集团内部招投标管理制度

PAGE集团内部招投标管理制度一、总则（一）目的为规范集团内部招投标活动，保证集团内部资源的合理配置和有效利用，提高经济效益，维护集团整体利益，依据国家相关法律法规及行业标准，结合集团实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于集团总部及各下属子公司、分公司（以下统称“各单位”）在集团内部进行的各类招投标活动，包括但不限于工程建设、物资采购、服务外包等项目。（三）基本原则1.公开公平公正原则招投标活动应遵循公开透明、公平竞争、公正评价的原则，确保所有符合条件的投标人都有平等参与的机会，评标过程和结果应公正合理。2.诚实守信原则各参与方应诚实守信，如实提供相关信息，不得隐瞒或虚报事实，不得采取不正当手段谋取中标。3.效益优先原则在保证项目质量和合规的前提下，应注重提高经济效益，选择最优方案和供应商，实现集团资源的优化配置。二、招标范围与条件（一）招标范围1.工程建设项目新建、改建、扩建的建筑物、构筑物及配套设施等工程。装修装饰、智能化系统、消防工程等专业工程。工程监理、造价咨询、项目管理等相关服务。2.物资采购项目原材料、构配件、设备等物资的采购。办公用品、办公设备、劳保用品等通用物资的采购。3.服务外包项目软件开发、系统维护、数据处理等信息技术服务。物流配送、仓储管理、物业管理等后勤服务。广告宣传、市场调研、法律咨询等专业服务。（二）招标条件1.项目已列入集团年度预算或经集团相关决策机构批准。2.项目具备明确的技术规格、质量标准和服务要求。3.招标人已落实项目资金来源。4.法律法规及集团规定的其他条件。三、招标组织与职责（一）招标组织形式1.自行招标招标人具备编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。自行招标应向集团招标管理部门备案，并接受监督。2.委托招标招标人不具备自行招标条件的，应委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构应在集团招标管理部门备案的名录中选择，并签订委托合同。（二）招标人职责1.负责提出招标项目需求，编制招标文件，明确招标范围、技术规格、质量标准、服务要求、评标标准等内容。2.组织开标、评标活动，负责对投标人资格进行审查，确定中标候选人。3.与中标人签订合同，并负责合同的履行、验收等工作。4.负责向集团招标管理部门报送招标项目相关资料，接受监督检查。（三）招标管理部门职责1.制定和完善集团内部招投标管理制度，指导和监督各单位招投标活动。2.负责建立和管理集团内部招标代理机构名录、评标专家库等。3.对招标项目进行备案审查，对招投标活动中的违规行为进行查处。4.协调解决招投标活动中的争议和问题。（四）评标委员会职责1.按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。2.向招标人推荐中标候选人或直接确定中标人。3.对评标过程和结果进行记录，并出具评标报告。四、招标程序（一）招标申请招标人应填写《集团内部招标申请表》，详细说明招标项目的名称、内容、预算金额、招标方式、时间要求等信息，并附相关批准文件，报集团招标管理部门审核。（二）招标文件编制1.招标人应根据招标项目特点和要求，编制招标文件。招标文件应包括以下主要内容：招标公告（适用于公开招标）或投标邀请书（适用于邀请招标）。投标人须知，包括投标资格要求、投标文件编制要求、投标报价要求、开标和评标程序等。技术规格、质量标准和服务要求。评标标准和方法。合同主要条款。投标文件格式。2.招标文件应明确规定投标有效期、投标保证金等相关事项。投标有效期应根据项目实际情况合理确定，一般不少于[X]天。投标保证金金额一般不超过投标总价的[X]%，但最高不得超过[X]万元。（三）发布招标信息1.公开招标项目应在集团内部网站、公告栏等媒体发布招标公告，公告期不得少于[X]个工作日。招标公告应包括招标人名称、地址、联系方式，招标项目名称、内容、数量、技术规格、交货地点或服务地点，对投标人资格要求，获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.邀请招标项目应向符合条件的特定投标人发出投标邀请书，邀请书应包括招标项目基本情况、对投标人资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，投标截止时间、开标时间及地点等内容。（四）资格预审（适用于公开招标）1.招标人可以对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格要求、资格审查标准和方法、资格预审申请文件格式等内容。2.招标人应按照资格预审文件规定的标准和方法，对潜在投标人的资格进行审查。资格审查分为资格初审和资格终审，资格初审主要审查潜在投标人的基本资格条件，资格终审主要审查潜在投标人的技术、财务、业绩等方面的能力。3.通过资格预审的潜在投标人数量不足[X]家的，招标人应重新组织资格预审或改为邀请招标。（五）发售招标文件1.招标人应按照招标公告或投标邀请书规定的时间、地点和方式，向潜在投标人发售招标文件。2.招标文件售价应合理，不得以营利为目的。招标人应向潜在投标人提供招标文件的书面文本和电子文本，并同时提供招标文件的答疑和澄清服务。（六）踏勘现场与答疑1.招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向潜在投标人介绍项目基本情况、现场条件等信息。潜在投标人应自行承担踏勘现场的费用和风险。2.潜在投标人对招标文件有疑问的，可以在规定时间内以书面形式向招标人提出。招标人应在规定时间内对潜在投标人的疑问进行解答，并以书面形式发给所有潜在投标人。答疑文件作为招标文件的组成部分，具有同等法律效力。（七）投标文件编制与递交1.潜在投标人应按照招标文件规定的格式和要求，编制投标文件。投标文件应包括商务部分、技术部分和价格部分等内容，并应密封包装，在规定时间内送达指定地点。2.投标人应在投标截止时间前，将投标文件送达招标人指定的开标地点。招标人应安排专人负责接收投标文件，并对投标文件的密封情况进行检查。逾期送达的投标文件，招标人应不予受理。（八）开标1.招标人应按照招标文件规定的时间和地点组织开标。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，招标人应首先检查投标文件的密封情况，确认无误后当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。3.开标过程应记录在案，并存档备查。（九）评标1.开标结束后，招标人应依法组建评标委员会，评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为[奇数]人以上，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的[三分之二]。评标专家应从集团评标专家库中随机抽取。2.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准应包括技术、商务、价格、售后服务等方面的内容，评标方法可以采用综合评估法、最低价法等。3.评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件进行澄清或说明，但不得改变投标文件的实质性内容。投标人应按照评标委员会的要求，在规定时间内提供书面澄清或说明。4.评标委员会应根据评审结果，推荐中标候选人或直接确定中标人。中标候选人一般不超过[X]家，招标人应按照中标候选人的排名顺序确定中标人。如排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。（十）中标通知1.招标人应在评标结束后[X]个工作日内，向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。2.中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（十一）签订合同1.招标人和中标人应在中标通知书发出之日起[X]个工作日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和中标人的投标文件一致。2.招标人应将合同副本报集团招标管理部门备案。合同签订后，双方应严格履行合同约定，确保项目顺利实施。五、投标管理（一）投标人资格要求1.投标人应具备独立承担民事责任的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。2.投标人应具备履行合同所必需的设备和专业技术能力，具有与招标项目相适应的资质等级和业绩经验。3.投标人应遵守国家法律法规及集团规定，近三年内无重大违法违规记录。4.法律法规及集团规定的其他资格要求。（二）投标文件编制要求1.投标文件应按照招标文件规定的格式和内容要求编制，内容应完整、准确、清晰。2.投标文件应包括商务部分、技术部分和价格部分等内容，并应分别装订成册，密封包装。3.投标文件中的报价应合理，不得低于成本价。投标人应按照招标文件规定的计价方式和要求进行报价，并注明价格组成明细。4.投标文件应提供真实、有效的证明材料，如营业执照副本、资质证书、业绩证明、财务状况证明等，以证明其具备投标资格和履行合同能力。（三）投标保证金1.投标人应按照招标文件规定的金额、形式和时间要求，向招标人提交投标保证金。投标保证金可以采用现金、支票、汇票、本票、保函等形式。2.招标人应在中标通知书发出后[X]个工作日内，将投标保证金退还未中标的投标人；在合同签订后[X]个工作日内，将投标保证金退还中标人。3.投标人有下列情形之一的，投标保证金不予退还：投标人在投标有效期内撤回投标文件的。中标人无正当理由不与招标人签订合同的。中标人不按照招标文件要求提交履约保证金的。投标人在投标过程中存在弄虚作假、串通投标等违法行为的。（四）投标纪律1.投标人应遵守法律法规及集团规定，诚实守信，不得采取不正当手段谋取中标。2.投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或其他投标人的合法权益。3.投标人不得与招标人或评标委员会成员串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。4.投标人不得以低于成本的报价竞标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。六、评标管理（一）评标标准制定1.评标标准应根据招标项目的特点和要求，科学合理地设置，应包括技术、商务、价格、售后服务等方面的内容。2.技术标准应明确项目的技术规格、质量标准、性能指标等要求，对技术方案的可行性、先进性、可靠性等进行评价。3.商务标准应包括投标人的资质等级、业绩经验、信誉状况、售后服务能力等方面的内容，对投标人的综合实力进行评价。4.价格标准应根据项目预算和市场行情，合理确定价格评分方法，可以采用最低价法、综合评估法等。5.售后服务标准应明确投标人提供售后服务的内容、期限、响应时间等要求，对投标人的售后服务能力进行评价。（二）评标方法选择1.评标方法应根据招标项目的特点和要求，选择合适的评标方法。常用的评标方法包括综合评估法、最低价法等。2.综合评估法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件规定的各项评价因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人或中标人的评标方法。综合评估法应明确各项评价因素的权重和评分标准。3.最低价法是指在满足招标文件实质性要求前提下，以投标报价最低的投标人作为中标候选人或中标人的评标方法。最低价法应明确价格评分的具体方法。（三）评标过程监督1.评标活动应在严格保密的情况下进行，评标委员会成员应遵守评标纪律，不得泄露评标过程和结果。2.集团招标管理部门应派人对评标活动进行监督，确保评标过程的公平、公正、公开。3.招标人应安排专人负责评标现场的记录和管理工作，对评标过程中出现的问题及时进行处理。（四）评标报告编制与存档1.评标委员会应在评标结束后，及时编制评标报告。评标报告应包括评标基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、否决投标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜、澄清、说明、补正事项纪要等内容。2.评标报告应由评标委员会全体成员签字确认，并加盖评标委员会印章。评标报告应存档备查，保存期限不少于[X]年。七、合同管理（一）合同签订1.招标人和中标人应按照中标通知书和招标文件、投标文件的要求，签订书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和投标文件一致。2.合同应明确双方的权利和义务，包括项目的质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等内容。3.合同签订后，招标人应将合同副本报集团招标管理部门备案。（二）合同履行1.合同双方应按照合同约定履行各自的义务，确保项目顺利实施。2.招标人应按照合同约定及时支付合同款项，监督中标人按照合同约定履行义务。3.中标人应按照合同约定的时间、质量标准、数量等要求完成项目任务，并提供相应的售后服务。（三）合同变更与解除1.合同履行过程中，如因不可抗力或其他原因需要变更或解除合同的，合同双方应协商一