电信业务许可制度

PAGE电信业务许可制度一、总则（一）目的为了规范电信业务经营行为，维护电信市场秩序，保障电信用户和电信业务经营者的合法权益，促进电信行业健康发展，根据《中华人民共和国电信条例》及相关法律法规，制定本电信业务许可制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事电信业务经营活动的所有企业和组织。电信业务分为基础电信业务和增值电信业务，具体涵盖固定通信业务、移动通信业务、数据通信业务、互联网接入服务业务、信息服务业务等各类电信业务类型。（三）基本原则1.依法许可原则：电信业务许可的授予、变更、注销等行为必须严格依照法律法规的规定进行，确保行政行为的合法性和公正性。2.公开、公平、公正原则：许可程序和条件应向社会公开，对所有申请人一视同仁，公平竞争，公正地作出许可决定。3.适度监管原则：在保障电信市场有效竞争和健康发展的前提下，实施适度的监管，避免过度干预企业的正常经营活动。4.保障发展原则：鼓励和支持电信业务创新，促进电信行业技术进步和业务拓展，保障电信行业持续健康发展。二、电信业务分类与许可条件（一）基础电信业务1.业务定义与范围基础电信业务是指提供公共网络基础设施、公共数据传送和基本话音通信服务的业务。包括固定通信业务、移动通信业务、卫星通信业务、互联网骨干网数据传送业务等。2.许可条件经营者为依法设立的专门从事基础电信业务的公司，且公司的国有股权或者股份不少于51%。有可行性研究报告和组网技术方案，包括网络建设计划、技术方案、业务发展规划、服务质量保障措施等。有与从事经营活动相适应的资金和专业人员，其中在省、自治区、直辖市范围内经营的，其注册资本最低限额为1亿元人民币；在全国或者跨省、自治区、直辖市范围经营的，其注册资本最低限额为10亿元人民币。有从事经营活动的场地及相应的资源，具备与所经营业务相适应的网络与设施。有为用户提供长期服务的信誉或者能力，具备完善的服务质量保障体系和网络安全保障措施。（二）增值电信业务1.业务定义与范围增值电信业务是指利用公共网络基础设施提供的电信与信息服务的业务。包括互联网数据中心业务（IDC）、内容分发网络业务（CDN）、在线数据处理与交易处理业务（EDI）、信息服务业务（不含互联网信息服务）、国内互联网虚拟专用网业务（IPVPN）等。2.许可条件经营者为依法设立的公司。有与开展经营活动相适应的资金和专业人员，其中在省、自治区、直辖市范围内经营的，其注册资本最低限额为100万元人民币；在全国或者跨省、自治区、直辖市范围经营的，其注册资本最低限额为1000万元人民币。有为用户提供长期服务的信誉或者能力，具备相应的服务质量保障措施。有业务发展计划及相关技术方案，包括业务发展目标、业务发展规划、技术方案、网络与信息安全保障措施等。涉及经营电信与信息服务业务的，应当符合国家规定的相关行业标准和安全要求。三、许可申请与审批程序（一）申请材料1.基础电信业务申请材料公司法定代表人签署的经营基础电信业务的书面申请，内容包括：申请电信业务的种类、业务覆盖范围、公司名称、公司通信地址、邮政编码、联系人、联系电话、电子邮箱等。公司的企业法人营业执照副本及复印件。公司概况，包括公司基本情况，拟从事电信业务的机构设置和管理情况、技术力量和经营管理人员情况，与从事经营活动相适应的场地、设施等情况。公司最近经会计师事务所审计的企业法人年度财务会计报告或验资报告及电信主管部门规定的其他相关会计资料。公司章程、公司股权结构及股东的有关情况。业务发展可行性研究报告，包括：市场需求预测、业务发展目标、发展规划、技术方案、服务质量保障措施、业务实施计划和预期经济效益分析等。组网技术方案，包括：网络结构、网络拓扑图、网络设备配置、网络容量、网络建设计划、网络互联方案、网络安全方案等。为用户提供长期服务和质量保障的措施，包括：服务内容、服务承诺、服务流程、服务监督机制、服务质量保障措施、网络与信息安全保障措施等。证明公司信誉的有关材料。公司法定代表人签署的公司依法经营电信业务的承诺书。2.增值电信业务申请材料公司法定代表人签署的经营增值电信业务的书面申请，内容包括：申请电信业务的种类、业务覆盖范围、公司名称、公司通信地址、邮政编码、联系人、联系电话以及申请经营电信业务的用途、实施计划等。公司的企业法人营业执照副本及复印件。公司概况，包括：公司基本情况，拟从事电信业务的机构设置和管理情况、技术力量和经营管理人员情况，与从事经营活动相适应的场地、设施等情况。公司最近经会计师事务所审计的企业法人年度财务会计报告或验资报告及电信主管部门规定的其他相关会计资料。公司章程、公司股权结构及股东的有关情况。业务发展可行性研究报告，包括：市场需求预测、业务发展目标、发展规划、技术方案、服务质量保障措施、业务实施计划和预期经济效益分析等。为用户提供长期服务和质量保障的措施，包括：服务内容、服务承诺、服务流程、服务监督机制、服务质量保障措施、网络与信息安全保障措施等。证明公司信誉的有关材料。公司法定代表人签署的公司依法经营电信业务的承诺书。（二）申请受理电信主管部门收到申请人提交的申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：1.申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并向申请人出具受理通知书；2.申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；3.申请事项依法不需要取得行政许可或者不属于本机关职权范围的，应当即时告知申请人不受理，并向其出具不受理通知书。（三）审查与决定1.电信主管部门应当自受理申请之日起60日内完成审查工作，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发《基础电信业务经营许可证》或者《增值电信业务经营许可证》；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。2.审查过程中，电信主管部门可以根据需要征求相关部门和单位的意见，也可以组织专家进行评审。申请人应当按照要求提供补充材料和说明情况。3.对于申请材料存在疑问或者需要进一步核实的，电信主管部门可以要求申请人作出书面说明或者进行实地核查。（四）许可证颁发1.经审查批准的，电信主管部门应当自作出批准决定之日起10日内向申请人颁发经营许可证。2.经营许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。经营许可证应当载明公司名称、法定代表人、业务种类、业务覆盖范围、有效期限、发证机关等内容。3.申请人应当持经营许可证到工商行政管理部门办理企业登记手续，凭营业执照依法经营电信业务。四、许可变更与延续（一）许可变更1.电信业务经营者变更公司名称、法定代表人、业务种类、业务覆盖范围等事项的，应当向原发证机关提出申请，并提交相关证明材料。2.原发证机关应当自收到申请之日起20日内完成审查，并作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发新的经营许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。3.电信业务经营者变更经营许可证的，应当在变更后30日内向原发证机关备案。（二）许可延续1.电信业务经营许可证有效期届满，需要继续经营的，电信业务经营者应当在有效期届满90日前，向原发证机关提出延续申请，并提交相关证明材料。2.原发证机关应当自收到申请之日起30日内完成审查，并作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发新的经营许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。3.电信业务经营者未在有效期届满90日前提出延续申请的，视为放弃延续，原经营许可证自有效期届满之日起失效。五、监督管理（一）日常监督检查1.电信主管部门应当依法对电信业务经营者的经营活动进行监督检查，重点检查电信业务经营者是否按照经营许可证载明的业务种类、业务覆盖范围、服务质量标准等从事经营活动。2.电信业务经营者应当按照电信主管部门的要求，定期报送有关经营情况、服务质量等方面的报告。3.电信主管部门可以采取现场检查、书面检查、网络监测等方式对电信业务经营者进行监督检查。被检查的电信业务经营者应当予以配合，如实提供有关资料和情况。（二）年度检查1.电信主管部门对电信业务经营者实行年度检查制度。年度检查的内容包括：电信业务经营者是否按照经营许可证载明的内容从事经营活动；电信业务经营者的财务状况、经营业绩、服务质量等情况。2.电信业务经营者应当在每年规定的时间内，向原发证机关报送年度检查报告，并提交相关证明材料。3.原发证机关应当自收到年度检查报告之日起40日内完成年度检查工作，并作出年度检查合格或者不合格的决定。年度检查合格的，在经营许可证副本上加盖年度检查印章；年度检查不合格的，责令限期整改，整改仍不合格或者拒不整改的，吊销其经营许可证。（三）违规处理1.电信业务经营者违反本制度规定，有下列情形之一的，由电信主管部门责令改正，并处5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿：未取得经营许可证，擅自从事电信业务经营活动的；超出经营许可证载明的业务种类、业务覆盖范围经营的；转借、出租、出售或者以其他方式转让经营许可证的；伪造、涂改、冒用经营许可证的；拒不按照规定向电信主管部门报送有关资料和报告的；未按照电信主管部门的要求对电信网络进行整改的；未按照电信主管部门的要求对电信用户权益