东营市行政执法监督制度

PAGE东营市行政执法监督制度一、总则（一）目的为了加强对行政执法行为的监督，规范行政执法程序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内各级行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则行政执法监督应当以法律、法规、规章为依据，确保行政执法行为符合法定权限和程序。2.合理性原则行政执法监督应当遵循公平、公正、公开的原则，促进行政执法行为合理、适当。3.效能原则行政执法监督应当注重提高行政执法效率，降低行政执法成本，及时发现和纠正违法或不当的行政执法行为。4.监督与指导相结合原则行政执法监督机关在实施监督的同时，应当加强对行政执法机关的指导，帮助其提高行政执法水平。二、监督主体与职责（一）监督主体1.本级人民政府负责对所属工作部门和下级人民政府的行政执法活动进行监督。2.上级主管部门对下级部门的行政执法活动进行层级监督。3.专门监督机关各级人民政府法制机构是本级人民政府行政执法监督的具体工作机构，负责组织实施行政执法监督工作。（二）监督职责1.本级人民政府职责（1）制定行政执法监督工作计划并组织实施。（2）协调解决行政执法监督中的重大问题。（3）对所属工作部门和下级人民政府的行政执法工作进行考核评价。2.上级主管部门职责（1）制定本系统行政执法监督工作规范。（2）对下级部门的行政执法工作进行监督检查，纠正违法或不当的行政执法行为。（3）指导下级部门加强行政执法队伍建设。3.专门监督机关职责（1）具体组织实施行政执法监督检查工作，包括日常检查、专项检查等。（2）受理对行政执法行为的投诉、举报，依法进行调查处理。（3）审查行政执法主体资格和行政执法人员资格。（4）对规范性文件进行合法性审查。（5）组织开展行政执法案卷评查。（6）负责行政执法监督的其他具体工作。三、监督内容（一）行政执法主体合法性1.行政执法机关是否具备法定的行政执法主体资格，是否存在超越职权、滥用职权或者不作为的情况。2.行政执法人员是否取得合法有效的行政执法证件，是否具备相应的执法资格。（二）行政执法程序合法性1.行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为是否遵循法定程序进行，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等环节。2.行政执法过程中是否保障当事人的知情权、陈述权、申辩权等合法权益。（三）行政执法依据准确性1.行政执法机关作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章和规范性文件是否准确、适用是否正确。2.是否存在适用法律错误、法律依据冲突等问题。（四）行政执法决定合理性1.行政执法决定是否公平、公正，是否符合法律目的和社会公共利益。2.自由裁量权的行使是否合理、适当，是否存在显失公正的情况。（五）规范性文件合法性1.规范性文件的制定是否符合法定权限和程序。2.规范性文件的内容是否与法律、法规、规章相抵触。（六）行政执法案卷质量1.行政执法案卷是否做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。2.行政执法文书的制作是否规范、准确、完整。四、监督方式（一）日常监督检查1.专门监督机关定期对行政执法机关的行政执法活动进行巡查，检查行政执法程序的执行情况、行政执法文书的制作情况等。2.要求行政执法机关定期报送行政执法工作情况报告，包括行政执法案件统计、重大行政执法决定备案等。（二）专项监督检查1.根据实际情况，针对特定领域、特定行业或特定行政执法行为开展专项监督检查。2.专项监督检查可以采取听取汇报、查阅资料、实地走访、问卷调查等方式进行。（三）投诉举报处理1.设立专门的投诉举报渠道，受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报。2.对投诉举报事项进行及时调查核实，依法作出处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（四）行政执法案卷评查1.定期组织开展行政执法案卷评查工作，抽取一定数量的行政执法案卷进行集中评查。2.评查结果作为评价行政执法机关工作质量的重要依据，并向社会公开。（五）规范性文件审查1.对行政执法机关制定的规范性文件进行合法性审查，未经审查或审查不通过的规范性文件不得发布施行。2.建立规范性文件备案制度，行政执法机关制定的规范性文件应当报本级人民政府法制机构备案。（六）考核评价1.制定行政执法工作考核评价指标体系，对行政执法机关及其行政执法人员的工作进行量化考核。2.考核评价结果与行政执法机关的绩效考核、评先评优等挂钩。五、监督程序（一）启动1.日常监督检查、专项监督检查由专门监督机关根据工作计划或实际工作需要自行启动。2.投诉举报处理由专门监督机关根据投诉举报人的申请或发现的线索启动。3.行政执法案卷评查、规范性文件审查按照既定的工作安排定期启动。4.考核评价按照年度工作安排进行。（二）调查取证1.监督机关在实施监督检查时，可以采取查阅、复制有关文件资料，询问有关人员，现场检查等方式进行调查取证。2.调查取证人员不得少于两人，并应当向被调查对象出示有效证件。3.被调查对象应当配合监督机关的调查工作，如实提供有关情况和资料。（三）告知与陈述申辩1.监督机关在作出监督处理决定前，应当告知被监督对象作出决定的事实、理由和依据，并听取其陈述和申辩。2.被监督对象有权提出书面或口头陈述申辩意见，监督机关应当认真听取，并对其提出的意见进行审查。（四）作出决定1.监督机关根据调查取证情况和被监督对象的陈述申辩意见，依法作出监督处理决定。2.监督处理决定应当以书面形式作出，载明事实、理由、依据和处理结果等内容。（五）送达与执行1.监督处理决定作出后，应当及时送达被监督对象。2.被监督对象应当按照监督处理决定的要求执行，对责令改正的事项应当及时整改，并将整改情况报告监督机关。六、法律责任（一）对行政执法机关的责任追究1.行政执法机关及其行政执法人员有下列情形之一的，由本级人民政府或者上级主管部门责令改正，并可以根据情节轻重，给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（1）行政执法主体不合法的；（2）行政执法程序违法的；（3）行政执法依据错误的；（4）行政执法决定显失公正的；（5）规范性文件违法的；（6）不履行或者不正确履行行政执法监督职责的。2.行政执法机关及其行政执法人员因违法或不当行政执法行为给公民、法人和其他组织造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（二）对行政执法人员的责任追究1.行政执法人员有下列情形之一的，由所在行政执法机关或者上级主管部门给予批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件等处理；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）未取得行政执法证件从事行政执法活动的；（2）超越职权、滥用职权或者不作为的；（3