财政部内部法律制度

PAGE财政部内部法律制度一、总则（一）目的为了加强财政部内部管理，规范各项工作流程，确保依法履行职责，提高财政管理水平，依据国家法律法规及相关政策要求，特制定本内部法律制度。（二）适用范围本制度适用于财政部机关各部门、直属单位及其工作人员在履行财政管理职能过程中的各项活动。（三）基本原则1.合法性原则严格遵守国家法律法规，确保财政工作在法律框架内进行，所有决策和行为都具有充分的法律依据。2.规范性原则明确各项财政工作的流程、标准和要求，规范操作程序，减少随意性，保证工作的一致性和稳定性。3.公正性原则在财政资金分配、政策制定等工作中，秉持公平、公正的态度，不偏袒任何一方，保障各方合法权益。4.效率性原则优化工作流程，提高工作效率，在确保合法合规的前提下，及时、有效地完成各项财政任务，满足经济社会发展需求。二、财政预算法律制度（一）预算编制1.预算编制依据根据国家宏观经济政策、国民经济和社会发展规划以及财政收支状况，参考上一年度预算执行情况，结合本年度收支预测进行编制。2.编制方法采用零基预算与滚动预算相结合的方法。零基预算要求对每个预算项目都进行重新审核和评估，不考虑以往的预算基数；滚动预算则根据经济形势和财政政策的变化，对预算进行动态调整，保持预算的连续性和前瞻性。3.编制程序各部门按照财政部门的要求，结合本部门职责和事业发展规划，提出预算建议数，经财政部门审核、汇总后，形成预算草案，报经法定程序批准。（二）预算执行1.收入执行加强税收征管，确保各项税收及时足额入库。严格执行非税收入管理制度，规范收费行为，防止乱收费现象发生，保障财政收入稳定增长。2.支出执行按照预算安排，严格控制支出进度，确保财政资金专款专用。建立健全财政资金支付管理制度，规范财政资金支付流程，加强对财政资金使用的监督检查，防止资金浪费和滥用。（三）预算调整1.调整情形在预算执行过程中，如遇国家重大政策调整、自然灾害等不可抗力因素以及其他特殊情况，导致预算收支发生较大变化时，可以进行预算调整。2.调整程序由财政部门会同有关部门提出预算调整方案，报经法定程序批准后执行。预算调整方案应当说明调整的原因、项目、数额以及对预算执行的影响等情况。（四）决算1.决算编制各部门在年度终了后，按照财政部门的要求，及时编制本部门决算草案，经财政部门审核、汇总后，形成财政总决算草案。2.决算审查财政部门对决算草案进行全面审查，重点审查决算的真实性、合法性、完整性以及与预算的一致性。对发现的问题，及时要求有关部门进行整改。3.决算批准财政总决算草案报经法定程序批准后，作为当年财政收支情况的最终反映，为财政管理和决策提供重要依据。三、财政收入法律制度（一）税收收入管理1.税收政策制定根据国家经济社会发展战略和宏观调控需要，会同税务部门等相关部门制定税收政策。税收政策应当符合公平、效率原则，促进经济结构调整和社会公平正义。2.税收征管监督加强对税收征管工作的监督检查，确保税务部门依法征税，防止税收流失。建立健全税收征管考核机制，对税务部门的征管工作进行量化考核，提高征管质量和效率。（二）非税收入管理1.收费项目管理严格按照国家规定的收费项目和标准进行收费管理，不得擅自设立收费项目、提高收费标准。对收费项目进行定期清理，取消不合理的收费项目，减轻企业和社会负担。2.国有资源有偿使用收入管理加强对国有资源有偿使用收入的管理，规范国有资源出让、出租等行为，确保国有资源有偿使用收入足额上缴财政。建立国有资源有偿使用收入征管信息系统，实现收入的实时监控和动态管理。四、财政支出法律制度（一）政府采购制度1.采购范围明确政府采购的货物、工程和服务范围，按照国家有关规定，对纳入政府采购目录的项目必须依法进行采购。2.采购方式根据采购项目的性质、金额大小等因素，确定合适的采购方式，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价等。严格规范采购方式的适用条件和审批程序，确保采购活动公平、公正、公开。3.采购程序从采购计划编制、采购文件制定、采购信息发布、供应商选择、采购合同签订到采购项目验收等各个环节，都要严格按照规定的程序进行操作，确保政府采购活动合法合规。（二）财政投资评审制度1.评审范围对财政投资的基本建设项目、技术改造项目等进行投资评审，包括项目预算评审、项目竣工财务决算评审等。2.评审内容审查项目预算的准确性、合理性，对项目建设成本、资金使用效益等进行评估。在项目竣工财务决算评审中，重点审查项目竣工财务决算报表的真实性、完整性，核实项目资金来源、使用情况以及资产交付情况等。3.评审程序制定详细的评审工作流程，成立专业的评审小组，按照规定的方法和标准进行评审。评审小组出具评审报告，作为财政部门安排项目资金、批复项目竣工财务决算的重要依据。（三）财政专项资金管理制度1.资金设立根据国家政策和事业发展需要，设立各类财政专项资金。专项资金的设立应当明确资金用途、使用范围、支持对象等，确保资金专款专用。2.资金分配按照公平、公正、公开的原则，制定专项资金分配办法。根据项目申报情况、绩效目标等因素，合理分配专项资金，提高资金使用效益。3.资金使用专项资金使用单位应当严格按照规定的用途使用资金，不得擅自改变资金用途。建立专项资金使用台账，加强对资金使用情况的跟踪管理，确保资金安全、高效使用。4.资金监督财政部门会同有关部门加强对专项资金的监督检查，定期对专项资金的使用情况进行绩效评价。对发现的问题及时进行整改，对违规使用专项资金的行为依法进行严肃处理。五、财政监督法律制度（一）内部监督1.监督机构设立专门的财政监督机构，配备专业的监督人员，负责对财政部内部各部门的财政管理活动进行监督检查。2.监督内容重点监督预算编制的准确性、预算执行的合规性、财政资金使用的效益性以及政府采购、财政投资评审等工作的规范性。3.监督方式通过日常监督、专项检查、内部审计等方式，对财政管理活动进行全过程监督。建立健全监督检查工作机制，规范监督检查程序，提高监督检查工作的质量和效率。（二）外部监督1.接受人大监督定期向人大报告财政预算执行情况、决算情况等，接受人大的审查和监督。认真落实人大的审议意见，及时整改存在问题，不断提高财政管理水平。2.接受社会监督建立健全财政信息公开制度，及时向社会公开财政政策、财政收支情况等信息，保障公众的知情权、参与权和监督权。积极回应社会关切，接受社会各界对财政工作的监督和评价。六、法律责任（一）对违反财政法律法规行为的处理1.对于财政部内部工作人员违反财政法律法规的行为，视情节轻重，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。对于违反财政法律法规，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对于财政资金使用单位违反财政法律法规，擅自改变资金用途、骗取财政资金等行为，责令改正，追回被骗取的资金，并处以罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对财政监督检查中发现问题的整改要求1.财政监督检查机构在监督检查中发现的问题，应当及时下达整改通知书，要求被检查单位限期整改。2.被检查单位应当按照整改通知书的要求，制定详细整改方案，明确整改措施、整改责任人以及整改期限。在整改