2026年智慧草原生态保护法治实践

2026/03/082026年智慧草原生态保护法治实践汇报人:1234CONTENTS目录01

智慧草原生态保护政策背景与目标02

智慧技术赋能草原生态监测03

草原生态保护法治体系构建04

典型案例分析与警示CONTENTS目录05

草原生态保护实施成效与挑战06

2026-2030年智慧草原保护规划07

结语：构建智慧法治的草原生态屏障智慧草原生态保护政策背景与目标01国家林草局2026年工作战略部署

生态保护修复工程实施2026年生态修复工作呈现系统化、精准化特征。三北工程计划完成造林1500万亩，退化林修复800万亩，沙化土地治理1200万亩，突出东部科尔沁沙地歼灭战、西部塔克拉玛干沙漠边缘阻击战、中部黄河"几字弯"攻坚战三个重点片区差异化治理。

森林草原防火推进智能化防控计划升级防火通信网络1500公里，新建视频监控点2000处。重点林区无人机巡护覆盖率将达70%，雷击火预警准确率提升至85%。专业防火队伍扩充至10万人，开展跨区域应急演练4次。

外来物种入侵防治突出源头管控互花米草治理面积计划完成50万亩，实施海岸带生态修复30公里。野猪等野生动物致害防控试点扩大至200个县，推广电子围栏等防护设施。林业有害生物成灾率控制在0.8‰以下，低于国际3‰的标准。

荒漠化防治创新技术路径计划在内蒙古、甘肃等地建设6个光伏治沙示范基地，推广"板上发电、板下种植"模式。石漠化治理重点向西南岩溶地区倾斜，安排治理任务550万亩，较2025年增长6%。中蒙、中阿荒漠化防治合作中心将投入运行，推动防治技术国际转移。草原生态保护法律法规体系构建国家层面核心法律保障《中华人民共和国草原法》确立了草原保护、建设和合理利用的基本方针与制度，明确草原权属、规划、建设、利用和管理等核心内容，是草原生态保护的根本法律依据。行政法规的细化与补充2026年1月1日起施行的《森林草原防灭火条例》共6章63条，整合原《森林防火条例》和《草原防火条例》，明确防灭火工作方针、预防、扑救、灾后处置及法律责任，强化了对草原火灾的防控。地方性法规的特色实践内蒙古自治区出台《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》《内蒙古自治区基本草原保护条例》等，结合本地实际，对草畜平衡管理、禁牧休牧制度、草原生态补偿等作出具体规定，如阿拉善左旗明确2026年禁牧与春季休牧范围及时限。专项条例与政策文件支撑《国家公园法》《生态环境监测条例》等专项法规，以及和静县《2026年—2030年巴音布鲁克草原生态保护巩固提升工作方案》等政策文件，从不同层面完善了草原生态保护的制度体系，形成了多层次、全方位的法治保障网络。2026年生态保护管理制度核心指标

森林与草原保护指标到2026年底，全国森林覆盖率稳定在24.1%以上，草原综合植被盖度达到57.4%，湿地保护率不低于55%，自然岸线保有率不低于35%。

生物多样性保护指标国家重点保护野生动植物物种保护率不低于90%，外来入侵物种清除率达到80%，生态质量指数（EQI）较2020年提升5个百分点。

生态管理效能指标生态产品价值核算精度误差控制在3%以内，生态补偿资金兑现率100%，生态环境损害赔偿案件结案率100%，公众对生态保护满意度不低于92%。地方实践目标：以巴音布鲁克草原为例

总体目标：巩固提升草畜平衡成果严格落实自治州党委、人民政府提出的巴音布鲁克草原牲畜控制在100万羊单位以内的目标，继续保持2021—2025年巴音布鲁克草原载畜量数据，促进草原综合生产能力显著提升，“三化”草原得到有效治理和恢复。

核心任务：依法治理违法行为依法治理超载过牧、禁牧区放牧、不按季节放牧、跨区域放牧等违法行为，通过按季节持续落实禁牧、休牧、轮牧，辅以适宜的草原生态系统保护及修复工程。

管理机制：强化三级包联与责任落实明确县、乡（镇）、村三级包联责任，建立草畜平衡工作专班，将载畜量明确到每户并实行公示公开，与农牧民签订《草畜平衡责任书》，发挥牧民相互监督作用。

转场规范：统一组织与安全保障在小尤鲁都斯草原每年6月1日后上山放牧、8月31日前下山时间阶段内实行统一组织转场，严禁提前或超期放牧，引导统一路线、统一时间机械化转场，维持卡点秩序，保障转场安全。智慧技术赋能草原生态监测02卫星遥感与无人机巡护协同体系卫星遥感动态监测网络

构建覆盖全域的卫星遥感监测网络，通过比对卫星遥感数据与生态红线数据差异，及时发现违法违规破坏草原线索。如内蒙古乌拉特中旗应用该技术，模型运行一年有效发现非法占用草原、违规采矿等案件线索，线索有效率超75%。无人机巡护精准执法

配备高光谱无人机开展定期巡护，重点监测草原植被盖度、地上生物量、鼠洞密度等指标，精度达0.5米。内蒙古乌拉特中旗检察院运用无人机对破坏草原环境线索进行调查核实，推动恢复治理草原林地资源240亩。空地一体化协同机制

建立“卫星遥感发现线索-无人机精准核查-地面执法处置”的协同流程，形成“天-空-地”立体监管。如甘肃省林草局利用卫星遥感通报的毁草典型问题，组织技术人员通过无人机现地核实，提升执法精准性，强化“草原保护红线不可触碰”的社会共识。草原生态保护监督模型应用实践数字化监督模型构建背景针对草原地广人稀、破坏行为发现难、取证难、监督难等问题，内蒙古乌拉特中旗于2023年9月构建草原生态保护监督模型，通过卫星遥感数据与生态红线数据比对，精准识别违法线索。模型运行成效与应用案例模型运行一年来，有效发现非法占用草原、违规采矿等案件线索，督促恢复治理草原林地240亩，推动追缴生态环境损害赔偿金近300万元，线索有效率超75%，已被全国24个基层院推广使用。跨区域协同与制度保障联合林业和草原局、自然资源局等单位建立《“林长+检察长”协同工作制度》《跨区域保护工作机制》，向旗内外推送案件线索154条，经查成案12件，形成“科技+制度”双重保护屏障。数字林草建设：生态网络感知系统

01生态网络感知系统建设目标2026年计划投入15亿元升级生态网络感知系统，实现核心业务100%数字化，遥感解译精度提升至0.5米级，林草资源变化检测周期缩短至季度。

02关键技术应用与监测网络综合运用激光雷达、多光谱遥感、无人机高光谱、红外相机等技术，建成覆盖主要生态区的林草生态定位观测站210个，形成天空地一体化监测网络。

03草原生态保护监督模型实践内蒙古乌拉特中旗构建草原生态保护监督模型，通过比对卫星遥感数据与生态红线数据差异发现违法线索，模型运行一年来有效发现非法占用草原等案件线索，督促恢复治理草原林地资源240亩。

04数据管理与应用创新国家生态保护大数据中心统一接收、质控、存储、分发监测数据，原始数据保存20年，产品数据永久保存。区块链技术应用于林产品溯源体系，首批试点涵盖10个重点产区。区块链技术在林产品溯源中的应用林产品溯源体系建设背景2026年国家林业和草原局推动区块链技术应用于林产品溯源体系，首批试点涵盖10个重点产区，旨在提升林产品供应链透明度与可信度。区块链技术核心优势利用区块链不可篡改、全程留痕特性，实现林产品从种植、加工到销售全流程信息上链，确保溯源数据真实可靠，解决传统溯源易篡改、信息孤岛问题。应用场景与实施进展目前区块链溯源已应用于木材、木本油料等重点林产品，通过电子标识与区块链平台对接，消费者可扫码查询产品产地、生产过程、质量检测等信息，试点区域产品市场认可度提升20%以上。草原生态保护法治体系构建03《森林草原防灭火条例》实施要点01总体要求与工作方针《森林草原防灭火条例》自2026年1月1日起施行，共6章63条。坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，实行地方人民政府行政首长负责制，明确指挥机构统筹协调、部门分工负责的工作机制。02火灾预防关键措施政府有关部门需编制防治方案和应急预案，各类防灭火队伍建立联防联训联战机制。加强防火道、隔离带等基础设施建设，严格防火区、防火期和高火险区管理，强化日常巡护和防火检查。03火灾扑救规范流程明确值班制度和火情报告程序，地方政府接报后立即启动应急预案，国家防灭火指挥部适时启动应急响应。设立火场前线指挥部，就地就近组织力量扑救，优先解救疏散受威胁群众，保障扑救人员安全。04灾后处置与法律责任根据受害面积和伤亡人数将火灾分为一般、较大、重大和特别重大四级，建立调查评估、统计制度。对野外用火、破坏设施等违法行为设定严格罚则，单位最高罚款20万元，个人最高罚款5000元，构成犯罪的追究刑事责任。草畜平衡与禁牧休牧制度法治化实践

法律法规体系构建以《中华人民共和国草原法》为核心，《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》等地方性法规为补充，形成从国家到地方的草原保护法律框架。阿拉善左旗等地区结合实际制定禁牧休牧公告，明确实施范围、时限及法律责任。

载畜量核定与管理严格执行自治州党委、人民政府提出的巴音布鲁克草原牲畜控制在100万羊单位以内的目标，各草原使用单位通过签订《草畜平衡责任书》，将载畜量明确到每户并公示。如和静县要求重点清理超载牲畜及无草场承包合同人员的牲畜，防止载畜量数据反弹。

禁牧休牧措施与执法禁牧区域全年禁止放牧，草畜平衡区实行春季返青期休牧。阿拉善左旗2026年规定禁牧区域全年禁牧，草畜平衡区休牧时间为4月1日至5月15日。对违规放牧行为，依据《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》，处每个违法放牧羊单位120元罚款，对超载放牧逾期不改正的，处每个超载羊单位100元罚款。

政策保障与群众参与将草原补奖政策与禁牧休牧、草畜平衡制度挂钩，对违反规定的牧户停发或扣发补奖资金。各草原使用单位强化政策法规宣传，组织开展《草原法》等法律法规宣讲，制作草畜平衡公示牌，鼓励农牧民参与监督，使保护措施成为群众自觉行为。生态环境损害赔偿制度操作流程

损害调查与评估由生态环境主管部门牵头，组织专业机构对生态环境损害情况进行调查，确定损害范围、程度及因果关系。如新疆昌吉市海福星砂石开采有限公司非法占用天然牧草地案，经鉴定累积占用面积286.33亩，生态服务功能损害价值68万余元。

赔偿磋商与协议签订赔偿义务人需承担生态服务功能损失费、永久性损害费、调查鉴定费等。双方就赔偿金额、修复方案等达成一致后签订协议，明确支付期限和修复义务。新疆昌吉两起案件中，企业需在协议签订后30日内缴纳赔偿款并开展修复。

修复方案实施与验收赔偿义务人按照《一矿一方案》要求组织生态修复，优先采用自然恢复为主、人工促进为辅的方式，确保修复面积与损害面积一致。昌吉市案例中，企业需恢复土地286.33亩，验收时植被盖度需达到10%以上，实际验收达13.6%。

资金管理与效果评估赔偿资金上缴国库，专项用于生态修复。修复完成后，由林业和草原局、自然资源局等多部门联合验收，通过卫星遥感、现场核查等方式评估修复效果，确保生态功能恢复至受损前水平。跨区域协同执法机制创新区域联防联训联战机制根据《森林草原防灭火条例》，各类森林草原防灭火队伍应建立联防联训联战机制，加强衔接配合，形成团结互助、信息共享的防灭火格局，提升跨区域应急响应能力。跨区域保护工作机制内蒙古乌拉特中旗检察院与多部门签订《乌拉特草原跨区域保护工作机制》，向旗内外相关部门推送案件线索154条，经查成案12件，有效破解地广人稀、监督难问题。协同立法与联合执法京津冀三地同步施行《永定河保护条例》，珠中江三市就固体废物污染防治开展协同立法，构建协调联络、信息互通、执法协同等长效协作机制，强化跨区域生态治理。典型案例分析与警示04非法占用农用地案：企业违规种植整治

典型案例：某农牧业公司非法转包种植案2024年，某农牧业有限公司将承包的513.12亩草地转包他人种植葵花，改变土地用途。法院判处该公司罚金5万元，法定代表人胡某某有期徒刑8个月、缓刑1年并处罚金5万元，退缴违法所得20.81万元。

案件特点与社会危害此类案件多表现为企业以转包形式违规将草原改为耕地，导致大面积草原生态破坏。2025年内蒙古新增毁林毁草刑事案件同比下降73.1%，但单位违法仍需警惕，其示范效应可能引发更多跟风行为。

整治措施与法律依据依据《中华人民共和国草原法》《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》，对非法占用农用地行为从严查处。通过“谁使用谁保护”原则，落实草原使用单位主体责任，清理超载牲畜及无合同人员牲畜，防止载畜量反弹。

警示教育与长效机制以案释法，强化企业依法用地意识。要求各草原使用单位2026年3月前与农牧民签订《草畜平衡责任书》，4月前完成草畜平衡公示牌设置，将载畜量明确到每户并公示，发挥群众监督作用，构建规范有序的土地利用秩序。草原火灾防控典型案例：违规用火处置

林区违规焚烧死猪案2025年12月，丹娘乡唐某某未经批准，私自携带火源在林区焚烧死猪，违反《中华人民共和国森林防火条例》及《林芝市森林草原防火条例》，被批评教育并处罚款1000元人民币。

施工单位违规携带火源入林案2025年11月，扎西绕登镇某有限公司施工人员持过期入林证且在林区内吸烟，多重违规叠加严重威胁林区安全，该公司被处罚款10000元人民币。

游客违规进入未开放林区生火取暖案2025年12月，游客邵某某未经许可，私自进入米林市派镇未开放林区并违规生火取暖，因其行为发生在火灾扑救难度极大的未开放林区，被给予警告并处罚款3000元人民币。

林区违规抽烟聚集案2025年11月，丹娘乡朗嘎村高某等4人在林区内抽烟，形成防火隐患，违反相关防火条例，4人分别被批评教育，合计处罚款4000元人民币。生态修复成效案例：新疆昌吉草原治理案件背景与损害情况新疆昌吉市海福星砂石开采有限公司及鸿远博兴建材有限责任公司，均存在未办理草原征占用手续违法占用天然牧草地的行为，累积占用面积分别达286.33亩和377.73亩，对草原生态造成严重破坏。生态损害鉴定评估结果经鉴定，海福星公司生态服务功能损害价值680084.83元，致草地永久性损害10136.08元；鸿远博兴公司生态服务功能损害价值697956.63元，致草地永久性损害13793.44元，两家公司还需承担调查、鉴定评估等费用。赔偿协议与修复方案赔偿义务人需承担生态服务功能损失、永久性损害费用及相关调查鉴定费用，并按照《一矿一方案》要求组织生态修复，恢复目标为恢复原有地类，恢复率达100%，采取自然恢复为主、人工促进为辅的措施。修复验收与生态效果2025年6月，相关单位对海福星公司修复情况进行验收，恢复面积286.33亩，草原盖度达到13.6%，超过10%的预期指标，生态环境修复效果显著，为类似草原生态破坏案件的治理提供了范例。智慧监督模型应用：乌拉特中旗实践

模型构建背景与目标乌拉特中旗拥有2636万亩荒漠化草原，生态系统脆弱。针对地广人稀、破坏草原违法行为发现难、取证难、监督难等问题，2023年9月，当地检察院探索构建草原生态保护监督模型，旨在通过数字化手段提升生态监督效能。

模型技术原理与应用该模型通过比对卫星遥感数据与生态红线数据差异，及时发现违法违规破坏草原线索，溯源卫星影像数据后开展实地勘验调查。应用之初便发现疑似非法破坏草原线索300余条，经核验有效率超75%，显著节约调查成本，提升办案质效。

实践成效与制度保障模型运行一年来，有效发现非法占用草原、违规采矿破坏草原等案件线索，督促行政部门依法履职18件，提起公益诉讼1件，公安机关立案1件，督促恢复治理草原林地资源240亩，推动追缴生态环境损害赔偿金近300万元。同时，与多部门签订协同工作制度，为生态保护提供制度保证，并被全国24个基层院推广使用。草原生态保护实施成效与挑战052021-2025年草畜平衡工作成果巩固载畜量控制目标达成严格按照自治州党委、人民政府提出的巴音布鲁克草原牲畜控制在100万羊单位以内的目标，2021-2025年持续保持巴音布鲁克草原载畜量数据，草原综合生产能力显著提升。草原生态修复成效显著通过按季节持续落实禁牧、休牧、轮牧，辅以适宜的草原生态系统保护及修复工程，"三化"草原得到有效治理和恢复，草原生态环境逐步改善。草畜平衡制度全面落实各草原使用单位与农牧民签订《草畜平衡责任书》，将载畜量明确到每户并实行公示公开，发挥牧民相互监督作用，超载过牧等违法行为得到有效遏制。转场管理规范有序在小尤鲁都斯草原实行统一组织转场，严禁提前或超期放牧，精确统计转场底数，引导统一路线、时间机械化转场，保障转场安全与秩序。生态补偿机制落实情况分析

草原生态保护补助奖励政策实施阿拉善左旗等地区实施草原生态保护补助奖励政策，对享受奖补的牧户不按规定禁牧或执行草畜平衡规定的，采取停发、扣发补奖资金等措施，确保政策落到实处。生态补偿资金兑现与使用监管2026年生态保护管理制度要求生态补偿资金兑现率100%，资金主要用于草原生态修复、管护等。如新疆昌吉市两企业非法破坏草原植被案中，赔偿资金上缴国库用于生态修复。禁牧休牧与草畜平衡补偿成效和静县通过落实草畜平衡，保持巴音布鲁克草原载畜量控制在100万羊单位以内，结合禁牧休牧轮牧，促进草原综合生产能力提升，“三化”草原得到有效治理。生态护林员与管护员工资保障2026年内蒙古民生补贴计划中，牧区生态护林员、护草员工资标准同步上调，新增草原生态保护补贴资金全部发放到位，稳定了基层管护队伍。当前面临的主要挑战：极端天气与人为破坏极端天气事件频发加剧草原生态压力高温干旱大风等极端天气发生频率增加，导致草原植被覆盖度下降、土地沙化加剧，如2025年部分地区因干旱导致草原植被盖度较常年降低5-8个百分点。非法开垦与超载过牧破坏草原生态平衡内蒙古某农牧业有限公司非法转包草地513.12亩种植葵花，新疆昌吉市两企业非法占用草原累计达664.06亩，导致草原生态服务功能受损价值超137万元。野外违规用火引发森林草原火灾风险增高2025年防火期内，西藏米林市查处9起野外违规用火案例，包括林区焚烧死猪、违规携带火源入林等，违反《森林草原防灭火条例》相关规定，最高罚款1万元。跨区域放牧与管理协同难题凸显部分地区存在不按季节转场、跨区域放牧现象，如小尤鲁都斯草原需严格执行6月1日后上山、8月31日前下山的统一转场规定，否则易引发草场退化和矛盾纠纷。公众参与度与生态保护意识提升

草原普法宣传与教育体系构建各草原使用单位每年组织开展《草原法》《巴音布鲁克草原生态保护条例》等法律法规宣传，通过以案释法、政策宣讲等方式，普及草原生态保护的重要性，使禁牧休牧轮牧及草畜平衡等措施得到群众支持与参与。

群众监督机制与举报渠道畅通通过签订《草畜平衡责任书》、设立草畜平衡公示牌（包含监督举报电话），鼓励农牧民相互监督，形成“人人都是监督员”的氛围。如阿拉善左旗公布各苏木镇综合行政执法队举报电话，畅通社会监督渠道。

生态保护实践与社区参与模式创新将草畜平衡制度、草原补奖政策纳入《村规民约》，明确禁牧休牧范围、责任人及违规处理措施，引导农牧民主动履行保护义务。如乌拉特中旗通过“林长+检察长”协同机制，推动牧民参与草原巡护与违法线索举报。

典型案例警示与法治意识强化通过公布非法占用农用地、违规用火等典型案例（如内蒙古某农牧业公司非法转包草地种植葵花被追责），以案示警，提升公众对草原保护法律法规的认知，增强自觉守法意识。2026-2030年智慧草原保护规划06科技支撑体系升级方案智慧监测网络建设构建天地空一体化监测网络，整合卫星遥感、无人机巡护、地面传感器等技术，实现草原生态数据实时采集与动态分析。国家林草局2026年计划投入15亿元升级生态网络感知系统，遥感解译精度提升至0.5米级，林草资源变化检测周期缩短至季度。大数据与人工智能应用开发草原生态保护监督模型，通过比对卫星遥感数据与生态红线数据差异，精准识别违法违规线索。内蒙古乌拉特中旗应用该模型后，线索有效率超75%，推动恢复治理草原林地240亩，追缴生态环境损害赔偿金近300万元。区块链技术赋能林草管理将区块链技术应用于林产品溯源体系，首批试点涵盖10个重点产区，确保生态补偿资金兑现率100%。同时，利用区块链不可篡改特性，实现草原载畜量、禁牧休牧等数据的透明化管理与共享。生态修复技术创新推广“光伏治沙”等集成模式，在内蒙古、甘肃等地建设6个光伏治沙示范基地，实现“板上发电、板下种植”。同时，研发抗旱造林、乡土物种培育等10项核心技术，提升草原生态修复质量与效率，2026年石漠化治理任务达550万亩。法治保障能力提升措施

完善草原保护法律法规体系2026年1月1日起，《森林草原防灭火条例》正式施行，整合原《森林防火条例》和《草原防火条例》，共6章63条，明确火灾预防、扑救、灾后处置及法律责任，强化地方人民政府行政首长负责制。

健全执法监督与责任追究机制加大对破坏草原行为的处罚力度，如《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》规定，禁牧区域放牧按每个违法放牧羊单位120元罚款；超载过牧逾期不改正的，按每个超载羊单位100元罚款。2025年内蒙古新增毁林毁草刑事案件同比下降73.1%。

推动科技赋能执法监管内蒙古乌拉特中旗构建草原生态保护监督模型，通过卫星遥感与生态红线数据比对，发现违法线索300余条，有效率超75%，推动恢复治理草原林地240亩，追缴生态环境损害赔偿金近300万元。

加强普法宣传与公众参与各草原使用单位每年组织开展《草原法》《巴音布鲁克草原生态保护条例》等法律法规宣传，制作草畜平衡公示牌，将载畜量明确到每户并公示，发挥牧民相互监督作用，鼓励群众举报违法线索。跨区域协同保护战略布局

跨区域联防联控机制构建建立区域间协同联防制度，通过信息共享、联合巡护、执法协作等方式，解决行政区域边界处草原保护管理盲点，形成团结互助的保护格局，如内蒙古乌拉特中旗与周边地区建立跨区域保护工作机制。

流域生态保护统筹推进针对草原生态系统的整体性，加强流域层面的统一规划与管理，如京津冀三地就永定河保护开展协同立法，内蒙古在黄河流域、乌梁素海流域等推进跨区域统一行动，实现水资源与草原生态协同保护。

省际间执法协作与案例