有与运营线路相适应的运营设备和设施，且其性能、安全指标符合国家有关标准和规定；（五）具有完善的应急救援体系和应急救援预案，具备应急救援能力；（六）法律、法规规定的其他条件。第七条人员管理运营单位应当按照国家有关规定，对从业人员进行安全生产教育、培训和考核，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，考核合格后方可上岗作业。城市轨道交通列车驾驶员、行车调度员、行车值班员、信号工、通信工等重点岗位人员，应当按照国家有关规定取得相应职业资格证书，方可上岗作业。运营单位应当建立从业人员职业健康监护制度，定期对从业人员进行职业健康检查，保障从业人员的职业健康。第八条设施设备管理运营单位应当按照国家有关规定和标准，对城市轨道交通设施设备进行定期检查、维护和保养，保证设施设备的正常运行。设施设备的检查、维护和保养应当建立档案，记录检查、维护和保养的时间、内容、人员等信息。城市轨道交通设施设备应当符合国家有关安全标准和规定，涉及特种设备的，应当按照国家有关特种设备的法律法规进行管理。运营单位应当对设施设备的安全状况进行实时监测，发现安全隐患的，应当及时采取措施消除隐患。第三章运营安全管理第九条安全责任体系运营单位应当建立健全安全生产责任制，明确各岗位的安全职责，落实安全责任。运营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。运营单位应当设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，负责本单位的安全生产管理工作。安全生产管理人员应当具备相应的安全生产知识和管理能力，熟悉有关的安全生产法律法规和标准。第十条安全管理制度运营单位应当制定完善的安全生产管理制度，包括安全生产教育培训制度、安全生产检查制度、安全生产隐患排查治理制度、安全生产应急救援制度等。运营单位应当定期开展安全生产检查，及时发现和消除安全隐患。对发现的安全隐患，应当制定整改方案，明确整改措施、整改期限和整改责任人，确保隐患整改到位。第十一条安全风险分级管控和隐患排查治理运营单位应当建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对城市轨道交通运营过程中的安全风险进行辨识、评估和分级，制定相应的管控措施。运营单位应当定期开展隐患排查治理工作，对排查出的隐患进行分类登记，建立隐患排查治理档案。重大隐患应当及时向城市轨道交通运营主管部门报告，并采取有效措施进行治理。第十二条保护区管理城市轨道交通应当设立控制保护区和特别保护区。控制保护区是指城市轨道交通线路外侧一定范围内的区域，特别保护区是指城市轨道交通线路结构外边线外侧一定范围内的区域。具体范围由城市人民政府划定并公布。在城市轨道交通控制保护区内进行下列作业的，作业单位应当制定安全防护方案，征得运营单位同意后，依法办理有关行政许可手续：（一）新建、改建、扩建或者拆除建筑物、构筑物；（二）从事基坑开挖、桩基础施工、顶进、爆破、地基加固、地下勘探、地下管线施工、盾构施工、降水等可能影响城市轨道交通运营安全的作业；（三）敷设管线、设置跨线等架空作业；（四）其他可能影响城市轨道交通运营安全的作业。在城市轨道交通特别保护区内，除必需的市政、园林、环卫作业外，不得进行其他可能影响城市轨道交通运营安全的作业。确需进行的，应当符合相关规划要求，制定安全防护方案，征得运营单位同意，并依法办理有关行政许可手续。第十三条消防安全管理运营单位应当按照国家有关消防法律法规和标准，建立健全消防安全管理制度，落实消防安全责任。城市轨道交通车站、车辆基地、控制中心等场所应当按照国家有关规定设置消防设施和器材，定期进行检查、维护和保养，确保消防设施和器材完好有效。运营单位应当制定消防安全应急预案，定期组织消防安全演练，提高从业人员和乘客的消防安全意识和应急处置能力。第十四条反恐防暴管理运营单位应当按照国家有关反恐防暴法律法规和标准，建立健全反恐防暴管理制度，落实反恐防暴责任。城市轨道交通车站、车辆等场所应当设置反恐防暴设施和器材，配备必要的反恐防暴力量。运营单位应当对从业人员进行反恐防暴培训，定期组织反恐防暴演练，提高反恐防暴能力。公安机关应当指导、监督运营单位做好反恐防暴工作，依法查处危害城市轨道交通运营安全的违法犯罪行为。第四章运营服务管理第十五条服务质量要求运营单位应当按照国家有关标准和规定，制定城市轨道交通运营服务规范，向社会公布并组织实施。运营服务规范应当包括列车运行间隔、列车正点率、列车服务可靠度、乘客投诉处理、环境卫生、无障碍服务等内容。运营单位应当保证列车运行安全、正点，为乘客提供便捷、舒适的乘车环境。列车运行间隔应当符合运营需求，高峰时段应当适当增加列车班次，缩短列车运行间隔。第十六条票务管理运营单位应当按照国家有关规定和城市人民政府确定的票价政策，制定票务管理制度，规范票务管理行为。城市轨道交通票价应当遵循公益性优先、兼顾运营成本和乘客承受能力的原则，由城市人民政府价格主管部门按照法定程序制定和调整。运营单位应当为乘客提供多种购票方式，包括现金购票、电子购票等，方便乘客购票。乘客应当按照规定购买车票，持有效车票乘车。第十七条乘客权益保障运营单位应当建立乘客投诉处理制度，公布投诉渠道，及时处理乘客投诉。对乘客的投诉，应当在规定的期限内予以答复。运营单位应当设置乘客服务中心，为乘客提供咨询、引导、救助等服务。车站应当设置无障碍设施，为残疾人、老年人等特殊乘客提供便利。乘客应当遵守城市轨道交通运营管理规定，文明乘车，维护乘车秩序。对违反规定的乘客，运营单位有权进行劝阻和制止，情节严重的，依法移送公安机关处理。第十八条信息发布运营单位应当及时、准确地向乘客发布运营信息，包括列车运行信息、站点信息、换乘信息、安全提示信息等。运营信息可以通过车站广播、电子显示屏、官方网站、移动客户端等多种方式发布。当城市轨道交通运营发生故障、突发事件等情况时，运营单位应当及时向乘客发布相关信息，说明原因、影响范围、预计恢复时间等，并采取有效的应急措施，保障乘客的安全和出行需求。第五章应急管理第十九条应急体系建设城市轨道交通运营主管部门应当会同有关部门制定本行政区域内城市轨道交通突发事件应急预案，报城市人民政府批准后实施。运营单位应当制定本单位的城市轨道交通突发事件应急预案，包括运营突发事件专项应急预案、现场处置方案等，并定期组织演练。应急预案应当与城市人民政府突发事件应急预案相衔接。第二十条应急处置城市轨道交通运营发生突发事件时，运营单位应当立即启动应急预案，采取有效的应急处置措施，组织乘客疏散，防止事故扩大，并及时向城市轨道交通运营主管部门和有关部门报告。城市轨道交通运营主管部门接到突发事件报告后，应当立即启动应急预案，组织协调有关部门开展应急处置工作，保障城市轨道交通运营安全。公安机关、应急管理、卫生健康等有关部门应当按照各自职责，做好突发事件的应急处置工作。第二十一条应急演练运营单位应当定期组织突发事件应急演练，演练内容应当包括列车故障、火灾、爆炸、地震、洪水等突发事件的应急处置。应急演练应当每年至少组织一次，其中综合应急演练每两年至少组织一次。城市轨道交通运营主管部门应当定期对运营单位的应急演练进行指导和监督，评估应急演练效果，督促运营单位完善应急预案和应急处置措施。第六章法律责任第二十二条违反运营基础要求的法律责任违反本规定第五条规定，城市轨道交通工程项目未按照国家有关规定进行验收或者验收不合格即开展运营前安全评估，或者运营前安全评估不合格即办理初期运营手续的，由城市轨道交通运营主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期未改正的，处100万元以上200万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上5万元以下的罚款。违反本规定第六条规定，运营单位不具备运营条件从事城市轨道交通运营的，由城市轨道交通运营主管部门责令停止运营，处100万元以上200万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5万元以上10万元以下的罚款。第二十三条违反安全管理规定的法律责任违反本规定第九条规定，运营单位未建立健全安全生产责任制，或者未设置安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员的，由城市轨道交通运营主管部门责令限期改正，处10万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处10万元以上20万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。违反本规定第十二条规定，在城市轨道交通控制保护区或者特别保护区内进行作业，未制定安全防护方案或者未征得运营单位同意的，由城市轨道交通运营主管部门责令限期改正，处1万元以上10万元以下的罚款；造成城市轨道交通设施设备损坏的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十四条违反服务管理规定的法律责任违反本规定第十五条规定，运营单位未按照规定制定运营服务规范或者未按照运营服务规范提供服务的，由城市轨道交通运营主管部门责令限期改正，处1万元以上5万元以下的罚款；逾期未改正的，处5万元以上10万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上3万元以下的罚款。违反本规定第十七条规定，运营单位未建立乘客投诉处理制度或者未及时处理乘客投诉的，由城市轨道交通运营主管部门责令限期改正，处5000元以上2万元以下的罚款；逾期未改正的，处2万元以上5万元以下的罚款。第二十五条违反应急管理规定的法律责任违反本规定第十九条规定，运营单位未制定突发事件应急预案或者未定期组织演练的，由城市轨道交通运营主管部门责令限期改正，处1万元以上5万元以下的罚款；逾期未改正的，处5万元以上10万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上3万元以下的罚款。违反本规定第二十条规定，城市轨道交通运营发生突发事件时，运营单位未立即启动应急预案或者未及时向城市轨道交通运营主管部门和有关部门报告的，由城市轨道交通运营主管部门处10万元以上50万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七