政府部门采购业务制度

PAGE政府部门采购业务制度一、总则（一）目的为规范政府部门采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于政府部门使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程的透明度。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，保证采购质量，降低采购成本。3.公正原则：采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：参与采购活动的各方应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒或提供虚假信息。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据本部门职责和事业发展需要，按照财政部门的要求，编制年度采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购预算应与部门预算同步编制，并严格按照规定的程序进行审核和批复。（二）预算执行1.采购活动应严格按照批准的采购预算执行，不得超预算采购。因特殊情况确需调整采购预算的，应按照规定的程序报经财政部门批准。2.各部门应加强对采购预算执行情况的监控，定期对采购项目的执行进度、资金使用情况等进行检查和分析，及时发现和解决问题。（三）预算调整1.在采购预算执行过程中，因政策调整、市场变化等原因需要调整采购预算的，采购部门应及时提出调整申请，并按照规定的程序报经财政部门批准。2.采购预算调整应遵循必要性、合理性和可行性原则，确保调整后的采购预算能够满足实际工作需要。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应按照规定的程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的供应商发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务事宜进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购应按照规定的程序进行，包括成立采购小组、与供应商进行协商、确定成交供应商等环节。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）采购计划制定1.各部门应根据本部门工作需要和预算安排，制定年度采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。2.采购计划应报经本部门负责人审核批准，并报财政部门备案。（二）采购实施1.采购部门应根据采购计划，按照规定的采购方式组织实施采购活动。采购活动应严格按照规定的程序进行，确保采购过程合法、合规、公正。2.在采购实施过程中，采购部门应加强与供应商的沟通与协调，及时了解采购项目的进展情况，解决采购过程中出现的问题。（三）合同签订1.采购项目确定成交供应商后，采购部门应与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。2.采购合同应报经本部门负责人审核批准，并报财政部门备案。采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。（四）验收1.采购项目完成后，采购部门应组织相关人员对采购项目进行验收。验收应按照采购合同约定的质量标准进行，确保采购项目符合要求。2.验收合格的，采购部门应出具验收报告；验收不合格的，采购部门应要求供应商限期整改，直至验收合格。（五）付款1.采购部门应按照采购合同约定的付款方式和时间，及时支付采购资金。付款前，采购部门应审核供应商提供的发票、验收报告等相关资料，确保付款依据充分、合规。2.采购资金应通过财政直接支付或财政授权支付方式支付给供应商。五、采购监督管理（一）内部监督1.各部门应建立健全内部监督管理制度，加强对本部门采购活动的监督管理。内部监督应包括采购计划制定、采购实施、合同签订、验收、付款等环节。2.各部门应定期对本部门采购活动进行检查和评估，及时发现和纠正存在的问题，确保采购活动合法、合规、公正。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，建立健全政府采购监督管理制度，加强对采购预算编制、采购方式审批、采购合同签订、采购资金支付等环节的监督检查。2.财政部门应定期对政府采购活动进行检查和评估，及时发现和纠正存在的问题，确保政府采购活动合法、合规、公正。（三）审计监督1.审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，建立健全政府采购审计监督制度，加强对采购预算执行情况、采购资金使用情况、采购合同履行情况等环节的审计检查。2.审计部门应定期对政府采购活动进行审计检查，及时发现和纠正存在的问题，确保政府采购活动合法、合规、公正。（四）社会监督1.政府采购活动应接受社会监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报和投诉。2.财政部门应建立健全政府采购投诉举报处理制度，及时受理和处理投诉举报事项，维护政府采购市场秩序。六、供应商管理（一）供应商资格要求1.参与政府采购活动的供应商应具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定以及招标文件要求的其他条件。2.采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得含有指向特定供应商的歧视性条款。（二）供应商准入1.采购部门应建立供应商准入制度，对参与政府采购活动的供应商进行资格审查。资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权代表身份证明、资质证书、业绩证明、财务状况等内容。2.采购部门应定期对供应商的资格进行复审，确保供应商的资格条件符合要求。（三）供应商评价1.采购部门应建立供应商评价制度，对供应商的供货质量、交货期、售后服务、价格等方面进行评价。评价结果应作为供应商选择和续用的重要依据。2.采购部门应定期对供应商的评价结果进行汇总和分析，及时发现和解决供应商存在的问题，促进供应商提高服务质量。七、采购档案管理（一）档案内容采购档案应包括采购项目的采购计划、采购文件、采购合同、验收报告、付款凭证等相关资料。（二）档案整理采购部门应按照档案管理的要求，对采购档案进行整理和归档。档案整理应做到分类清晰、编号规范、装订整齐、资料完整。（三）档案保管采购档案应妥善保管，保管期限按照国家有关规定执行。档案保管应做到安全、保密、防潮、防虫、防火等。（四）档案查阅和借阅管理1.采购档案的查阅和借阅