防范治理电信网络诈骗犯罪工作实效评估报告

防范治理电信网络诈骗犯罪工作实效评估报告一、电信网络诈骗犯罪态势与治理背景近年来，电信网络诈骗犯罪已成为危害社会治安稳定、侵害群众财产安全的突出问题。随着数字技术的快速迭代，诈骗手段不断翻新，呈现出产业化、跨境化、智能化的发展趋势。据公安部数据显示，2025年全国共破获电信网络诈骗案件39.4万起，抓获犯罪嫌疑人63.4万名，紧急止付涉案资金3800余亿元，同比分别上升12.7%、18.9%和26.3%。尽管打击力度持续加大，但案件总量仍处于高位运行，新型诈骗手法层出不穷，如AI换脸诈骗、深度合成语音诈骗、虚拟货币诈骗等，给民众财产安全带来新的威胁。在此背景下，国家层面先后出台《反电信网络诈骗法》《关于加强打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作的意见》等一系列法律法规和政策文件，构建起“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的综合治理格局。各地各部门紧密协作，从技术防控、源头治理、宣传教育、国际合作等多维度发力，推动打击治理工作取得阶段性成效。然而，面对诈骗犯罪的复杂性和顽固性，治理工作仍存在诸多短板与挑战，亟需通过系统评估总结经验、发现问题，为后续精准施策提供依据。二、防范治理工作主要举措及实施成效（一）法律制度体系逐步完善《反电信网络诈骗法》的颁布实施，为打击治理工作提供了坚实的法律支撑。该法从电信治理、金融治理、互联网治理等关键环节入手，明确了各部门监管职责，规定了电话卡、银行卡等账户实名制管理、涉诈风险监测预警、违法犯罪线索移送等制度，填补了法律监管空白。同时，最高人民法院、最高人民检察院先后出台多部司法解释，进一步明确电信网络诈骗犯罪的定罪量刑标准，统一司法裁判尺度，为依法严惩犯罪提供了具体指引。在地方层面，多地结合实际出台实施细则，细化工作措施。例如，浙江省制定《浙江省反电信网络诈骗条例》，明确将反诈工作纳入平安建设考核体系，压实各级政府和部门责任；广东省建立“反诈联络员”制度，推动反诈工作向基层延伸。法律制度的不断完善，有效提升了打击治理工作的法治化、规范化水平。（二）技术防控能力显著提升随着大数据、人工智能、区块链等技术的广泛应用，反诈技术防控体系日益健全。国家反诈中心推出“国家反诈中心”APP，集诈骗预警、举报线索、宣传教育等功能于一体，截至2025年底，注册用户已突破2.8亿，累计发送预警信息3.2亿条，成功避免群众损失超1500亿元。同时，各地公安机关建立大数据分析平台，通过对涉诈资金流、信息流、人员流的实时监测，实现对诈骗犯罪的精准预警和快速打击。金融机构和电信企业也加大技术投入，强化风险防控。银行系统建立“涉诈资金拦截系统”，对可疑交易进行实时拦截，2025年共拦截涉诈资金2100余亿元；三大运营商升级电话卡实名制核验系统，通过人脸识别、大数据比对等技术手段，有效遏制了“实名不实人”问题。此外，互联网企业加强对社交平台、电商平台、支付平台的监管，运用AI算法识别涉诈信息和账号，累计封禁涉诈账号1.2亿个，清理涉诈信息3.5亿条。（三）源头治理力度持续加大针对电信网络诈骗犯罪“黑灰产”链条，各地各部门开展专项整治行动，从源头切断犯罪供给。在电信领域，严厉打击非法买卖电话卡、物联网卡行为，2025年共查处涉诈电话卡1200万张，关停高危电话卡380万张；在金融领域，清理整治“跑分”“洗钱”等非法资金结算平台，打掉非法支付机构230余家，冻结涉案银行账户180万个；在互联网领域，打击非法搭建诈骗网站、开发诈骗APP等行为，关停涉诈网站8.7万个，下架涉诈APP1.5万个。同时，加强对重点人员的管控。对因电信网络诈骗犯罪受过刑事处罚的人员，依法限制其一定期限内从事电信、金融、互联网等行业的相关活动；对有涉诈前科、高危地区流出人员等重点群体，建立动态监测机制，加强教育引导和帮扶管控，防止其重新犯罪。此外，各地还加大对出租屋、写字楼等重点场所的排查力度，清理整顿涉诈窝点，2025年共捣毁境内诈骗窝点1.1万个。（四）宣传教育覆盖面不断扩大各地各部门通过多种形式开展反诈宣传教育活动，着力提升民众防骗意识和能力。国家反诈中心联合中央广播电视总台制作《反诈进行时》专题节目，在全国范围内播出，覆盖观众超10亿人次；各地公安机关组织“反诈宣讲团”深入社区、学校、企业开展宣讲活动，累计举办宣讲会20万场次，发放宣传资料1.2亿份。新媒体平台成为反诈宣传的重要阵地。抖音、微信、微博等平台开设“反诈专区”，通过短视频、图文、直播等形式普及反诈知识，累计发布反诈内容2000万条，播放量突破5000亿次。此外，多地还创新宣传方式，如推出反诈主题地铁、反诈表情包、反诈歌曲等，增强宣传的趣味性和吸引力。据调查显示，2025年民众对电信网络诈骗的知晓率达到92.3%，较2022年提升18.7个百分点，主动识别和规避诈骗的能力显著增强。（五）国际合作取得积极进展针对电信网络诈骗犯罪跨境化特点，我国积极推动国际执法合作，与多个国家和地区建立常态化协作机制。通过双边、多边警务合作渠道，开展联合打击行动，2025年共从境外抓获遣返涉诈犯罪嫌疑人1.3万名，捣毁境外诈骗窝点280个。同时，加强与国际刑警组织、联合国毒品和犯罪问题办公室等国际组织的合作，参与制定全球反诈规则，推动建立信息共享、案件协查、证据移交等合作机制。此外，我国还与东南亚、非洲等诈骗犯罪高发地区的国家开展联合整治行动，重点打击针对中国民众的跨境诈骗犯罪。例如，中缅、中泰、中柬等警方多次开展联合执法行动，成功破获一批重大跨境诈骗案件，有效震慑了境外诈骗分子的嚣张气焰。三、当前防范治理工作存在的问题与短板（一）技术对抗能力有待提升尽管我国在反诈技术研发应用方面取得一定成效，但与诈骗分子的技术手段相比仍存在差距。诈骗分子利用AI换脸、深度合成、虚拟货币等新技术实施诈骗，手段更加隐蔽，识别难度不断加大。例如，AI换脸诈骗可通过合成受害者亲友的面部视频，以“紧急求助”等名义骗取钱财，传统的身份核验方法难以有效识别。此外，诈骗分子还利用VPN、虚拟服务器等技术隐藏作案地点，逃避警方追踪，给案件侦破带来困难。同时，技术防控体系存在“信息孤岛”问题。公安、金融、电信、互联网等部门之间的数据共享机制不够健全，部分数据壁垒尚未打破，导致涉诈信息无法及时互通，影响了预警和打击的精准性。例如，银行系统监测到的可疑交易信息，无法第一时间传递给公安机关，延误了案件侦破时机。（二）源头治理存在薄弱环节虽然“断卡”行动取得显著成效，但非法买卖电话卡、银行卡的现象仍屡禁不止。部分地区存在监管漏洞，一些不法分子通过冒用他人身份、伪造证明材料等方式违规办理账户；个别电信运营商、银行网点为追求业绩，放松实名制核验要求，给诈骗分子可乘之机。此外，“黑灰产”链条向境外转移趋势明显，境外诈骗窝点利用跨境支付、虚拟货币等手段转移赃款，加大了源头治理的难度。重点人员管控措施落实不到位。部分地区对涉诈前科人员的跟踪管控缺乏持续性，帮扶措施针对性不强，导致其重新犯罪率较高；对境外回流人员的排查管控存在漏洞，一些诈骗分子回流后未被及时发现，继续从事诈骗活动。此外，对出租屋、写字楼等重点场所的监管存在盲区，部分业主为谋取利益，将房屋出租给诈骗分子用于搭建窝点，而监管部门未能及时发现和制止。（三）宣传教育精准性不足当前反诈宣传教育存在“大水漫灌”现象，内容针对性不强，未能根据不同群体的特点精准施策。例如，针对老年人、青少年、企业财会人员等易受骗群体，宣传内容缺乏差异化，未能有效触及他们的认知盲区。部分宣传内容形式单一，多为文字、图片等传统形式，缺乏互动性和趣味性，难以吸引民众主动学习。宣传教育的长效机制尚未建立。部分地区宣传活动集中在特定时段，如“反诈宣传月”等，过后便趋于松懈，导致民众防骗意识出现反弹；基层宣传力量薄弱，社区、农村等一线宣传人员专业能力不足，难以有效开展精准宣传。此外，对宣传教育效果的评估机制不完善，无法及时掌握民众的知晓情况和防骗能力提升情况，影响了宣传工作的优化调整。（四）部门协同联动不够顺畅尽管构建了综合治理格局，但部门之间的协同联动仍存在诸多问题。部分部门责任落实不到位，存在“重打击、轻防范”“重眼前、轻长远”的倾向；部门之间的沟通协调机制不够健全，缺乏常态化的信息共享和会商研判机制，导致工作衔接不畅。例如，在打击跨境诈骗犯罪过程中，公安、外交、海关等部门之间的协作配合不够紧密，影响了案件的侦办效率。地方治理存在不平衡现象。经济发达地区、城市地区反诈工作投入力度大、成效显著，而农村地区、经济欠发达地区由于资源有限、技术条件落后，反诈工作相对滞后。部分基层政府对反诈工作重视程度不够，经费保障不足，专业人员匮乏，导致各项治理措施难以有效落实。此外，不同地区之间的治理标准和工作进度存在差异，缺乏统一的协调推进机制，影响了整体治理效果。四、提升防范治理工作实效的对策建议（一）强化技术支撑，提升精准防控能力加大反诈技术研发投入，鼓励科研机构、企业开展AI反诈技术、区块链溯源技术、虚拟货币监测技术等关键技术的研究与应用，提升对新型诈骗手段的识别和预警能力。例如，研发基于AI的深度合成内容检测系统，实现对AI换脸、语音合成等诈骗信息的实时识别；建立虚拟货币交易监测平台，追踪涉诈资金流向，实现赃款的快速冻结和追缴。打破数据壁垒，构建跨部门数据共享平台。整合公安、金融、电信、互联网等部门的涉诈数据，建立统一的大数据分析模型，实现涉诈信息的实时互通和深度挖掘。例如，将银行的交易数据、电信的通话数据、互联网的行为数据进行关联分析，提升对诈骗犯罪的精准预警和打击能力。同时，加强数据安全保护，建立健全数据使用管理制度，防止数据泄露和滥用。（二）深化源头治理，切断犯罪供给链条严格落实账户实名制管理，强化电信运营商、银行等机构的主体责任。建立健全账户全生命周期管理机制，加强对开户、使用、注销等环节的审核和监测，严厉打击非法买卖账户行为。加大对违规办理账户的机构和人员的处罚力度，提高违法成本。同时，推动账户信息共享，建立跨行业的账户风险监测机制，及时发现和处置涉诈账户。加强对“黑灰产”链条的打击力度，开展专项整治行动。重点打击非法买卖电话卡、银行卡、身份证等“两卡”行为，以及非法搭建诈骗网站、开发诈骗APP、提供支付结算服务等“黑灰产”上下游产业。加强与境外执法部门的合作，共同打击跨境“黑灰产”犯罪，切断诈骗分子的生存土壤。此外，加大对重点场所的排查管控力度，建立出租屋、写字楼等场所的备案管理制度，加强日常巡查，及时发现和清理涉诈窝点。（三）优化宣传教育，增强民众防骗能力构建精准化宣传教育体系，根据不同群体的特点制定差异化宣传内容。针对老年人，重点宣传“冒充公检法”“养老投资”等常见诈骗手法；针对青少年，加强网络安全知识教育，提高其对网络诈骗的识别能力；针对企业财会人员，开展“冒充领导”“财务诈骗”等专题培训，提升其风险防范意识。创新宣传形式，充分利用短视频、直播、游戏等民众喜闻乐见的形式，增强宣传的趣味性和互动性。建立宣传教育长效机制，将反诈宣传纳入国民教育体系和社区治理内容。在学校开设反诈课程，从小培养学生的防骗意识；在社区建立反诈宣传阵地，定期开展宣传活动，实现宣传教育常态化。加强基层宣传队伍建设，培训一批专业的反诈宣传员，提高宣传工作的专业性和实效性。同时，建立宣传教育效果评估机制，通过问卷调查、模拟测试等方式，及时掌握民众的知晓情况和防骗能力，根据评估结果调整宣传策略。（四）加强协同联动，形成综合治理合力完善部门协同联动机制，建立常态化的信息共享和会商研判制度。定期召开部门联席会议，通报工作进展，分析犯罪态势，研究解决突出问题。明确各部门职责分工，形成工作合力。例如，公安部门负责案件侦破和打击工作，金融部门负责资金监测和止付工作，电信部门负责电话卡管理和诈骗电话拦截工作，互联网部门负责涉诈信息清理和账号封禁工作。推动区域协同治理，建立跨地区的协作机制。加强经济发达地区与欠发达地区、城市与农村之间的帮扶协作，通过资金支持、技术援助、人员培训等方式，提升基层地区的反诈工作能力。统一治理标准和工作进度，建立全国统一的反诈工作考核体系，确保各