生产设施拆除与报废安全管理制度

生产设施拆除与报废安全管理制度第一章总则第一条目的为规范本单位生产设施（含生产设备、建构筑物、管线、辅助设施等）拆除与报废的安全管理，防范拆除作业过程中发生坍塌、火灾、爆炸、中毒窒息、高处坠落等安全事故，确保人员生命安全和财产安全，保障拆除与报废工作有序、合规、安全开展，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《危险化学品安全管理条例》及本单位相关安全生产管理制度，结合生产实际，制定本制度。本制度严格遵循“安全第一、预防为主、综合治理、闭环管控”的核心原则，明确生产设施拆除与报废的流程、责任、安全要求，实现从申请、审批、准备、作业到处置的全流程安全管控，杜绝违规操作、盲目施工引发的安全风险。第二条适用范围本制度适用于本单位所有生产设施（包括但不限于生产设备、生产线、反应釜、储罐、管道、建构筑物、电气设施、消防设施、环保设施等）的拆除与报废安全管理活动，涵盖拆除与报废的申请、审批、现场准备、作业实施、安全监护、废弃物处置、资料归档等全环节。本制度涉及的相关单位和人员包括：生产技术部门、设备管理部门、安全管理部门、施工/拆除部门、使用部门、废弃物处置部门及所有参与拆除与报废作业的人员、监护人员、审批人员、外包施工单位及相关岗位人员。本制度不适用于：临时简易设施（无安全风险、无复杂结构、不涉及危险介质）的拆除；涉密设施的拆除与报废（另行按单位涉密管理规定执行）；应急状态下的紧急拆除（按应急处置预案执行，事后补充完善相关手续）。第三条核心原则安全优先原则：所有拆除与报废作业必须以安全为前提，先落实安全措施，再开展作业，严禁在安全措施未到位、风险未管控的情况下盲目施工。合规管控原则：严格按照国家法律法规、行业标准及本制度要求，规范拆除与报废流程，做到申请有依据、审批有流程、作业有规范、处置有标准。权责明确原则：明确各部门、各岗位在拆除与报废安全管理中的职责，落实安全责任，做到谁申请、谁负责，谁审批、谁监管，谁作业、谁落实。风险防控原则：作业前全面排查风险，制定专项安全方案和应急处置措施，作业中全程监控风险，及时处置异常情况，实现风险闭环管控。环保合规原则：拆除与报废过程中产生的废弃物（含危险废物、一般固体废物）需按环保要求分类处置，严禁随意丢弃、倾倒，防止环境污染。第二章职责分工第四条领导小组职责成立生产设施拆除与报废安全管理领导小组，由单位主要负责人任组长，分管安全、设备、生产的负责人任副组长，各相关部门负责人为成员，主要职责包括：审批本制度及生产设施拆除与报废专项安全方案、重大设施拆除与报废计划，保障拆除与报废工作所需人员、资金、安全防护物资等投入。定期听取拆除与报废安全管理工作汇报，审议重大设施拆除与报废方案，协调解决拆除与报废过程中的重大安全问题、跨部门协同问题。监督检查各部门拆除与报废安全职责落实情况，组织开展拆除与报废专项安全检查，对违规行为严肃追责问责，推动安全管理体系持续改进。组织拆除与报废作业相关安全事故的调查处理及复盘，制定针对性整改措施，防范同类事故重复发生。第五条归口管理部门职责指定设备管理部门作为本制度的归口管理部门，牵头负责生产设施拆除与报废的统筹管理和安全管控，主要职责包括：牵头组织制定、修订本制度及拆除与报废作业安全规范、流程标准，组织开展拆除与报废安全培训，提升相关人员安全意识和操作技能。负责生产设施拆除与报废的统一统筹，接收拆除与报废申请，组织开展设施现状核查、风险评估，审核拆除与报废方案及专项安全措施。负责对接施工/拆除部门（含外包单位），审核施工单位资质、作业人员资格，监督施工单位严格按照审批方案开展作业，落实安全防护措施。负责拆除与报废作业现场的统筹协调，组织开展作业前安全交底、作业中安全监护、作业后验收工作，建立拆除与报废管理台账，确保全程可追溯。负责拆除与报废过程中废弃物的统筹处置，对接废弃物处置部门，确保废弃物分类处置合规，避免环境污染。负责拆除与报废相关基础资料的归档、保管、更新，配合安全管理部门开展安全检查、隐患排查及事故处置工作。第六条相关部门职责使用部门：负责提出生产设施拆除与报废申请，提供设施相关信息（使用年限、运行状况、故障情况、危险介质残留等），配合开展设施现状核查、风险评估；作业前清理设施周边物品、撤离无关人员，做好现场配合工作；作业后负责现场清理、恢复，确认设施拆除或报废到位。安全管理部门：负责拆除与报废作业的安全监督管理，审核专项安全方案、安全防护措施，排查作业现场安全隐患；负责作业人员安全培训、安全交底的监督，全程监督作业现场安全措施落实情况；负责应急处置的统筹协调，参与安全事故调查处理；对违规作业行为及时制止、通报批评并督促整改。生产技术部门：负责提供生产设施的技术参数、工艺流程、危险介质特性等相关技术资料，协助开展风险评估，指导制定拆除与报废专项技术方案；负责协调生产计划，确保拆除与报废作业不影响正常生产秩序，避免生产安全风险。施工/拆除部门（含外包单位）：严格按照审批的拆除与报废方案、专项安全方案开展作业，落实安全防护措施；负责作业人员的安全管理、现场监护，开展作业前安全技术交底；及时处置作业过程中的异常情况，严禁违规操作、盲目施工；作业完成后，提交作业总结报告，配合开展验收工作。废弃物处置部门：负责拆除与报废过程中产生的废弃物（一般固体废物、危险废物）的分类接收、储存、处置工作，严格按照环保要求和相关规定处置，做好处置记录，确保处置合规，防止环境污染。电气、仪表部门：负责拆除作业中电气、仪表设施的断电、拆线、拆除工作，严格按照电气安全操作规程执行，确保用电安全；负责拆除后电气、仪表设施的处置或回收，做好相关记录。消防部门：负责拆除与报废作业现场的消防监护，提供消防器材支持，指导施工单位落实消防安全措施；参与作业过程中火灾等突发事件的应急处置。第七条岗位人员职责申请人员：负责提交生产设施拆除与报废申请，如实提供设施相关信息，配合开展风险评估、方案审核等工作，对申请信息的真实性、准确性负责。审批人员：严格审核拆除与报废申请、专项安全方案，确认风险管控措施到位、作业方案合规后，方可审批；对审批过程中的安全风险负责，严禁未经核查擅自审批。作业人员：具备相应作业资质，严格按照作业规程、安全交底要求开展作业，正确佩戴和使用个人防护用品；严禁违规操作、冒险作业，发现异常情况立即停止作业并上报。安全监护人员：全程坚守作业现场，负责作业现场的安全监护，排查现场安全隐患，制止违规操作行为；及时传达安全指令，协助处置异常情况，确保作业安全；做好监护记录，作业完成后确认现场安全。技术人员：负责制定拆除与报废专项技术方案、安全方案，提供技术指导，协助开展安全交底；作业过程中指导解决技术难题，确保作业过程符合技术规范。废弃物处置人员：严格按照环保要求和相关规定，对拆除产生的废弃物进行分类、储存、转运、处置，做好处置记录，确保处置合规，防止环境污染。第三章生产设施拆除安全管理第八条拆除申请与审批生产设施需要拆除的，由使用部门填写《生产设施拆除申请表》，注明设施名称、规格型号、使用年限、安装位置、拆除原因、设施现状（含危险介质残留情况）、计划拆除时间等信息，提交相关证明材料（如故障检测报告、安全评估报告等），报归口管理部门审核。归口管理部门收到申请后，组织生产技术部门、安全管理部门、使用部门开展设施现状核查、风险评估，明确拆除过程中的安全风险点（如坍塌、火灾、中毒窒息等），提出风险管控建议。施工/拆除部门（含外包单位）根据核查结果和风险评估，制定《生产设施拆除专项安全方案》，明确拆除流程、安全防护措施、应急处置措施、作业人员配置、作业时间等内容，报归口管理部门、安全管理部门审核。审核通过后，报领导小组审批；重大生产设施（如大型储罐、反应釜、建构筑物等）、涉及危险介质的设施拆除，需经领导小组集体审议后审批；审批同意后，方可开展拆除作业。外包单位承担拆除作业的，需提前审核外包单位资质、作业人员资格（如特种作业操作证），签订外包作业安全协议，明确双方安全责任，严禁无资质、无资格单位和人员开展拆除作业。第九条拆除前准备安全交底：作业前，归口管理部门组织安全管理部门、施工/拆除部门、使用部门开展安全技术交底，明确拆除流程、安全风险点、安全防护措施、应急处置方法，所有参与作业人员、监护人员签字确认，未交底或未签字的，严禁开展作业。现场清理：使用部门负责清理拆除设施周边的物品、设备、管线，撤离无关人员，设置警戒区域，悬挂“禁止入内”“正在拆除”等警示标识，配备必要的警戒人员，严禁无关人员进入作业区域。风险管控：针对拆除过程中的安全风险，落实针对性管控措施：

涉及危险介质（如易燃、易爆、有毒、腐蚀性介质）的设施，需先进行介质清空、置换、清洗、检测，经检测合格（符合安全标准）后，方可开展拆除作业；高处拆除作业，需搭设安全脚手架、防护栏杆，作业人员佩戴安全带、安全帽，严禁高空抛物；电气设施拆除前，需先切断电源，悬挂“禁止合闸、正在作业”标识，经检测确认无电后，方可进行拆线、拆除；拆除建构筑物、大型设备时，需制定专项坍塌防控措施，严禁违规爆破、强行拆除，防止坍塌伤人。物资准备：施工/拆除部门准备好拆除所需的工具、设备、安全防护用品（安全帽、安全带、防护手套、防毒面具等）、应急物资（灭火器、急救箱、应急照明等），确保工具设备完好、防护用品有效、应急物资充足。人员准备：确认作业人员具备相应资质，开展专项安全培训，熟悉作业规程和安全要求；配备足够的安全监护人员，明确监护职责和监护范围。第十条拆除作业实施拆除作业需严格按照审批的专项安全方案、拆除流程执行，遵循“先非承重、后承重，先附属、后主体，先高空、后地面”的原则，严禁擅自改变拆除顺序、违规操作。作业过程中，安全监护人员全程坚守现场，密切关注作业情况，及时排查安全隐患；发现违规操作、异常情况（如坍塌、泄漏、火灾等），立即制止作业，发出警示信号，组织作业人员撤离，并及时上报归口管理部门、安全管理部门，启动应急处置措施。涉及危险介质、高处、电气、动火等特种作业的，需严格按照特种作业安全管理规定执行，办理特种作业许可证，配备专人监护，确保作业安全。拆除作业过程中，严禁野蛮施工、高空抛物，拆除的构件、废弃物需及时清理、分类堆放，严禁堵塞消防通道、疏散通道，避免影响作业安全和周边环境。作业现场需保持通风良好（尤其是涉及有毒有害介质的拆除作业），定期进行气体检测，确保作业环境符合安全标准；作业人员需正确佩戴个人防护用品，严禁擅自脱卸防护用品。拆除作业期间，严禁在作业区域内吸烟、动火（未经审批），严禁使用明火照明，严禁违规使用电气设备，防止引发火灾、爆炸事故。第十一条拆除后验收拆除作业完成后，施工/拆除部门清理作业现场，移除警戒标识、警戒人员，整理拆除的构件、废弃物，按要求分类堆放、处置，确保现场无安全隐患、无遗留废弃物。施工/拆除部门提交《生产设施拆除验收申请表》，附作业总结报告、废弃物处置记录等相关资料，报归口管理部门、安全管理部门、使用部门联合验收。验收内容包括：设施拆除是否彻底、现场清理是否到位、安全隐患是否消除、废弃物处置是否合规、相关记录是否完整等；验收合格后，各方签字确认，出具验收报告。验收不合格的，责令施工/拆除部门限期整改，整改完成后重新验收，直至验收合格；未验收或验收不合格的，严禁恢复现场生产、使用。第四章生产设施报废安全管理第十二条报废申请与审批生产设施符合报废条件的，由使用部门填写《生产设施报废申请表》，注明设施名称、规格型号、使用年限、运行状况、报废原因、危险介质残留情况等信息，提交相关证明材料（如故障检测报告、校准报告、安全评估报告等），报归口管理部门审核。归口管理部门组织生产技术部门、安全管理部门、使用部门开展设施现状核查，确认设施是否符合报废条件，评估报废过程中的安全风险，提出报废处置建议。审核通过后，报领导小组审批；重大生产设施、涉及危险介质的设施报废，需经领导小组集体审议后审批；审批同意后，方可实施报废处置。报废设施涉及特种设备（如锅炉、压力容器、起重机械等）的，需按特种设备安全管理规定，向相关监管部门报备，办理报废注销手续后，再实施报废处置。第十三条报废前准备安全交底：归口管理部门组织安全管理部门、使用部门、处置部门开展安全交底，明确报废处置流程、安全风险点、安全防护措施、应急处置方法，所有参与人员签字确认。风险管控：针对报废设施的特性，落实针对性安全措施：

涉及危险介质的报废设施，需先进行介质清空、置换、清洗、检测，经检测合格后，方可进行报废处置；报废电气设施，需先切断电源，经检测确认无电后，方可进行拆解、处置；报废大型设备、建构筑物，需制定专项拆解、处置方案，防范坍塌、坠落等安全风险。现场准备：使用部门清理报废设施周边物品、撤离无关人员，设置警戒区域，悬挂警示标识，配备警戒人员，严禁无关人员进入处置区域；准备好处置所需的工具、设备、防护用品、应急物资。废弃物分类：提前对报废设施拆解后产生的废弃物进行分类，明确一般固体废物、危险废物的种类、数量，制定分类处置方案，对接废弃物处置部门，确保处置合规。第十四条报废处置实施报废设施处置需严格按照审批的处置方案、安全措施执行，由具备相应资质的处置单位（或本单位专业部门）开展处置作业，严禁无资质单位、违规处置。处置过程中，安全监护人员全程监护，密切关注处置情况，及时排查安全隐患；发现异常情况，立即停止处置作业，组织人员撤离，上报相关部门，启动应急处置措施。报废设施拆解、处置过程中，严禁野蛮拆解、随意丢弃废弃物；危险废物需单独收集、储存，张贴危险废物标识，按危险废物管理规定转运、处置，严禁混入一般固体废物处置。处置过程中产生的易燃、易爆、有毒有害气体、液体，需采取收集、处理措施，防止泄漏、扩散，引发火灾、爆炸、中毒窒息事故。报废设施处置完成后，处置单位（或专业部门）清理处置现场，移除警戒标识、警戒人员，确保现场无安全隐患、无遗留废弃物。第十五条报废后验收与归档报废处置完成后，处置单位（或专业部门）提交《生产设施报废处置验收申请表》，附处置记录、废弃物处置证明、检测报告等相关资料，报归口管理部门、安全管理部门、使用部门联合验收。验收内容包括：设施报废处置是否彻底、安全措施是否落实、废弃物处置是否合规、现场清理是否到位、相关记录是否完整等；验收合格后，各方签字确认，出具验收报告。归口管理部门及时更新生产设施管理台账，删除报废设施信息，完善报废相关资料（报废申请表、审批文件、处置记录、验收报告等），归档备查；涉及特种设备的，及时将报废注销手续归档。第五章废弃物处置安全管理第十六条废弃物分类生产设施拆除与报废过程中产生的废弃物，按性质分为一般固体废物、危险废物，严禁混合存放、随意处置。一般固体废物：包括废弃金属构件、塑料、玻璃、混凝土块等，无有毒有害、易燃易爆特性的废弃物。危险废物：包括废弃危险介质（如易燃液体、有毒气体、腐蚀性液体）、废弃含油部件、废弃化学品容器、废弃放射性物质等，具有有毒有害、易燃易爆、腐蚀性等特性的废弃物。第十七条废弃物储存与转运废弃物需分类存放，设置专用储存区域，张贴相应的标识（一般固体废物、危险废物），严禁混存、混放；危险废物需存放在专用危险废物储存柜（或储存间），具备防火、防潮、防泄漏、防腐蚀等防护措施。废弃物储存时间不得超过规定期限，一般固体废物储存时间不超过3个月，危险废物储存时间不超过1年，严禁长期堆放。废弃物转运需由具备相应资质的单位承担，转运前办理相关转运手续；危险废物转运需使用专用转运车辆，张贴危险废物标识，采取防泄漏、防挥发等防护措施，严格按照指定路线转运，严禁擅自更改转运路线、随意丢弃。第十八条废弃物处置一般固体废物需交由具备相应资质的固体废物处置单位，按环保要求进行回收利用或无害化处置，做好处置记录，留存处置证明。危险废物需严格按照危险废物管理规定，交由具备危险废物处置资质的单位处置，签订处置合同，明确处置要求，做好处置记录，留存处置资质证明、处置报告等相关资料，确保处置合规。严禁将危险废物混入一般固体废物处置，严禁随意丢弃、倾倒、焚烧废弃物，严禁将废弃物排入水体、土壤，防止环境污染；违反规定的，追究相关人员责任。第六章隐患排查与应急处置第十九条隐患排查建立生产设施拆除与报废隐患排查长效机制，归口管理部门牵头，安全管理部门、施工/拆除部门、使用部门配合，作业前、作业中、作业后全程开展隐患排查，实现隐患闭环管理。作业前排查：重点排查作业方案是否合规、安全措施是否落实、人员资质是否齐全、工具设备是否完好、防护用品是否有效、现场警戒是否到位等。作业中排查：重点排查作业人员是否违规操作、安全防护措施是否落实到位、现场有无异常情况（如泄漏、坍塌、火灾等）、废弃物堆放是否规范等，发现隐患立即整改。作业后排查：重点排查现场清理是否到位、安全隐患是否消除、废弃物处置是否合规、相关记录是否完整等，确保无遗留安全隐患。对排查发现的一般隐患，立即整改；重大隐患，立即停止作业，设置警戒区域，组织人员撤离，上报领导小组，制定整改方案，限期整改，整改完成后经验收合格，方可恢复作业。第二十条应急处置归口管理部门牵头，安全管理部门配合，制定生产设施拆除与报废突发事件应急处置预案，明确坍塌、火灾、爆炸、中毒窒息、高处坠落等突发事件的处置流程、责任分工、应急措施，定期组织应急演练（每半年至少1次），提升应急处置能力。作业现场配备足够的应急物资（灭火器、急救箱、应急照明、防毒面具、警戒带等），定期检查、维护，确保应急物资完好有效，能够及时调用。发生突发事件时，现场人员立即停止作业，采取临时防控措施（如撤离人员、切断电源、封堵泄漏、灭火等），防止事故扩大；及时上报归口管理部门、安全管理部门及领导小组，说明事件情况，配合开展应急处置。应急处置过程中，严格按照应急处置预案执行，统筹协调应急资源，全力抢救人员、控制事故发展，减少人员伤亡和财产损失；事件处置结束后，组织复盘，分析事件原因，制定针对性整改措施，上报领导小组，接受调查处理。第七章监督考核与奖惩第二十一条监督检查安全管理部门负责定期开展生产设施拆除与报废安全专项检查，每月至少1次，重点检查拆除与报废申请、审批流程是否合规，作业现场安全措施是否落实，作业人员是否违规操作，废弃物处置是否合规，相关记录是否完整等。归口管理部门负责日常监督管理，定期核查拆除与报废作业进度、安全措施落实情况，及时发现和解决管理中的问题，建立监督检查台账。各相关部门、作业单元定期开展自查，及时发现和整改本部门、本单元拆除与报废安全管理中的问题，建立自查台账，定期上报自查情况。监督检查结果纳入各部门、各岗位及外包单位的绩效考核，对检查中发现的违规行为，责令限期整改，情节严重的，暂停相关作业，严肃追究相关人员责任。第二十二条奖惩有下列情形之一的，给予表彰奖励：