政府采购中心业务制度

PAGE政府采购中心业务制度一、总则（一）目的为了规范政府采购中心的业务操作，提高采购效率，保证采购质量，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设，特制定本业务制度。（二）适用范围本制度适用于政府采购中心组织实施的各类政府采购活动，包括货物、工程和服务采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开进行，采购信息、采购过程和采购结果应向社会公众公开，保证公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，确保采购项目能够以合理的价格、优良的质量获得最佳的采购效益。3.公正原则：政府采购中心应公正地对待所有参与采购活动的当事人，不偏袒任何一方，确保采购活动的公正性。4.诚实信用原则：参与政府采购活动的各方当事人应诚实守信，履行各自承诺，保证采购活动的顺利进行。二、采购计划管理（一）采购需求申报1.需求部门职责各需求部门应根据本部门工作需要，认真梳理采购项目需求，填写《政府采购需求申报表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、服务要求、预算金额等内容，并提供相关的技术资料和依据。2.需求审核采购中心对需求部门申报的采购需求进行审核，重点审核需求的合理性、完整性、合规性等。对于不符合要求的需求，及时与需求部门沟通，要求其进行调整和完善。（二）采购预算编制1.预算编制要求需求部门应按照财政部门的相关规定和要求，结合采购项目需求，科学合理地编制采购预算。采购预算应明确各项采购费用的明细，确保预算金额准确、合理。2.预算审核与调整采购中心对采购预算进行审核，审核通过后报财政部门审批。在采购过程中，如因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序进行申报和审批。（三）采购计划制定1.计划制定依据采购中心根据审核通过的采购需求和采购预算，结合政府采购政策和市场情况，制定年度、季度和月度采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购流程等内容。2.计划审批与发布采购计划报经主管领导审批后，在政府采购信息发布平台上发布，向社会公开采购项目信息。三、采购方式管理（一）公开招标1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：（1）采购货物、工程和服务的预算金额达到规定标准以上的；（2）采购人认为采用公开招标方式更符合采购需求和采购效益原则的。2.招标程序（1）编制招标文件：采购中心按照相关法律法规和标准规范，编制招标文件，明确招标项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。（2）发布招标公告：在指定的政府采购信息发布平台上发布招标公告，公告期限不得少于5个工作日。（3）发售招标文件：潜在投标人按照招标公告要求，购买招标文件。（4）开标、评标：按照招标文件规定的时间和地点进行开标、评标，评标委员会按照评标标准进行评标，推荐中标候选人。（5）中标公告：采购中心在评标结束后，将中标结果在政府采购信息发布平台上公告，公告期限不得少于1个工作日。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序（1）确定邀请对象：采购中心根据采购项目特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择不少于3家供应商，并向其发出投标邀请书。（2）其他程序：参照公开招标程序进行。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序（1）成立谈判小组：谈判小组由采购人代表和有关专家共3人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的2/3。（2）制定谈判文件：谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。（3）确定邀请对象：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。（4）谈判：谈判小组与供应商逐一进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价。（5）确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序（1）成立采购小组：采购小组由采购人代表和有关专家共3人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的2/3。（2）进行论证：采购小组对采购项目进行论证，形成论证意见。（3）公示：采购中心将单一来源采购项目名称、采购内容、预算金额、单一来源供应商名称、单一来源理由等信息在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公示，公示期不得少于5个工作日。（4）签订合同：公示无异议后，采购人向单一来源供应商发出成交通知书，并与其签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序（1）成立询价小组：询价小组由采购人代表和有关专家共3人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的2/3。（2）确定被询价的供应商名单：询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。（3）询价：供应商按照询价通知书的要求一次报出不得更改的价格。（4）确定成交供应商：询价小组对供应商的报价进行比较，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购文件管理（一）招标文件编制1.编制要求招标文件应符合法律法规和行业标准要求，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保招标文件的完整性、准确性和公正性。2.审核与备案招标文件编制完成后，应进行内部审核，并报财政部门备案。（二）投标文件接收与管理1.接收要求采购中心按照招标文件规定的时间和地点接收投标文件，对投标文件的密封、标识等进行检查，不符合要求的投标文件不予接收。2.保管与保密投标文件应妥善保管，在规定的时间内不得启封。采购中心工作人员应对投标文件的内容予以保密，不得泄露给无关人员。（三）采购文件归档采购活动结束后，采购中心应及时将采购文件进行整理归档，包括招标文件、投标文件、评标报告、合同文本等，确保采购文件的完整性和可追溯性。五、开标、评标与定标管理（一）开标1.开标准备采购中心在开标前应做好各项准备工作，包括确定开标时间和地点、通知投标人、准备开标场地和设备等。2.开标程序开标时，采购中心工作人员应检查投标文件的密封情况，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格、投标文件中的主要内容等。开标过程应记录在案，并由投标人代表签字确认。（二）评标1.评标委员会组建评标委员会由采购人代表和有关专家组成，成员人数为5人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的2/3。评标专家应从财政部门建立的政府采购评审专家库中随机抽取。2.评标原则与方法评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，遵循公平、公正、科学、择优的原则，对投标文件进行评审和比较。3.评标过程管理评标过程应严格保密，评标委员会成员应独立评审，不得相互串通。采购中心工作人员应做好评标过程的服务和监督工作，确保评标活动的顺利进行。（三）定标1.中标候选人确定评标委员会根据评标结果，推荐中标候选人。中标候选人应按照综合得分由高到低的顺序排列，得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列；得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。采购人应从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人。2.中标公告与合同签订采购中心在确定中标人后，应及时在政府采购信息发布平台上发布中标公告。中标人应在规定的时间内与采购人签订采购合同。六、合同管理（一）合同签订1.合同起草采购中心根据评标结果和采购文件要求，起草采购合同文本。采购合同应明确双方的权利和义务、采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式等内容。2.合同审核与签订采购合同文本起草完成后，应进行内部审核，并报财政部门备案。审核通过后，采购人与中标人签订采购合同。（二）合同履行监督1.供应商履约监督采购中心应对供应商的合同履行情况进行监督，定期检查供应商的供货进度、质量等情况，确保供应商按照合同约定履行义务。2.采购人履约监督采购中心同时应对采购人的合同履行情况进行监督，督促采购人及时支付货款，履行合同约定的其他义务。（三）合同变更与终止1.合同变更在合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同内容的，采购人与供应商应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应报采购中心备案。2.合同终止合同履行完毕或者因不可抗力等原因需要终止合同的，采购人与供应商应按照合同约定办理终止手续，并将相关情况报采购中心备案。七、验收管理（一）验收准备1.制定验收方案采购人应根据采购合同要求，制定验收方案，明确验收标准、验收程序、验收人员等内容。2.通知供应商采购人应在验收前通知供应商做好验收准备工作，并要求供应商提供相关的技术资料和证明文件。（二）验收实施1.验收人员组成验收人员应由采购人代表和相关专业技术人员组成，必要时可邀请第三方专业机构参与验收。2.验收程序验收人员按照验收方案对采购项目进行验收，包括对货物的数量、规格型号、质量、性能等进行检查，对工程的质量、进度、安全等进行检查，对服务的内容、标准、效果等进行检查。验收过程应形成验收记录，并由验收人员签字确认。（三）验收报告验收结束后，验收人员应出具验收报告，验收报告应包括采购项目名称、采购合同编号、验收依据、验收标准、验收内容、验收结论等内容。验收报告经采购人确认后，报采购中心备案。八、质疑与投诉处理（一）质疑处理1.质疑提出供应商对采购活动事项有疑问的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购中心提出质疑。2.质疑受理采购中心在收到供应商的质疑函后，应在规定的时间内进行审查，对符合质疑条件的，予以受理，并向供应商出具质疑受理通知书；对不符合质疑条件的，不予受理，并向供应商说明理由。3.质疑答复采购中心应在受理质疑后，组织相关人员对质疑事项进行调查核实，并在规定的时间内作出答复。质疑答复应书面通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉处理1.投诉提出供应商对采购中心的质疑答复不满意或者采购中心未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内，向财政部门提起投诉。2.投诉受理财政部门收到供应商的投诉后，应在规定的时间内进行审查，对符合投诉条件的，予以受理，并向供应商出具投诉受理通知书；对不符合投诉条件的，不予受理，并向供应商说明理由。3.投诉处理财政部门受理投诉后，应组织相关人员对投诉事项进行调查核实，并在规定的时间内作出处理决定。投诉处理决定应书面通知投诉供应商、采购中心及其他有关当事人。九、内部监督与管理（一）岗位设置与职责分工1.岗位设置政府采购中心应根据业务需要，合理设置采购计划管理、采购方式管理、采购文件管理、开标评标定标管理、合同管理、验收管理、质疑投诉处理等岗位。2.职责分工明确各岗位的职责和权限，确保各项业务操作相互分离、相互制约,防止出现权力集中和滥用的情况。（二）内部监督机制1.建立监督制度制定内部监督制度，明