2026年草原生态保护国际论坛议程

2026/03/102026年草原生态保护国际论坛议程汇报人:1234CONTENTS目录01

论坛背景与全球草原现状02

国际组织行动与全球倡议03

区域草原保护实践案例04

草原保护核心策略与技术CONTENTS目录05

政策法规与管理体系06

科技支撑与监测体系07

国际合作与未来展望论坛背景与全球草原现状012026国际牧场和牧民年的意义01提升草原生态价值认知草原覆盖地球陆地表面一半以上面积，维系二十亿人口生活，却仍是最被低估的生态系统之一。国际年将突出其在气候韧性、粮食安全、生物多样性及碳储存等方面的核心作用。02强化传统守护者权益尊重全球五亿牧民世代守护草原，其迁徙传统、治理体系和生态知识对维持草原健康至关重要。国际年将推动对牧民、土著及当地社区权益的认可与支持，如蒙古通过权属认可提升管理有效性。03推动草原修复行动落地全球超50%草原面临退化，消失速度快于雨林。UNCCD评估显示，草原恢复每投入1美元可产生35美元回报。国际年将促进可持续土地管理投资，推广轮牧休牧、抗旱品种选育等修复措施。04凝聚全球治理合作共识恰逢肯尼亚主办防治荒漠化和干旱世界日、蒙古主办UNCCDCOP17，国际年将搭建跨国合作平台，推动制定全球牧场旗舰计划，为草原保护争取政治支持与资金投入，助力实现土地退化零增长目标。全球草原生态系统价值与挑战

草原的全球覆盖与民生支撑草原覆盖地球陆地表面一半以上面积，维系着包括五亿牧民在内的二十亿人口的生活，是全球重要的生态与经济资源。

草原的多重生态系统服务功能草原在气候韧性、粮食和水安全、生物多样性保护方面发挥核心作用，同时具有调节水循环、碳储存等多重效益，对国家和区域经济贡献显著。

草原面临的退化危机全球多达一半的草原已经退化，部分消失速度甚至快于雨林，威胁生物多样性、粮食安全、水资源可得性及牧民文化，欧亚草原极端干旱下生产力降幅达43%。

草原的全球认知现状尽管草原面积广袤且至关重要，但它们仍然是地球上最被低估的生态系统之一，获得的关注和资金远少于森林和湿地。草原退化现状与影响数据

全球草原退化总体态势全球超过50%的草原正面临严重退化，部分区域退化速度甚至快于雨林，威胁粮食安全、水资源可得性及牧民文化。

欧亚草原干旱抗性与生产力损失欧亚草原占全球牧场25%，受气候变化影响，极端干旱下生产力降幅达43%，其干旱抗性显著低于北美草原（25%），物种多样性较低是重要原因。

蒙古国草原退化比例与生态威胁蒙古国近77%的土地已退化，面临土壤退化、沙尘暴等严峻环境威胁，草原生态系统服务功能受损，影响约三分之一人口的生计。

草原退化的社会经济连锁效应草原退化导致牧草减产、物种构成改变、土壤侵蚀，引发粮食安全受威胁、牧民生计受损、资源冲突加剧等问题，全球约20亿人口生活依赖草原。国际组织行动与全球倡议02联合国防治荒漠化公约(UNCCD)核心行动全球草原生态价值提升UNCCD将草原置于全球生态治理核心，强调其覆盖地球陆地表面一半以上面积，维系二十亿人口生活，特别是五亿牧民的生计，在气候韧性、粮食和水安全、生物多样性保护方面发挥不可替代作用。国际牧场和牧民年推动2026年作为国际牧场和牧民年，UNCCD将通过系列活动，认可草原生态景观及守护者价值，促进全球对草原可持续管理、恢复和保护的关注与投入，提升草原在全球环境治理中的优先级。草原修复投入效益显著UNCCD近期技术评估显示，每投入1美元于草原恢复可产生高达35美元的生态、社会及经济效益，凸显草原修复在应对土地退化、保障生计方面的高效益，为全球投资草原保护提供科学依据。推动全球干旱应对机制在2024年利雅得COP16基础上，UNCCD致力于在2026年COP17期间敲定全面全球性干旱应对机制，以增强对日益增长的干旱风险的准备和应对能力，强化国际社会在抗旱领域的协作与行动。防治荒漠化和干旱世界日活动规划活动时间与地点

2026年6月17日，防治荒漠化和干旱世界日全球纪念活动将在肯尼亚举行，这是近十年来非洲大陆首次主办该全球性活动。活动主题与核心目标

主题为“草原：认识、尊重、修复”，旨在突出全球草原在气候韧性、粮食和水安全、生物多样性保护及社区文化特性方面的核心作用，恰逢2026国际牧场和牧民年。国际组织与东道国合作

肯尼亚政府与联合国防治荒漠化公约（UNCCD）共同主办，UNCCD执行秘书亚斯敏·福阿德强调草原对二十亿人生计的重要性，呼吁通过认识、尊重、修复行动应对退化。活动核心呼吁行动

呼吁各国和社区认识草原经济贡献与生态功能，尊重牧民传统知识，通过可持续管理、治理强化及社区主导修复等方式投入草原修复，UNCCD评估显示每投入1美元修复可产生高达35美元回报。全球牧场旗舰计划框架计划核心目标：草原健康与抗旱能力提升聚焦欧亚草原等全球重点牧场区域，旨在通过保护生物多样性、推行可持续放牧方式，提升草原抗旱能力，应对气候变化带来的气温上升、干旱加剧等挑战，目标到2030年显著改善草原生态系统服务功能。实施路径：传统知识与现代技术融合借鉴吉尔吉斯斯坦社区化草场管理、蒙古传统游牧知识应用等成功案例，推动草场管理权下放至地方社区，结合选育抗旱牲畜品种、建立干旱预警系统等现代技术手段，实现草原可持续管理。重点行动：生态修复与社区赋能开展退化草原修复工程，恢复草原大型动物种群，发展生态产品市场与生态服务付费机制；支持牧民流动性，推行轮牧休牧制度，保障集体草场权利，提升牧民参与治理决策的能力，助力约5亿牧民生计改善。国际协作与平台搭建以2026年联合国牧场和牧民国际年为契机，依托蒙古国主办的《联合国防治荒漠化公约》第十七次缔约方大会（COP17），推动全球牧场保护政治支持与资金投入，搭建丝路沿线国家草原保护交流合作平台。区域草原保护实践案例03肯尼亚草原生态保护模式单击此处添加正文

国际平台搭建：全球纪念活动的引领作用肯尼亚将于2026年6月17日主办“防治荒漠化和干旱世界日”全球纪念活动，主题为“草原：认识、尊重、修复”，这是近十年来非洲大陆首次主办该全球性活动，旨在突出草原在气候韧性、粮食和水安全等方面的核心作用。多方协作机制：政府与国际组织的联动肯尼亚政府与联合国防治荒漠化公约（UNCCD）紧密合作，环境、气候变化与林业内阁部长黛博拉·姆隆戈·巴拉萨博士向国际社会发出邀请，欢迎成员国、合作伙伴等共同聚焦抗旱、土地修复及受影响社区，彰显守护干旱地带的承诺。核心价值认知：草原的多重效益与挑战草原覆盖地球陆地表面一半以上，维系二十亿人口生活，包括五亿牧民。但全球多达一半草原已退化，消失速度快于雨林，威胁粮食安全与牧民文化。UNCCD评估显示，每投入1美元于草原恢复可产生高达35美元的生态、社会及经济效益。行动框架构建：“认识-尊重-修复”三位一体策略肯尼亚倡导认识草原对经济、生物多样性、水循环和碳储存的贡献；尊重牧民、土著人民的传统治理与生态知识；通过投资可持续土地管理、加强治理及社区主导修复等措施修复草原，恰逢2026国际牧场和牧民年，强化全球行动呼吁。蒙古国传统游牧智慧与现代管理

传统游牧知识的生态价值蒙古国传统游牧模式通过季节性转场、轮牧休牧等方式，维持草原生态平衡，其蕴含的土地利用智慧对现代草原管理具有重要借鉴意义。

社区化草场管理实践蒙古国通过认可牧民土地权属，发挥传统游牧知识作用，提升草原管理有效性，例如将草场管理权下放至地方，实现集体所有取代个体租赁，有效促进草原保护。

传统与现代结合的抗旱策略在应对气候变化引发的干旱挑战中，蒙古国探索将传统游牧经验与现代干旱预警系统、抗旱牲畜品种选育相结合，增强草原抗旱能力，保障牧民生计。

国际平台上的经验分享作为2026年联合国防治荒漠化公约第十七次缔约方大会（COP17）主办国，蒙古国将在"国际牧场和牧民年"框架下，向全球展示传统游牧智慧与现代管理融合的实践成果。中国巴音布鲁克草原保护实践

草畜平衡制度核心目标严格控制巴音布鲁克草原牲畜数量在100万羊单位以内，通过按季节落实禁牧、休牧、轮牧制度，巩固2021-2025年保护成果，促进草原综合生产能力提升，有效治理“三化”草原。

多级责任体系构建成立由县委副书记、县长任组长的草畜平衡工作专班，明确县、乡（镇）、村三级包联责任，草原使用单位负责属地管理，签订《草畜平衡责任书》，将载畜量明确到每户并公示公开。

关键管控措施实施在醒目位置设置草畜平衡公示牌，包含草场面积、载畜量、责任人等信息；严格执行统一转场时间，小尤鲁都斯草原每年6月1日后上山、8月31日前下山；清理超载牲畜及无草场承包合同人员的牲畜，防止载畜量反弹。

政策法规与监督保障宣传《草原法》《巴音布鲁克草原生态保护条例》，将草畜平衡制度纳入《村规民约》；安排草原管理巡查员定期巡护，查处禁牧区放牧、超载过牧等行为；县纪委监委参与监督检查，查处失职渎职问题。欧亚草原可持续牧业发展路径

01强化社区化草场管理吉尔吉斯斯坦等国推动将草场管理权下放至地方，以集体所有取代个体租赁，有效提升了牧民收入并促进草原保护，为欧亚草原治理提供实践经验。

02传承与应用传统游牧知识蒙古通过认可牧民的土地权属，发挥传统游牧知识在草原管理中的作用，如合理利用季节性草场和应对干旱的经验，提升草原管理的有效性和适应性。

03推广可持续放牧技术支持牧民流动性，推行轮牧休牧制度，选育抗旱牲畜品种，建立干旱预警系统，以应对气候变化带来的牧草减产和干旱加剧问题，维护草原生态平衡。

04构建生态产品价值实现机制恢复草原大型动物种群，发展生态产品市场，建立生态服务付费机制，将草原的生态价值转化为经济收益，激励牧民参与草原保护与修复工作。草原保护核心策略与技术04草畜平衡管理与载畜量控制

草畜平衡工作目标与核心指标以保护和恢复天然草原生态环境为目标，严格落实草畜平衡，如巴音布鲁克草原牲畜控制在100万羊单位以内，保持载畜量数据稳定，促进草原综合生产能力提升，有效治理“三化”草原。

载畜量核定与公示制度按草原区域制作并设置草畜平衡公示牌，内容包含草场面积、载畜量、责任单位、责任人等信息，如和静县要求2026年4月15日前在每季草场至少设置1块公示牌，并将载畜量明确到每户实行公示公开。

牲畜转场与放牧管理规范严格执行统一转场时间，如小尤鲁都斯草原每年6月1日后上山放牧、8月31日前下山，引导统一路线、统一时间机械化转场，加大巡山清查频次，防止禁牧区放牧、超载过牧等行为。

责任落实与监督机制建立县、乡（镇）、村三级包联责任，与农牧民签订《草畜平衡责任书》，明确“谁使用谁保护”原则，安排草原管理巡查员定期巡护，同时发挥牧民相互监督作用，鼓励群众参与草原生态保护监督。禁牧休牧轮牧制度实施成效草原生态恢复显著通过禁牧、休牧、轮牧等措施，有效促进了草原植被的自然恢复，减少了因过度放牧导致的草原退化，提升了草原生态系统的稳定性和生产力。草畜平衡成果巩固严格执行载畜量控制，如和静县巴音布鲁克草原牲畜控制在100万羊单位以内，通过签订《草畜平衡责任书》等方式，防止载畜量数据反弹，巩固了草畜平衡工作成果。生物多样性得到保护合理的放牧制度为野生动物提供了良好的栖息环境，如巴林雅鲁河国家湿地公园通过实施相关保护措施，红外相机拍摄到猫头鹰、狍子等珍稀野生动物清晰活动影像，生物多样性保护成效显著。牧民生产生活方式优化引导牧民转变传统放牧观念，逐步适应科学的草原管理方式，通过统一组织转场、机械化转场等，保障了转场安全，同时促进了牧民收入的稳定和提升。草原生态修复技术与投资回报草原生态修复核心技术路径包括可持续放牧管理（如禁牧休牧轮牧制度）、生物多样性保护、抗旱牲畜品种选育、社区主导的草原管理，以及退化草原的植被恢复与土壤改良工程。草原修复的生态效益修复后的草原可增强气候韧性，提升碳储存能力，改善水循环调节功能，保护生物多样性，如欧亚草原生物多样性提升可增强其干旱抗性，减少极端干旱下43%的生产力降幅。草原修复的经济投资回报UNCCD近期技术评估显示，每投入1美元于草原恢复可产生高达35美元的回报，效益涵盖生态、社会及经济多维度，包括提升牧业生产力、保障粮食安全、减少土地退化导致的经济损失。社区参与的修复模式与成效如吉尔吉斯斯坦推动社区化草场管理，将草场管理权下放至地方，实现集体所有取代个体租赁，有效提升牧民收入并促进草原保护；蒙古通过认可牧民土地权属，发挥传统游牧知识作用提升管理有效性。社区参与式草原治理机制社区化草场管理政策实践吉尔吉斯斯坦等国推动将草场管理权下放至地方，以集体所有取代个体租赁，有效提升了牧民收入并促进草原保护。传统游牧知识的现代价值蒙古通过认可牧民的土地权属，发挥传统游牧知识在草原管理中的作用，提升了草原管理的有效性，应对气候变化带来的干旱等挑战。社区主导的草原修复行动UNCCD呼吁支持社区主导的修复努力，如和静县通过与农牧民签订《草畜平衡责任书》，将载畜量明确到每户并公示，发挥牧民相互监督作用。《村规民约》的生态约束作用和静县将草畜平衡制度、草原补奖政策纳入《村规民约》，明确禁牧休牧轮牧范围、时间及责任人，对违反者可暂缓发放奖补资金。政策法规与管理体系05草原保护相关国际公约与协议《联合国防治荒漠化公约》（UNCCD）全球土地的共同愿景与声音，联合各国政府、科学家、政策制定者、私营部门和社区，推动全球行动，恢复和管理地球土地，以实现人类与地球的可持续发展，有197个缔约方签署。联合国防治荒漠化和干旱世界日联合国大会于1994年通过第A/RES/49/115号决议，将6月17日定为“防治荒漠化和干旱世界日”，旨在提高全球对土地退化和干旱认识，动员行动保护和恢复健康土地。2026年主题为“草原：认识、尊重、修复”，由肯尼亚主办。2026国际牧场和牧民年（IYRP）旨在促进草原的可持续管理、恢复和保护，强调草原生态系统对经济、粮食安全、生物多样性和气候韧性的重要性，为全球草原保护争取更多政治支持与关注，与2026年防治荒漠化和干旱世界日及UNCCDCOP17等活动相呼应。国家层面草原保护政策框架全国林草工作总体部署2026年全国林业和草原工作会议强调，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，“三绿”并举、“四库”联动，统筹科学保护、系统治理、合理利用，推进生态系统优化，筑牢生态安全屏障，壮大林草产业，拓展“两山”转化路径。草原生态保护核心策略政策聚焦草原生态修复与可持续利用，包括科学推进大规模国土绿化，提升草原质量；加强草原资源保护管理，严格落实草畜平衡、禁牧休牧轮牧制度；深化草原保护改革，完善草原承包经营制度和生态补偿机制。重点工程与行动支持国家推动“三北”工程攻坚战等重点生态工程，将草原保护修复纳入其中。同时，结合2026国际牧场和牧民年，推广可持续牧业模式，支持牧民参与草原治理，提升草原抗旱能力和生物多样性保护水平。地方草原管理条例与实施细则

草原生态保护专项法规以《巴音布鲁克草原生态保护条例》为例，明确草原禁牧休牧轮牧范围、时间及措施，规定小尤鲁都斯草原每年6月1日至8月31日为统一放牧期，严禁提前或超期放牧，为草原生态保护提供法律依据。

草畜平衡管理实施规范和静县制定2026-2030年工作方案，严格执行巴音布鲁克草原牲畜控制在100万羊单位以内的目标，通过签订《草畜平衡责任书》、设置载畜量公示牌、清理超载牲畜等措施，落实“谁使用谁保护”原则。

草原执法与监督机制建立县、乡（镇）、村三级包联责任体系，安排草原管理巡查员定期巡护，重点制止禁牧区放牧、超载过牧等行为。县纪委监委参与综合检查，查处失职渎职问题，确保草原保护措施落地见效。

地方标准与技术支撑内蒙古自治区发布《草种子生产基地建设技术规程》地方标准，为草原生态修复提供技术规范。乌海市通过科技赋能生态修复，构建“空天地”一体化监测网络，提升草原保护智能化水平。草原生态补偿与奖补机制

草原奖补政策的核心内容以和静县为例，通过签订《草畜平衡责任书》，将载畜量明确到每户并公示，对落实禁牧休牧轮牧及草畜平衡措施的农牧民给予奖补，对违反规定者可暂缓发放奖补资金，强化政策引导与约束。

生态补偿的多元效益UNCCD技术评估显示，每投入1美元于草原恢复可产生高达35美元的生态、社会和经济效益，包括生物多样性保护、水资源调节、碳储存及保障牧民生计等多重价值。

社区参与的补偿模式创新吉尔吉斯斯坦推行社区化草场管理政策，将草场管理权下放至地方，以集体所有取代个体租赁，有效提升牧民收入并促进草原保护，为社区主导的生态补偿提供实践范例。

奖补机制的监督与落实和静县要求各草原使用单位在醒目位置设置草畜平衡公示牌，明确草场面积、载畜量、责任单位及监督举报电话，同时通过《村规民约》纳入奖补政策，确保补偿机制透明化、可监督。科技支撑与监测体系06草原生态监测技术应用空天地一体化监测网络构建乌海市推动搭建"空天地"一体化监测网络，通过卫星遥感、无人机航拍和地面观测相结合的方式，实现对草原生态系统的动态监测与评估，推动监管模式从被动响应向主动预警转变。红外相机技术在生物多样性监测中的应用巴林雅鲁河国家湿地公园利用红外相机技术，成功拍摄到猫头鹰、狍子等珍稀野生动物活动影像，为评估草原生态保护成效、掌握物种动态提供了直观数据支持。智慧监测平台与大数据分析多地通过建立智慧监测平台，整合草原植被覆盖度、生物量、土壤湿度等多维度数据，运用大数据分析技术，为草原退化预警、载畜量动态调整及生态修复决策提供科学依据。干旱预警系统助力草原抗旱能力提升联合国防治荒漠化公约报告指出，建立干旱预警系统是提升草原抗旱能力的关键措施之一，可通过监测气温、降水、植被状态等指标，提前预警干旱风险，辅助制定应对策略。干旱预警系统建设与应用全球干旱形势与预警需求全球干旱程度平均上升40%，欧亚草原极端干旱下生产力降幅达43%，远超北美草原的25%，建立有效干旱预警系统对保障草原生态和牧民生计至关重要。干旱预警系统核心技术架构整合气象监测、土壤水分传感、遥感数据等多源信息，构建“空天地”一体化监测网络，实现对干旱发生、发展的动态追踪与趋势预测。社区参与的预警机制实践在中亚和蒙古等草原地区，通过建立社区主导的干旱预警响应机制，结合牧民传统生态知识，提升预警信息的传播效率和应对措施的针对性。预警系统与抗旱减灾联动干旱预警系统与可持续放牧管理（如轮牧休牧调整）、抗旱牲畜品种选育、应急水源调配等措施相结合，形成“监测-预警-响应”完整链条，降低干旱风险。智慧草原管理平台构建

草原生态动态监测系统整合卫星遥感、无人机航拍和地面传感器网络，实时监测草原植被覆盖度、生物量、土壤墒情及沙化程度，构建“空天地”一体化监测网络，实现草原生态状况动态评估与预警。

草畜平衡智能管理模块基于载畜量核定数据与牲畜数量实时统计，开发草畜平衡算法模型，通过电子围栏、牲畜溯源技术，精准管控放牧强度，自动预警超载过牧行为，辅助落实禁牧休牧轮牧制度。

牧民参与式治理交互平台搭建移动端应用，提供政策法规推送、草场使用申请、生态补偿查询等功能，支持牧民在线反馈草原问题，参与草原管理决策，促进传统知识与现代技术融合，提升社区治理效能。

大数据分析与决策支持系统汇集草原生态、气象、经济社会等多源数据，运用人工智能算法进行趋势预测与情景模拟，为草原保护修复工程、政策制定提供科学依据，提升草原管理精准化与智能化水平。国际合作与未来展望07跨国草原保护合作机制

国际组织协调机制联合国防治荒漠化公约（UNCCD）通过组织缔约方大会（如2026年蒙古国主办的COP17），推动197个缔约方在草原保护目标、资金机制及技术标准上达成共识，2026年国际牧场和牧民年（IYRP）将进一步强化全球草原治理协作。

区域治理协作案例中亚国家探索社区化草场管理模式，如吉尔吉斯斯坦将草场管理权下放至地方，实现集体所有取代个体租赁，提升牧民收入并促进草原保护；蒙古通过认可牧民土地权属，发挥传统游牧知识作用，增强草原管理有效性。

资金与技术共享平台UNCCD技术评估显示，草原恢复每投入1美元可产生高达35美元的生态、社会及经济效益，国际社会通过设立专项基金、推广抗旱牲畜选育和干旱预警系统等技术，支持欧亚草原等重点区域的可持续牧业发展。

跨国政策协同框架针对草原退化引发的跨境资源冲突，多国通过统一放牧标准（如季节性转场时间）、联合执法监督（如打击跨境超载放牧）及生态补偿机制，构建跨境草原保护共同体，如中国与中亚国家在丝绸之路沿线开展的草原联合修复项目。UNCCDCOP17大会筹备与议题

01大会基本信息《联合国防治荒漠化公约》第十七次缔约方大会（COP17）将于2026年在蒙古国乌兰巴托举行，由蒙古国政府主办，将汇聚197个缔约方共同应对荒漠化、土地退化和干旱等全球性挑战。

02大会重要背景2026年恰逢联合国“国际牧场和牧民年”（IYRP），COP17将与该国际年紧密结合，重点关注草原可持续管理、恢复和保护，以及牧民社区的核心作用。

03东道国蒙古国的使命蒙古国作为受荒漠化影响严重的国家（近77%土地已退