检察院内部起诉制度规定

PAGE检察院内部起诉制度规定一、总则（一）目的为了规范人民检察院内部起诉工作流程，确保起诉决定的准确性、公正性和合法性，提高检察工作质量和效率，保障法律的正确实施，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》及相关法律法规，结合本院实际情况，制定本规定。（二）适用范围本规定适用于本院各业务部门在办理各类刑事案件过程中涉及的起诉工作。（三）基本原则1.依法原则严格依照法律规定的程序和条件进行起诉工作，确保每一个起诉决定都有充分的法律依据。2.公正原则秉持公正理念，平等对待各方当事人，不偏袒、不歧视，保障当事人合法权益，实现法律面前人人平等。3.准确原则全面、准确地审查案件事实和证据，确保起诉指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确。4.效率原则在保证案件质量的前提下，合理安排工作流程，提高工作效率，及时作出起诉决定，避免案件久拖不决。二、起诉案件的受理（一）案件来源1.公安机关移送审查起诉的案件公安机关侦查终结后，认为犯罪事实清楚，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送本院审查起诉。2.本院自行侦查终结的案件本院各侦查部门对直接受理立案侦查的案件侦查终结后，认为犯罪事实清楚，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，移送本院公诉部门审查起诉。3.其他机关移送的案件其他机关在工作中发现的刑事案件，依法移送本院审查起诉的，按照规定办理受理手续。（二）受理程序1.案件移送时，移送机关应当提交以下材料：起诉意见书或者不起诉意见书；证据材料；案卷材料。2.公诉部门收到移送审查起诉的案件后，应当指定专人及时进行审查。审查的内容包括：案件是否属于本院管辖；起诉意见书以及案卷材料是否齐备；证据材料是否随案移送；采取的强制措施是否适当；侦查活动是否合法。3.经审查，对具备受理条件的，填写受理审查起诉案件登记表，对移送的起诉意见书及其他材料不符合要求的，应当要求移送机关按照要求补充材料。三、案件审查（一）审查内容1.事实认定全面审查案件事实，包括犯罪嫌疑人的基本情况、犯罪事实的发生、发展过程、犯罪的动机、目的、手段、后果等，核实证据与事实之间的关联性和证明力。2.证据审查对案件中的各类证据进行审查判断，包括物证、书证、证人证言、被害人陈述、犯罪嫌疑人供述和辩解、鉴定意见、勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录、视听资料、电子数据等。审查证据的合法性、真实性和关联性，排除非法证据，确保证据能够形成完整的证据链条，足以证明犯罪事实。3.法律适用根据查明的案件事实，准确适用法律，判断犯罪嫌疑人的行为是否构成犯罪，构成何种犯罪，应适用的法律条款和量刑幅度是否正确。4.程序合法性审查审查侦查机关的侦查活动是否符合法定程序，包括立案、侦查、采取强制措施、讯问犯罪嫌疑人、询问证人、勘验检查、搜查、扣押、鉴定等环节是否合法，有无侵犯犯罪嫌疑人、证人等诉讼参与人合法权益的情形。（二）审查方式1.书面审查承办检察官应当认真查阅案件的全部卷宗材料，对证据进行细致分析，撰写审查报告，提出审查意见。2.讯问犯罪嫌疑人对于有疑问的案件，承办检察官应当讯问犯罪嫌疑人，核实案件事实和证据，听取其供述和辩解，了解其认罪态度和悔罪表现。3.询问证人、被害人根据案件需要，询问证人、被害人，核实相关情况，进一步查明案件事实，确保证据的真实性和可靠性。4.补充侦查在审查过程中，发现证据不足或者事实不清的，可以要求侦查机关补充侦查。补充侦查以二次为限，每次补充侦查的期限为一个月。侦查机关补充侦查完毕移送本院后，重新计算审查起诉期限。（三）审查期限公诉部门对移送审查起诉的案件，应当在一个月以内作出决定，重大、复杂的案件，可以延长半个月。改变管辖的案件，从改变后的人民检察院收到案件之日起计算审查起诉期限。四、起诉决定（一）决定起诉的条件1.犯罪事实清楚犯罪嫌疑人的犯罪行为已经查明，包括犯罪的时间、地点、动机、目的、手段、后果等具体情节明确。2.证据确实、充分案件的证据能够相互印证，形成完整的证明体系，足以排除合理怀疑地证明犯罪嫌疑人实施了犯罪行为。3.依法应当追究刑事责任犯罪嫌疑人的行为符合刑法规定的犯罪构成要件，应当受到刑事处罚。（二）决定起诉的程序1.承办检察官审查完毕案件后，认为符合起诉条件的，应当制作起诉书，报经部门负责人审核，分管检察长审批。2.起诉书应当包括以下内容：被告人的基本情况，包括姓名、性别、出生年月日、出生地、身份证号码、民族、文化程度、职业、工作单位及职务、住址，是否受过刑事处罚，采取强制措施的情况及在押被告人的关押处所等；如果是单位犯罪，应当写明犯罪单位的名称和组织机构代码、所在地址、联系方式，法定代表人和诉讼代表人的姓名、职务、联系方式；如果还有应当负刑事责任的直接负责的主管人员或其他直接责任人员，应当按上述被告人基本情况的内容叙写。案由和案件来源。案件事实，包括犯罪的时间、地点、经过、手段、动机、目的、危害后果等与定罪量刑有关的事实要素。起诉书叙述的指控犯罪事实的必备要素应当明晰、准确。被告人被控有多项犯罪事实的，应当逐一列举，对于犯罪手段相同的同一犯罪可以概括叙写。起诉的根据和理由，包括被告人触犯的刑法条款、犯罪的性质及认定的罪名、处罚条款、法定从轻、减轻或者从重处罚的情节，共同犯罪各被告人应负的罪责等。3.经审批后的起诉书，由承办检察官负责向人民法院提起公诉，并将起诉书副本送达被告人及其辩护人、被害人及其诉讼代理人等相关诉讼参与人。同时，将案件证据材料移送人民法院。（三）不起诉决定1.决定不起诉的情形及程序犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者有本法第十六条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉决定。对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。在侦查过程中，发现犯罪嫌疑人的行为不构成犯罪或者有其他依法不追究刑事责任的情形的，侦查部门应当及时撤销案件；犯罪嫌疑人已被逮捕的，应当立即释放，发给释放证明，并通知原批准逮捕的人民检察院。对于公安机关移送审查起诉的案件，经审查认为犯罪嫌疑人没有犯罪事实或者有本法第十六条规定的情形之一的，应当作出不起诉决定。对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，可以作出不起诉决定。不起诉决定应当经检察长决定，并制作不起诉决定书。不起诉决定书应当公开宣布，并将不起诉决定书送达被不起诉人和他的所在单位。如果被不起诉人在押，应当立即释放。对于公安机关移送起诉的案件，应当将不起诉决定书送达公安机关。公安机关认为不起诉的决定有错误的时候，可以要求复议，如果意见不被接受，可以向上一级人民检察院提请复核。对于有被害人的案件，应当将不起诉决定书送达被害人。被害人如果不服，可以自收到决定书后七日以内向上一级人民检察院申诉，请求提起公诉。人民检察院应当将复查决定告知被害人。对人民检察院维持不起诉决定的，被害人可以向人民法院起诉。被害人也可以不经申诉，直接向人民法院起诉。人民法院受理案件后，人民检察院应当将有关案件材料移送人民法院。2.不起诉案件的公开审查对于拟作不起诉决定的案件，在作出决定前，可以根据案件情况进行公开审查。公开审查可以邀请侦查人员、被害人及其诉讼代理人、犯罪嫌疑人及其辩护人、相关证人、专家等参加，听取各方意见，增强不起诉决定的透明度和公信力。公开审查的程序和要求另行规定。五、出庭支持公诉（一）出庭准备1.确定出庭人员根据案件情况，确定公诉人出庭支持公诉，必要时可以配备书记员担任记录。对于重大、复杂案件，检察长或者副检察长可以亲自出庭支持公诉。2.熟悉案件情况公诉人应当再次熟悉案件事实和证据，研究庭审预案，预测庭审中可能出现的问题，制定应对策略。3.准备法律文书和证据材料准备好起诉书、答辩提纲、举证提纲、质证提纲等法律文书，整理、复制相关证据材料，确保在庭审中能够准确、有效地出示证据，支持公诉主张。（二）庭审中的职责1.宣读起诉书公诉人在法庭上宣读起诉书，指控被告人的犯罪事实、罪名及适用的法律条款，明确诉讼请求。2.讯问被告人公诉人可以就起诉书指控的犯罪事实讯问被告人，核实被告人的供述和辩解，揭露犯罪，证实犯罪。3.询问证人、鉴定人等根据庭审需要，公诉人可以询问证人、鉴定人等，对证人证言、鉴定意见等证据进行质证，确保证据的真实性和证明力。4.举证、质证公诉人应当按照举证提纲，向法庭出示证据，证明被告人有罪。对于辩护人提出的证据和质证意见，公诉人应当进行质证，维护指控的准确性和公正性。5.发表公诉意见在法庭辩论阶段，公诉人应当发表公诉意见，对案件事实、证据、法律适用等进行总结和阐述，论证被告人的行为构成犯罪，应当受到刑事处罚，并提出量刑建议。6.参与法庭辩论公诉人应当与辩护人、被告人及其法定代理人等就案件事实、证据、法律适用、量刑等问题进行辩论，维护国家法律的尊严和检察机关的指控意见。（三）庭审后的工作1.整理庭审记录公诉人应当及时整理庭审记录，核对庭审中出示的证据和发表的意见，确保记录准确无误。2.总结庭审情况对庭审情况进行总结，分析庭审中存在的问题和取得的效果，为后续工作提供参考。3.跟踪案件判决结果关注案件的判决结果，对判决结果与指控意见不一致的情况，应当进行分析研究，总结经验教训，不断提高出庭支持公诉工作水平。六、案件质量监督与评查（一）质量监督机制1.内部监督建立本院内部的案件质量监督机制，由检察长牵头，各业务部门负责人参与，定期对已起诉案件进行质量检查。检查内容包括案件事实认定是否准确、证据采信是否合理、法律适用是否正确、程序是否合法等。2.上级监督接受上级人民检察院对本院起诉工作的监督指导，及时汇报工作情况，对上级检察院提出的意见和建议认真落实整改。3.外部监督主动接受人大、政协等机关以及社会各界的监督，对提出的监督意见积极回应，不断改进工作。（二）案件评查1.评查范围对本院办理的所有起诉案件进行定期评查，重点评查重大、复杂、疑难案件以及社会关注度高的案件。2.评查标准制定详细的案件评查标准体系，涵盖案件事实认定、证据审查、法律适用、程序规范、文书制作等方面。评查标准应当符合法律法规和检察工作实际要求，具有科学性和可操作性。3.评查