2026年中小学教辅材料违规问题整治“回头看”工作方案

年中小学教辅材料违规问题整治“回头看”工作方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担（以下简称“双减”）的决策部署，全面落实《教育部等五部门关于进一步加强和规范教育收费管理的意见》《中小学教辅材料管理办法》等文件要求，巩固2024-2025年中小学教辅材料违规问题专项整治工作成果，严防违规问题反弹回潮、隐形变异，切实规范中小学教辅材料选用、征订、使用、管理全流程，保障学生和家长合法权益，营造风清气正的教育生态，推动教育高质量发展，结合当前中小学教辅材料管理实际，制定本“回头看”工作方案。一、工作背景与总体要求（一）工作背景近年来，在各级教育行政部门、市场监管部门、新闻出版部门的协同发力下，中小学教辅材料违规问题专项整治工作取得显著成效，违规征订、强制购买、价格虚高、内容劣质等突出问题得到有效遏制，教辅材料管理秩序持续规范，切实减轻了学生课业负担和家庭经济压力。但随着整治工作的深入推进，部分地区、学校出现违规问题隐形变异、反弹回潮的苗头性、倾向性问题：有的规避政策要求，通过家长委员会、校外培训机构、线上平台等第三方变相强制征订教辅材料；有的违规选用省级审定目录外教辅，擅自扩大征订范围、突破“一科一辅”限制；有的教辅材料内容存在科学性错误、价值观导向偏差，甚至夹带不良信息；有的出版发行企业违规进校推销、捆绑搭售，与学校、教师形成利益链条，吃拿回扣、违规牟利等问题偶有发生；还有的地区整改落实不到位，对前期发现的违规问题敷衍了事、虚假整改，长效管理机制尚未健全，监管存在薄弱环节。2026年是深化“双减”工作、推进教育领域综合改革的关键一年，也是巩固教辅材料整治成果、健全长效管理体系的攻坚之年。根据全国基础教育重点工作部署，2026年教辅材料采购与使用问题集中整治仍为教育系统重点工作。开展本次教辅材料违规问题整治“回头看”，既是对前期专项整治工作的全面复盘和巩固提升，也是精准破解当前教辅管理突出问题、回应群众关切的必然要求，更是筑牢教育惠民清廉防线、办好人民满意教育的重要举措。（二）总体要求1.指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的教育方针，立足“立德树人”根本任务，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦中小学教辅材料违规问题反弹回潮、隐形变异等突出矛盾，以“巩固、深化、提升”为核心，强化问题导向、目标导向、结果导向，压实监管责任、健全长效机制，全面开展“回头看”整治工作，坚决斩断利益链条，规范教辅材料管理秩序，切实减轻学生课业负担和家庭经济负担，守护清朗育人环境。2.基本原则：——坚持问题导向、精准发力。聚焦前期专项整治中发现的突出问题、群众投诉举报集中的热点问题、违规行为隐形变异的新问题，精准排查、靶向施策，做到底数清、情况明、措施实，不搞“一刀切”，确保整治工作直击要害、取得实效。——坚持标本兼治、长效管控。既要集中力量解决当前突出的违规问题，严厉查处各类违法违规行为，形成震慑效应；也要深挖问题根源，完善制度体系，健全监管机制，强化日常管控，实现“整治一个问题、规范一个领域、完善一套制度”，防止问题反弹回潮。——坚持协同联动、齐抓共管。强化教育、市场监管、新闻出版、发展改革、财政、纪检监察等部门协同配合，明确职责分工、加强信息共享、形成工作合力，构建“政府主导、学校自律、家长监督、社会参与”的共治格局，确保整治工作全覆盖、无死角。——坚持实事求是、从严问责。严格按照政策规定开展“回头看”工作，客观公正排查问题、认定违规行为，不回避、不遮掩、不走过场。对发现的违规问题，坚持“零容忍、严追责、快通报”，严肃追究相关单位和个人责任，典型案例公开曝光，切实维护政策严肃性和权威性。3.工作目标：通过本次“回头看”，全面梳理2024-2025年教辅材料违规问题专项整治工作落实情况，彻底排查当前中小学教辅材料选用、征订、使用、管理等环节存在的违规问题，实现“三个清零”（违规问题整改清零、隐形变异问题排查清零、利益链条斩断清零）；健全完善教辅材料全流程监管长效机制，实现“三个规范”（选用规范、征订规范、使用规范）；提升教辅材料质量和管理水平，实现“三个提升”（学生家长满意度提升、教育教学辅助效能提升、教育生态清朗度提升），推动教辅材料回归辅助教学本质，切实减轻学生课业负担与家庭经济压力。二、“回头看”整治范围与重点内容（一）整治范围本次“回头看”整治范围覆盖全市（县、区）所有公办、民办中小学（含小学、初中、普通高中），涵盖教辅材料选用、征订、印刷、发行、使用、收费等全流程，重点排查2024年以来教辅材料违规问题专项整治工作中发现问题的整改落实情况，以及2025年以来新增的违规问题、隐形变异问题，实现“全覆盖、无死角、无遗漏”。同时，延伸排查为中小学提供教辅材料的出版、发行企业，以及参与教辅材料征订、推销的第三方机构（含家长委员会、校外培训机构、线上平台等），严厉查处违规出版、发行、推销教辅材料，以及利益输送等违法违规行为。（二）重点整治内容对照教辅材料管理相关政策规定，结合当前违规问题隐形变异特点，重点整治以下8个方面的问题，严格落实“十严禁”刚性要求，确保整治工作精准发力、直击要害：1.违规选用教辅材料问题重点排查是否严格执行省级教辅材料审定目录制度，是否存在选用、征订省级审定目录外教辅材料的行为；是否严格落实“一科一辅”原则，是否存在超数量、超范围推荐征订，突破“一科一辅”限制的情况；是否存在选用内容劣质、盗版盗印、未经审定的教辅材料，以及与教材版本不匹配、内容超课标、超进度的教辅材料的行为；是否存在向小学一、二年级学生推荐或代购任何教辅材料的违规行为；是否严格执行“凡进必审、凡用必严”要求，教辅材料选用流程是否规范、公开透明。2.违规征订教辅材料问题重点排查是否存在强制或变相强制学生征订教辅材料的行为，包括以“教学需要”“补充练习”“拓展阅读”等名义暗示、诱导学生购买教辅材料，将教辅征订与学生评优评先、入学分班、教师考核晋升等挂钩的情况；是否存在通过家长委员会、班级、年级统一代购教辅材料，默许、引导家委会代行购买教辅的行为；是否存在指定书店、网店、书商等渠道购买教辅，通过微信群、小程序、二维码等线上平台违规征订教辅的行为；是否存在征订教辅材料时捆绑搭售课外读物、文具、教具等商品的行为；是否存在违规扩大征订范围，同一学科重复征订多种教辅材料的行为。3.违规收费与利益输送问题重点排查是否存在违规收取教辅材料费用的行为，包括超定价收费、加价收费、收取服务费，以及将教辅费用与学费、住宿费等合并收取的情况；是否存在教育行政部门、学校、教师收受教辅出版发行企业或相关人员回扣、礼品礼金、有价证券等不正当利益的行为；是否存在私设“小金库”，截留、挪用教辅材料代收费用的行为；是否存在出版发行企业虚增成本、虚高定价，通过“买赠”“捆绑销售”变相涨价，恶意串通涨价、哄抬价格等违规牟利行为；是否存在学校或教师通过违规征订教辅材料谋取私利的情况。4.教辅材料内容质量问题重点排查教辅材料内容是否符合党的教育方针，是否坚持正确的政治方向和价值导向，是否存在歪曲历史、丑化英雄、传播错误价值观、宣扬低俗暴力等不良信息的情况；内容是否科学严谨，是否存在知识性错误、逻辑矛盾、错别字等问题；难度是否适切，是否符合中小学教学实际和学生认知水平，是否存在超课标、超进度、加重学生课业负担的情况；是否存在抄袭、剽窃他人作品，侵犯知识产权的行为；编校、印装质量是否符合国家有关规定标准，是否存在纸张劣质、印刷模糊、装订松散等问题。5.违规进校推销教辅材料问题重点排查是否存在任何单位和个人进校宣传、推销教辅材料的行为，包括出版发行企业、第三方机构工作人员进校摆摊设点、发放宣传资料、举办讲座培训等方式推销教辅的情况；是否存在学校为违规推销教辅材料的单位或个人提供场地、设备、学生信息等支持的行为；是否存在教师利用职务之便，向学生推荐、推销教辅材料，或与出版发行企业勾结违规牟利的行为。6.整改落实不到位问题重点排查2024-2025年专项整治工作中发现的违规问题，是否制定整改方案、明确整改措施和整改时限，整改是否到位、是否形成闭环；是否存在敷衍整改、虚假整改、纸面整改的情况，是否存在问题反弹回潮的现象；对上级督查、群众举报发现的违规问题，是否及时核查、严肃处理，处理结果是否公开、是否反馈举报人；整改档案资料是否完整规范，是否建立问题台账、整改台账、销号台账。7.长效管理机制不健全问题重点排查是否建立健全教辅材料选用、征订、使用、管理等各项管理制度，制度是否具有可操作性、针对性；是否建立教辅材料信息公开制度，是否及时公开教辅选用目录、价格、征订情况、举报方式等信息，接受群众监督；是否建立常态化监管机制，是否定期开展教辅材料排查整治工作，监管责任是否压实；是否建立家校沟通机制，是否及时回应家长关于教辅材料的诉求，引导家长理性选择教辅材料；是否建立教辅材料“黑名单”制度，对违规出版、发行、选用教辅的单位和个人是否实行联合惩戒。8.其他隐形变异违规问题重点排查是否存在规避政策要求的隐形变异违规行为，包括将教辅材料内容变相纳入校本课程、课后服务内容，强制学生参与相关培训并购买配套教辅的情况；是否存在通过校外培训机构、线上平台等第三方，变相强制学生征订、购买教辅材料的行为；是否存在“订而不用”，浪费教辅材料、增加家庭负担的情况；是否存在从不具备中小学教材教辅发行资质的部门、单位或个人统一订购教辅材料的行为。三、组织领导为确保本次“回头看”工作有序推进、取得实效，成立2026年中小学教辅材料违规问题整治“回头看”工作领导小组，统筹协调全市（县、区）“回头看”工作，研究解决整治工作中的重大问题，督促检查各部门、各学校工作落实情况。（一）领导小组组成组长：[教育行政部门主要负责人]副组长：[教育行政部门分管负责人]、[市场监管部门分管负责人]、[新闻出版部门分管负责人]、[发展改革部门分管负责人]、[财政部门分管负责人]、[纪检监察机关分管负责人]成员：[教育行政部门相关科室负责人]、[市场监管部门相关科室负责人]、[新闻出版部门相关科室负责人]、[发展改革部门相关科室负责人]、[财政部门相关科室负责人]、[纪检监察机关相关科室负责人]，各中小学（含公办、民办）校长、幼儿园园长（兼顾学前教育相关教辅管理）。（二）领导小组职责1.统筹谋划“回头看”工作，制定工作方案，明确工作目标、职责分工、工作步骤和工作要求；2.协调各成员单位协同开展整治工作，解决整治过程中遇到的困难和问题，形成工作合力；3.组织开展督查检查、随机抽查、专项核查，督促各部门、各学校落实整治任务，对发现的违规问题及时督促整改；4.负责违规问题的调查处理、通报曝光，严肃追究相关单位和个人责任；5.总结“回头看”工作成效，梳理经验做法，查找存在不足，健全完善长效管理机制；6.负责“回头看”工作的宣传引导，及时向社会公布整治进展、典型案例，回应群众关切。（三）工作机构设置领导小组下设办公室在教育行政部门相关科室，办公室主任由教育行政部门分管负责人兼任，副主任由相关科室负责人担任，成员由各成员单位相关工作人员组成。办公室主要职责：负责“回头看”工作的日常组织、协调、调度，起草工作文件、工作总结、通报等材料；收集、整理、汇总整治工作信息，建立工作台账；组织开展宣传报道、业务培训；受理群众投诉举报，跟踪督办问题整改；完成领导小组交办的其他工作任务。（四）成员单位职责1.教育行政部门：牵头组织开展“回头看”工作，负责排查中小学教辅材料选用、征订、使用等环节的违规问题，督促学校落实整改任务，健全教辅材料管理制度，加强对学校的日常监管和业务指导；组织开展学校相关人员政策培训，引导学校规范教辅材料管理；受理群众关于教辅材料违规问题的投诉举报，及时核查处理。2.市场监管部门：负责排查教辅材料价格违规问题，严厉查处虚高定价、恶意涨价、捆绑搭售、价格欺诈等违法违规行为；查处盗版盗印、假冒伪劣教辅材料，规范教辅材料市场秩序；查处学校、教师利用教辅材料违规收费、收受回扣等不正当竞争行为；配合教育行政部门开展督查检查。3.新闻出版部门：负责排查教辅材料出版、发行环节的违规问题，严厉查处未经审定出版教辅材料、违规发行教辅材料、进校推销教辅材料等行为；核查教辅材料内容质量、编校质量，查处内容违规、抄袭剽窃、侵犯知识产权的教辅材料；规范教辅材料出版发行秩序，督促出版发行企业依法经营。4.发展改革部门：负责牵头对教辅材料成本构成开展专项审计，指导市场监管部门开展教辅材料价格监管，规范教辅材料定价行为，查处虚增成本、虚高定价等违规行为；监督学校教辅材料收费标准执行情况，确保收费合规。5.财政部门：负责监督学校教辅材料代收费用的管理使用，查处截留、挪用、私设“小金库”等违规行为；保障“回头看”工作经费，确保整治工作顺利开展；配合教育行政部门开展学校财务检查。6.纪检监察机关：负责监督各成员单位、各学校“回头看”工作落实情况，查处整治工作中不作为、慢作为、乱作为等问题；查处教育行政部门、学校、教师利用教辅材料征订、选用等环节谋取私利、利益输送等违纪违法问题，严肃追究相关人员纪律责任和法律责任。7.各中小学：落实主体责任，成立本校“回头看”工作小组，开展自查自纠，全面排查本校教辅材料选用、征订、使用、收费等环节的违规问题，建立问题台账，制定整改方案，限期完成整改；加强对教师的教育管理，严禁教师违规推荐、推销教辅材料；公开教辅材料相关信息，接受家长和社会监督；配合上级部门开展督查检查和问题核查。四、工作步骤与时间安排本次“回头看”工作自2026年3月启动，至2026年12月结束，分五个阶段有序推进，确保各项工作落地落细、取得实效。（一）动员部署阶段（2026年3月1日—3月31日）1.制定工作方案：领导小组办公室结合本地实际，制定详细的“回头看”工作方案，明确整治范围、重点内容、职责分工、工作步骤和工作要求，报领导小组审议通过后印发实施。2.召开动员会议：领导小组组织召开全市（县、区）中小学教辅材料违规问题整治“回头看”动员部署会，传达学习上级关于教辅材料管理的政策要求，解读本次“回头看”工作方案，安排部署整治工作任务，强调工作纪律和责任追究要求。各成员单位、各中小学主要负责人及相关工作人员参加会议。3.开展政策培训：教育行政部门组织开展教辅材料管理政策培训，覆盖各中小学负责人、教务主任、班主任及相关教师，重点解读教辅材料选用、征订、使用等相关政策规定，明确“十严禁”刚性要求，提升相关人员政策理解能力和规范管理水平。4.加强宣传引导：通过教育行政部门官网、微信公众号、电视台、学校公告栏、家校联系群等渠道，发布“回头看”整治公告，宣传教辅材料管理政策和整治工作要求，公布投诉举报方式，引导家长、学生、教师及社会各界积极参与监督，营造“人人知晓、人人支持、人人监督”的良好舆论氛围。（二）自查自纠阶段（2026年4月1日—5月31日）1.学校自查：各中小学成立以校长为组长的自查工作小组，对照本次“回头看”重点整治内容，全面开展自查自纠工作，重点排查2024年以来教辅材料违规问题专项整治整改落实情况，以及2025年以来新增的违规问题、隐形变异问题。自查过程中，要建立自查台账，详细记录排查发现的问题、问题产生的原因、整改措施、整改责任人及整改时限，做到底数清、情况明、措施实。2.自查要求：各学校自查要坚持实事求是、全面细致，不回避、不遮掩、不走过场，确保自查覆盖率达到100%。对排查发现的违规问题，要立即整改，能当场整改的当场整改，不能当场整改的，明确整改时限和责任人，限期整改到位；对自查中发现的重大违规问题，要及时向当地教育行政部门报告。自查结束后，各学校要形成自查报告，包括自查情况、发现问题、整改落实情况、下一步工作打算等内容，经校长签字确认后，报教育行政部门备案。3.部门自查：各成员单位对照自身职责分工，开展自查自纠工作，排查本部门在教辅材料监管、政策落实等方面存在的问题，梳理工作中的薄弱环节，制定整改措施，限期整改到位。各成员单位自查结束后，形成自查报告，报领导小组办公室备案。（三）集中排查与督查阶段（2026年6月1日—8月31日）1.县级排查：县级教育行政部门牵头，联合市场监管、新闻出版、发展改革、财政等部门，组成联合排查组，对辖区内所有中小学自查自纠情况进行全面排查，排查覆盖率达到100%。排查采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）、随机抽查、实地核查、座谈访谈、查阅资料、问卷调查等方式进行，重点核查学校自查问题的真实性、整改的有效性，以及未排查出的隐形变异违规问题。2.市级督查：市级领导小组组织联合督查组，对各县（市、区）“回头看”工作开展情况进行督查，督查比例不低于30%，重点督查问题突出、投诉举报集中、自查整改不到位的地区和学校。督查过程中，要随机抽取学生、家长、教师进行访谈，了解教辅材料使用真实情况，核查问题线索，对发现的问题及时反馈给当地相关部门和学校，督促限期整改。3.专项核查：针对群众投诉举报集中、媒体曝光的违规问题，以及排查中发现的重大违规线索，领导小组组织专项核查组，开展专项核查，深入查明问题真相，明确责任主体，依法依规严肃处理。4.建立台账：排查和督查过程中，要建立问题台账、整改台账、销号台账，详细记录问题名称、问题所在单位、问题描述、整改措施、整改责任人、整改时限、整改结果等信息，实行“销号管理”，确保每个问题都有人管、有人改、有结果。（四）集中整改与查处阶段（2026年9月1日—10月31日）1.限期整改：各地区、各学校、各成员单位对照排查和督查发现的问题，结合自查自纠情况，制定详细的整改方案，明确整改措施、整改责任人、整改时限，限期完成整改。整改工作要坚持“边查边改、立行立改、真改实改”，对能够立即整改的问题，当场整改到位；对需要长期整改的问题，明确阶段性目标，持续推进整改，确保整改到位、取得实效。2.复查验收：整改期限届满后，各地区、各学校、各成员单位要开展自查复查，确认整改成效，形成复查报告，报领导小组办公室。领导小组办公室组织联合复查组，对整改情况进行复查验收，对整改到位的，予以销号；对整改不到位、敷衍整改、虚假整改的，责令限期重新整改，情节严重的，予以通报批评。3.严肃查处：对排查、督查、复查中发现的违规问题，坚持“零容忍”，依法依规严肃查处。对违规选用、征订、使用教辅材料的学校，责令限期整改，追缴违规收费，通报批评；对违规推荐、推销教辅材料、收受回扣的教师，给予批评教育、通报批评、绩效考核降级、职称评定限制等处理，情节严重的，依法依规给予处分；对违规出版、发行、推销教辅材料的企业和第三方机构，由市场监管、新闻出版等部门依法给予行政处罚，纳入“黑名单”，实行联合惩戒；对在整治工作中不作为、慢作为、乱作为，以及包庇、纵容违规行为的相关部门和个人，由纪检监察机关严肃追究责任。4.通报曝光：领导小组定期通报“回头看”整治工作进展和违规问题查处情况，选取典型违规案例，在教育系统内部和社会上公开曝光，发挥震慑警示作用，引导各地区、各学校、各相关单位引以为戒、规范行为。（五）总结提升与长效管控阶段（2026年11月1日—12月31日）1.总结成效：各地区、各成员单位、各学校对本次“回头看”工作进行全面总结，梳理工作中的经验做法、取得的成效，查找存在的不足和问题，形成工作总结报告，报领导小组办公室。领导小组办公室汇总各方面情况，形成全市（县、区）“回头看”工作总结报告，报上级教育行政部门和当地政府。2.健全机制：结合“回头看”工作发现的问题和总结的经验，进一步健全完善中小学教辅材料管理长效机制，重点完善教辅材料选用机制、征订机制、价格监管机制、质量监管机制、投诉举报机制、责任追究机制等，实现教辅材料管理规范化、常态化、制度化。3.强化长效管控：各成员单位、各学校要持续强化教辅材料日常监管，定期开展排查整治工作，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，严防违规问题反弹回潮。加强政策宣传和业务培训，提升相关人员规范管理意识和能力，引导学校、教师、家长、出版发行企业依法依规开展相关活动，推动教辅材料管理工作持续向好发展。4.建立长效巡查机制：领导小组办公室牵头，定期组织各成员单位开展教辅材料管理长效巡查，每季度开展一次随机抽查，每半年开展一次专项巡查，及时发现和处置违规问题，确保长效机制落地见效，持续巩固整治成果。五、工作要求（一）提高政治站位，强化责任落实各成员单位、各中小学要充分认识本次“回头看”工作的重要意义，切实提高政治站位，将其作为深化“双减”工作、规范教育秩序、维护群众利益的重要举措，切实增强工作责任感和使命感。要严格落实主体责任，主要负责人要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，分管负责人要具体负责、狠抓落实，确保“回头看”各项工作任务落到实处。各成员单位要按照职责分工，密切配合、协同发力，形成工作合力，共同推进整治工作。（二）坚持问题导向，精准整治发力各地区、各学校、各成员单位要坚持问题导向，聚焦重点整治内容，全面排查、精准发力，既要解决当前突出的违规问题，也要深挖问题根源，防止问题反弹回潮和隐形变异。要注重排查的针对性和实效性，不搞形式主义、官僚主义，确保排查不留死角、不漏问题。对发现的问题，要分类施策、精准整改，做到“一个问题、一套方案、一个责任人、一抓到底”，确保整改到位、取得实效。（三）严肃工作纪律，强化问责追责本次“回头看”工作实行严格的工作纪律，对排查整改工作中不作为、慢作为、乱作为，以及敷衍整改、虚假整改、纸面整改的单位和个人，严肃通报批评；对发现的违规问题，坚持“零容忍、严追责、快通报”，依法依规严肃查处，绝不姑息迁就。对典型违规案例，要公开曝光，发挥震慑警示作用，切实维护政策严肃性和权威性。纪检监察机关要全程介入，加强监督执纪问责，查处违纪违法问题。（四）加强宣传引导，营造良好氛围各成员单位、各学校要加强宣传引导，通过多种渠道广泛宣传教辅材料管理政策和“回头看”工作要求，及时向社会公布整治进展、典型案例和工作成效，回应群众关切。要引导家长树立正确的教育观念，理性选择教辅材料，拒绝违规征订；引导教师严格遵守相关规定