人大对政府预算监督制度

PAGE人大对政府预算监督制度一、总则（一）目的为了加强人大对政府预算的监督，规范政府预算行为，提高财政资金使用效益，保障经济社会健康发展，根据宪法和有关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级人民代表大会及其常务委员会对本级政府预算的审查、批准、监督等活动。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依照宪法、法律和法规规定的权限和程序进行监督，确保监督活动合法合规。2.全面监督原则：对政府预算编制、执行、调整和决算等全过程进行全面监督，涵盖预算收支的各个方面。3.公开透明原则：监督过程和结果应向社会公开，接受公众监督，提高预算透明度。4.绩效导向原则：注重对财政资金使用绩效的监督，促进提高资金使用效益，实现政府职能目标。二、预算编制监督（一）预算编制要求1.政府应按照国家宏观经济政策和财政政策要求，结合本地区经济社会发展规划和实际情况，科学合理地编制预算草案。2.预算编制应遵循量入为出、收支平衡的原则，不得编制赤字预算。3.各项收入应依法足额征收，不得虚列收入；各项支出应严格按照预算用途使用，不得擅自扩大开支范围、提高开支标准。（二）预算草案提交1.政府财政部门应在规定时间内，将本级预算草案提交本级人民代表大会财政经济委员会（以下简称财经委）进行初步审查。2.提交的预算草案应包括预算报表、预算编制说明、预算绩效目标等相关资料，内容应完整、准确、清晰。（三）财经委初步审查1.财经委应组织专业人员对预算草案进行全面审查，重点审查预算编制的合法性、合理性、完整性和可行性。2.审查内容包括预算收支规模、结构、平衡情况，重点支出安排，预算绩效目标设定，政府债务管理等方面。3.财经委可通过召开座谈会、听证会、实地调研等方式，广泛听取各方面意见，对预算草案提出修改意见和建议。（四）预算草案修改完善1.政府财政部门应根据财经委的审查意见，对预算草案进行修改完善，并将修改后的预算草案再次提交财经委进行审查。2.经财经委审查通过的预算草案，由政府财政部门提交本级人民代表大会常务委员会（以下简称常委会）进行初步审议。三、预算审批监督（一）常委会初步审议1.常委会应组织对预算草案进行初步审议，重点审议预算草案的主要内容、财经委审查意见的落实情况等。2.常委会组成人员可就预算草案中的有关问题提出询问和质询，政府有关部门应作出答复。（二）人民代表大会审议批准1.本级人民代表大会对预算草案进行审议，代表可依法提出议案、建议和意见。2.大会主席团应根据代表审议意见，对预算草案进行修改完善，并提交大会表决。3.经人民代表大会审查批准的预算，非经法定程序，不得随意调整。四、预算执行监督（一）执行情况报告1.政府财政部门应定期向常委会报告预算执行情况，包括预算收支完成情况、重点支出执行情况、预算绩效目标实现情况等。2.报告应真实、准确、完整，数据应与财政决算数据相衔接。（二）常委会监督检查1.常委会应定期听取和审议政府预算执行情况报告，并可组织对预算执行情况进行专项检查。2.检查内容包括预算收入征管情况、支出预算执行进度和效益、财政资金使用合规性等方面。3.常委会可要求政府有关部门提供相关资料，对发现的问题进行调查核实，并提出整改意见和建议。（三）预算调整监督1.政府在预算执行中，因特殊情况需要调整预算的，应编制预算调整方案，报常委会审查和批准。2.预算调整方案应说明调整的原因、项目、数额及对预算收支平衡的影响等。3.常委会应严格审查预算调整方案，确保调整合理、必要，符合经济社会发展实际和财政承受能力。五、决算监督（一）决算草案编制1.政府财政部门应在预算年度终了后，及时编制本级决算草案，并提交本级人民代表大会财经委进行初步审查。2.决算草案应包括决算报表、决算说明、预算执行情况分析等相关资料，内容应真实、准确、完整。（二）财经委初步审查1.财经委应组织对决算草案进行全面审查，重点审查决算的真实性、合法性、完整性和效益性。2.审查内容包括预算收支完成情况、重点支出决算情况、财政资金使用效益、政府债务偿还情况等方面。3.财经委可通过审计报告、绩效评价报告等资料，对决算草案进行综合分析，提出审查意见和建议。（三）常委会审查批准1.经财经委审查通过的决算草案，由政府财政部门提交常委会进行审查。2.常委会应组织对决算草案进行审议，重点审议决算草案的主要内容、财经委审查意见的落实情况等。3.常委会组成人员可就决算中的有关问题提出询问和质询，政府有关部门应作出答复。4.经常委会审查批准的决算，作为预算执行的最终结果，应向社会公开。六、绩效监督（一）绩效目标设定1.政府在编制预算时，应同时设定绩效目标，明确预算资金的产出和效果。2.绩效目标应符合国家战略规划和政府职能要求，具有可衡量、可实现、相关性和明确的时间节点。（二）绩效运行监控1.政府财政部门应建立绩效运行监控机制，对预算资金的执行情况和绩效目标实现程度进行跟踪监控。2.监控内容包括资金使用进度、项目实施进度、产出指标完成情况、效益指标实现情况等方面。3.对发现的绩效目标偏离情况，应及时采取措施予以纠正。（三）绩效评价1.政府财政部门应定期组织对预算项目进行绩效评价，评价结果作为预算安排和政策调整的重要依据。2.绩效评价可采取自评、财政评价、第三方评价等方式，评价内容应涵盖预算资金的经济性、效率性和效益性。3.财政部门应将绩效评价结果向社会公开，并向常委会报告。（四）结果应用1.常委会应将绩效评价结果作为监督政府预算执行和决策的重要参考，督促政府改进预算管理，提高财政资金使用效益。2.政府应根据绩效评价结果，调整和完善预算安排，加强对绩效不高项目资金的管理和监督。七、监督方式与程序（一）听取和审议报告常委会定期或不定期听取政府关于预算编制、执行、调整、决算等情况的报告，并进行审议，提出意见和建议。（二）执法检查常委会可组织对预算法律法规和相关政策执行情况进行执法检查，督促政府严格依法理财。（三）询问和质询常委会组成人员可就预算相关问题向政府有关部门提出询问和质询，政府有关部门应及时作出答复。（四）特定问题调查常委会可根据工作需要，对预算中的特定问题组织调查，调查结果应向常委会报告，并向社会公开。（五）监督程序规范人大对政府预算监督活动应严格按照法定程序进行，确保监督活动有序、有效开展。八、信息公开与沟通协调（一）信息公开1.政府应按照规定及时公开预算信息，包括预算草案、预算执行情况、决算草案、绩效评价结果等，方便公众查阅和监督。2.人大应通过官方网站、新闻发布会等形式，及时公开预算监督相关信息，保障公众知情权。（二）沟通协调1.人大与政府应建立定期沟通协调机制，就预算编制、执行、监督等工作中的重大问题进行沟通协商，形成工作合力。2.人大财经委与政府财政部门应加强日常工作联系，及时交流预算工作情况，共同推进预算管理水平提升。九、责任追究（一）对政府部门的责任追究1.政府部门在预算编制、执行、调整、决算等过程中，存在违反法律法规和本制度规定行为的，应依法追究相关部门和人员的责任。2.责