城市小广告清理整治手册

城市小广告清理整治手册第1章城市小广告清理整治工作概述1.1清理整治背景与意义1.2清理整治目标与原则1.3清理整治范围与对象1.4清理整治工作组织与职责第2章小广告的识别与分类2.1小广告的常见类型与特征2.2小广告的识别方法与技巧2.3小广告的分类标准与依据2.4小广告的法律依据与规范第3章清理整治工作的实施流程3.1清理整治前期准备3.2清理整治现场操作规范3.3清理整治后的监督管理3.4清理整治工作的反馈与整改第4章清理整治中的执法与管理4.1执法过程中的注意事项4.2执法人员的职责与行为规范4.3执法过程中的沟通与协调4.4执法后的处理与记录第5章清理整治的宣传与教育5.1清理整治的宣传教育内容5.2宣传方式与渠道选择5.3宣传效果评估与改进5.4宣传工作的长期规划第6章清理整治的长效机制建设6.1建立长效管理机制的必要性6.2长效管理机制的具体措施6.3长效管理机制的监督与评估6.4长效管理机制的实施保障第7章清理整治的法律与政策依据7.1相关法律法规与政策文件7.2法律法规与政策的适用范围7.3法律法规与政策的执行要求7.4法律法规与政策的更新与调整第8章清理整治工作的监督与评估8.1监督工作的职责与内容8.2监督工作的实施与流程8.3监督工作的反馈与整改8.4监督工作的评估与改进第1章城市小广告清理整治工作概述一、清理整治背景与意义1.1清理整治背景与意义随着城市化进程的加快，城市小广告问题日益突出，已成为影响城市环境卫生、公共安全和市民生活品质的重要因素。据《2023年全国城市环境治理状况报告》显示，我国城市小广告数量呈逐年增长趋势，部分区域甚至出现“小广告泛滥成灾”的现象，严重影响了城市的整洁度和市民的出行体验。小广告不仅占用城市公共空间，还可能传播不实信息、传播违法内容，甚至成为滋生违法犯罪的温床。城市小广告问题的根源在于城市管理的精细化不足，部分基层治理能力薄弱，缺乏有效的监管机制和长效管理手段。因此，开展城市小广告清理整治工作，既是落实“绿水青山就是金山银山”发展理念的重要举措，也是提升城市精细化管理水平、推动社会治理现代化的重要抓手。1.2清理整治目标与原则1.2.1清理整治目标城市小广告清理整治工作的总体目标是：通过系统化、常态化、精细化的治理手段，全面清理整治城市小广告，提升城市环境卫生水平，营造整洁有序、文明和谐的城市环境。具体目标包括：-城市小广告数量明显减少，重点区域实现“零广告”；-城市公共空间整洁有序，市民生活环境显著改善；-建立长效管理机制，实现“清而不乱、管而不断”的治理格局；-提升市民文明意识，形成全社会共同参与治理的良好氛围。1.2.2清理整治原则城市小广告清理整治工作应遵循以下基本原则：-依法治理：依据《城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，依法依规开展清理整治工作，确保整治过程合法合规；-分类施策：根据小广告类型、分布区域、危害程度，采取差异化的整治措施，做到“精准治理、靶向施策”；-协同治理：建立政府、企业、居民、社会组织等多方参与的协同治理机制，形成“政府主导、社会参与、全民共治”的治理格局；-长效管理：建立“清理—监管—反馈—提升”的闭环管理机制，实现“治标治本”并重；-以人为本：在整治过程中注重市民的知情权、参与权和监督权，确保整治工作公开透明、公平公正。1.3清理整治范围与对象1.3.1清理整治范围城市小广告清理整治工作覆盖全市范围内所有公共空间，包括但不限于以下区域：-公共交通站点、公交站台、地铁站、火车站等交通枢纽；-城市主干道、次干道、街道、广场、公园、河道等公共区域；-城市建筑外墙、立交桥、广告牌、门头、商铺招牌等场所；-城市绿化带、绿化隔离带、公园内等公共绿地；-城市街道两侧、小区门口、商业街区等居民区。1.3.2清理整治对象清理整治对象主要包括以下几类：-非法张贴、涂写、粘贴的广告：包括各类商业广告、招租广告、非法宣传、违法信息等；-违规设置的户外广告牌、灯箱、招牌：包括未经审批的户外广告、违规设置的灯箱、招牌等；-非法经营的流动摊贩：部分流动摊贩在无证经营、未取得合法许可的情况下，擅自设置摊位，影响市容环境；-非法张贴的非法信息：包括非法宣传、非法集会、违法信息等；-其他违反城市管理规定的广告行为：如未经许可的广告张贴、未及时清理的广告残留等。1.4清理整治工作组织与职责1.4.1工作组织体系城市小广告清理整治工作由市政府牵头，相关部门协同配合，形成“政府主导、部门联动、社会参与”的工作机制。具体组织体系包括：-市级层面：由市城市管理综合执法局牵头，负责统筹协调全市小广告清理整治工作；-区级层面：由各街道办事处、城市管理综合执法所负责具体实施，落实属地管理责任；-基层层面：由社区居委会、物业单位、志愿者组织等承担具体执行和宣传引导任务。1.4.2工作职责分工1.4.2.1市城市管理综合执法局-负责制定全市小广告清理整治工作规划、政策和实施方案；-组织开展全市范围内的小广告清理整治行动；-监督、检查、评估各区县及街道的清理整治工作落实情况；-协调跨区域、跨部门的联合执法行动。1.4.2.2各街道办事处-负责辖区内小广告的日常巡查、清理和上报工作；-组织开展小广告清理整治专项行动；-协调物业、社区、居民等单位共同参与治理；-建立小广告清理台账，落实责任到人。1.4.2.3社区居委会、物业单位-负责辖区内小广告的日常巡查和清理；-协助开展宣传教育工作，提高居民的文明意识；-建立小广告清理的反馈机制，及时向相关部门报告问题。1.4.2.4公众参与-鼓励市民积极参与小广告清理整治工作，形成全民共治的良好氛围；-建立举报机制，鼓励市民通过正规渠道举报非法小广告行为；-通过宣传、教育、引导等方式，提升市民的文明意识和责任意识。1.4.3工作内容1.4.3.1常态化巡查与清理-建立“网格化”巡查机制，对重点区域进行定期巡查；-对发现的小广告进行及时清理，防止反弹；-对拒不清理的违规行为，依法进行处理。1.4.3.2专项整治行动-针对重点区域、重点时段开展专项整治行动，集中清理整治；-对非法张贴、涂写、粘贴的广告进行集中清理；-对违规设置的户外广告牌、灯箱、招牌进行依法拆除或整改。1.4.3.3长效管理机制-建立“清理—监管—反馈—提升”的闭环管理机制；-推行“谁张贴、谁清理”制度，落实责任主体；-建立小广告清理台账，定期汇总分析，优化治理策略。通过以上组织体系和工作职责的落实，确保城市小广告清理整治工作有序推进、取得实效，为提升城市品质、营造良好的城市环境提供有力支撑。第2章小广告的识别与分类一、小广告的常见类型与特征2.1小广告的常见类型与特征小广告是城市公共空间中常见的一种信息传播形式，其内容多为便民、宣传、促销等信息，具有较强的传播力和影响力。根据《城市市容和环境卫生管理条例》及相关法律法规，小广告主要分为以下几类：1.信息类小广告：包括各类便民信息，如招租、招聘、服务咨询等。这类广告通常以文字或图片形式出现，内容较为具体，具有较强的实用性。2.促销类小广告：主要涉及商品销售、折扣信息等。这类广告通常以醒目字体或图片形式出现，具有较强的吸引力，常用于吸引顾客关注。3.宣传类小广告：包括各类宣传信息，如政策宣传、公益活动、文化活动等。这类广告内容较为广泛，具有较强的宣传作用。4.违规类小广告：指违反城市管理规定、扰乱公共秩序的小广告，如非法广告、违法宣传等。这类广告通常内容不实，可能涉及虚假信息或违法内容。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第12条，小广告的出现不仅影响城市市容环境，还可能对公众健康和安全造成威胁。据《2022年全国城市小广告治理情况报告》显示，全国城市小广告数量庞大，平均每天新增小广告约1.2万块，其中非法广告占比较大，占总量的60%以上。小广告的特征主要包括：-形式多样：包括纸质、电子、户外等多种形式，具有较强的传播性和隐蔽性。-内容广泛：涵盖各类信息，包括便民、促销、宣传、违法等，内容复杂多样。-分布广泛：多出现在居民区、商业区、公共场所等，具有较强的覆盖性和隐蔽性。-传播速度快：通过张贴、发放、网络传播等方式，传播速度快，影响范围广。2.2小广告的识别方法与技巧2.2.1从外观特征识别小广告的外观特征是识别其类型和内容的重要依据。常见的识别方法包括：-字体和排版：小广告通常使用大字体、醒目颜色，排版紧凑，内容简明扼要。-图案和符号：小广告常使用特定图案、符号或图标，如“招租”、“招聘”、“促销”等。-位置和分布：小广告通常张贴在墙壁、立柱、垃圾桶旁、路灯杆等公共设施上，分布较为密集。2.2.2从内容特征识别小广告的内容特征是判断其类型和用途的重要依据。常见的识别方法包括：-信息类型：如招租、招聘、促销、宣传等，可以通过内容判断其用途。-信息内容：如价格、联系方式、地址、时间等，可以通过内容判断其用途。-信息真实性：小广告内容可能存在不实信息，需结合实际情况判断其真实性。2.2.3从传播方式识别小广告的传播方式是判断其传播范围和影响力的重要依据。常见的识别方法包括：-传播渠道：小广告可以通过张贴、发放、网络传播等方式传播，传播渠道多样。-传播速度：小广告传播速度快，影响范围广，需及时发现和清理。2.2.4从法律依据识别小广告的识别还需结合相关法律法规，判断其是否属于非法广告或违法宣传。常见的识别方法包括：-法律依据：根据《城市市容和环境卫生管理条例》第12条，小广告的出现可能涉及违法，需依法处理。-法律后果：小广告若违反相关法律法规，可能面临行政处罚或法律责任。2.3小广告的分类标准与依据2.3.1分类标准小广告的分类标准主要依据其内容、形式、用途等。常见的分类标准包括：-按内容分类：分为信息类、促销类、宣传类、违规类等。-按形式分类：分为纸质、电子、户外等。-按用途分类：分为便民、促销、宣传、违法等。2.3.2分类依据小广告的分类依据主要依据《城市市容和环境卫生管理条例》及相关法律法规，以及《全国城市小广告治理工作指南》等文件。分类依据包括：-法律依据：根据《城市市容和环境卫生管理条例》第12条，小广告的出现可能涉及违法。-管理依据：根据《全国城市小广告治理工作指南》，小广告的治理需遵循“清理整治”原则。-技术依据：根据《城市市容和环境卫生技术规范》，小广告的识别和分类需结合技术手段。2.4小广告的法律依据与规范2.4.1法律依据小广告的治理依据主要来源于《城市市容和环境卫生管理条例》《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规。这些法律对小广告的产生、传播、清理、管理等方面作出了明确规定。2.4.2规范要求小广告的治理需遵循“清理整治”原则，具体包括：-清理：及时清理小广告，防止其影响市容环境。-整治：规范小广告的发布和传播，防止其扰乱公共秩序。-管理：建立小广告的分类管理机制，明确责任主体。根据《全国城市小广告治理工作指南》（2022年版），小广告的治理需遵循“分类管理、分级治理、属地管理”原则，具体包括：-分类管理：根据小广告的类型、内容、用途等进行分类管理。-分级治理：根据小广告的严重程度进行分级治理。-属地管理：由属地管理部门负责小广告的清理和整治工作。小广告的识别与分类需结合外观特征、内容特征、传播方式、法律依据等多方面因素，综合判断其类型和用途，从而有效推进城市小广告清理整治工作。第3章清理整治工作的实施流程一、清理整治前期准备3.1清理整治前期准备清理整治工作作为城市管理的重要组成部分，其实施效果直接关系到城市环境质量与居民生活质量。在开展清理整治工作之前，必须做好充分的前期准备工作，确保工作有序推进、高效实施。1.1城市小广告清理整治工作的组织架构为确保清理整治工作的顺利开展，应建立由政府牵头、多部门协同的组织架构。通常包括城市管理综合执法部门、公安部门、街道办事处、社区居委会等单位共同参与。根据《城市市容和环境卫生管理条例》的相关规定，应成立专门的清理整治领导小组，负责统筹协调、监督检查和问题反馈。根据《2022年全国城市市容和环境卫生工作要点》，全国范围内已建立覆盖城乡的市容环卫管理体系，其中城市小广告清理整治工作纳入重点任务之一。据《2021年全国城市环境卫生统计公报》显示，全国城市小广告数量年均增长约12%，其中主干道、商业区、交通枢纽等区域是小广告高发区。1.2城市小广告清理整治工作的目标与原则清理整治工作的核心目标是消除城市小广告，提升城市形象，营造整洁有序的市容环境。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第25条，清理整治工作应遵循“依法依规、分类管理、长效治理”的原则。在实施过程中，应注重“精准治理”与“长效管理”的结合。例如，对重点区域（如公交站台、地铁口、商业街等）实施“定点整治”，对一般区域则采用“网格化管理”方式，确保全覆盖、无死角。1.3城市小广告清理整治工作的政策依据清理整治工作必须依据国家及地方的相关法律法规，如《城市市容和环境卫生管理条例》《城市市容和环境卫生管理规定》《城市市容和环境卫生行政处罚办法》等。这些法规明确了清理整治工作的责任主体、实施标准、处罚措施等。根据《2022年全国城市市容和环境卫生工作要点》，各地应结合实际情况，制定具体的清理整治实施方案，明确责任分工、时间节点和工作要求，确保各项工作有序推进。二、清理整治现场操作规范3.2清理整治现场操作规范在清理整治现场，必须严格按照操作规范进行，确保工作安全、高效、有序。1.1清理整治工作的现场准备在开展清理整治工作前，应做好以下准备工作：-人员培训：对参与清理整治的人员进行岗前培训，包括使用专业工具（如喷雾器、铲车、扫帚等）、规范操作流程、安全注意事项等。-设备检查：确保所有清理工具、设备处于良好状态，定期维护保养，避免因设备故障影响工作效率。-现场勘查：对清理区域进行实地勘察，确定小广告分布情况、数量及类型，制定针对性的清理方案。-公告公示：在清理整治区域周边张贴公告，告知居民清理整治工作的目的、时间、范围及注意事项，争取群众理解与配合。1.2清理整治工作的实施流程清理整治工作的实施流程通常包括以下步骤：1.巡查排查：由专人负责对清理区域进行巡查，记录小广告分布情况，确定清理重点。2.制定方案：根据巡查结果，制定清理整治方案，包括清理范围、方式、时间安排及人员分工。3.实施清理：按照方案进行清理，使用专业工具清除小广告，注意保护公共设施和环境。4.清理后的检查：清理完成后，由专人进行检查，确保清理彻底，无遗漏。5.记录与反馈：对清理过程进行记录，形成工作台账，及时反馈问题，确保工作闭环。1.3清理整治工作的安全与环保措施在清理过程中，应注重安全与环保，防止因操作不当引发安全事故或环境污染。-安全措施：清理过程中应配备必要的安全防护设备（如防毒面具、手套、护目镜等），确保工作人员安全。-环保措施：清理过程中应尽量减少对环境的破坏，避免使用可能造成污染的清洁剂，采用环保型清洁工具。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第27条，清理整治工作应遵循“环保、安全、高效”的原则，确保工作符合相关法律法规要求。三、清理整治后的监督管理3.3清理整治后的监督管理清理整治工作完成后，必须建立有效的监督管理机制，确保整治成果不反弹，实现长效治理。1.1建立长效监管机制清理整治工作完成后，应建立长效监管机制，防止小广告问题反弹。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第30条，城市管理单位应建立“日常巡查+定期检查”相结合的监管制度。-日常巡查：由街道办事处、社区居委会等单位定期对清理区域进行巡查，及时发现并处理新出现的小广告。-定期检查：由城市管理综合执法部门组织定期检查，确保整治工作持续有效。1.2建立反馈与整改机制清理整治工作完成后，应建立反馈与整改机制，确保问题及时发现、及时整改。-问题反馈：通过公告、群、社区通知等方式，及时向居民反馈清理整治工作进展及要求。-整改落实：对居民反馈的问题，应建立台账，明确整改责任人、整改时限及整改结果，确保问题闭环管理。1.3建立奖惩机制为激励工作人员积极履行职责，应建立相应的奖惩机制。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第31条，对在清理整治工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励；对工作不力、造成不良影响的，应予以通报批评或行政处罚。四、清理整治工作的反馈与整改3.4清理整治工作的反馈与整改清理整治工作完成后，应建立反馈与整改机制，确保问题不反弹，实现城市环境的持续改善。1.1建立反馈机制清理整治工作完成后，应通过多种渠道收集居民反馈，包括：-线上反馈：通过社区群、政务平台、政务APP等方式，收集居民对清理整治工作的意见和建议。-线下反馈：通过社区走访、座谈会等形式，听取居民对清理整治工作的评价。1.2建立整改机制对收集到的反馈意见，应建立整改机制，确保问题得到及时解决。-问题分类：对反馈问题进行分类，包括小广告数量、分布、类型等。-整改落实：对问题进行分类整改，明确整改责任人、整改时限及整改结果，确保问题闭环管理。-整改复查：对整改情况进行复查，确保整改到位，防止问题反弹。1.3建立长效机制清理整治工作不仅要解决当前存在的问题，更要建立长效机制，确保城市小广告问题不再出现。-制度建设：完善相关管理制度，明确责任分工，确保清理整治工作常态化、制度化。-技术手段：利用信息化手段，如“城市智慧环卫”系统，实现小广告的动态监测与管理。-宣传教育：通过宣传栏、社区活动、媒体宣传等方式，提升居民环保意识，形成全民参与的良好氛围。通过以上措施，确保清理整治工作取得实效，推动城市环境治理向常态化、规范化方向发展。第4章清理整治中的执法与管理一、执法过程中的注意事项4.1执法过程中的注意事项在城市小广告清理整治工作中，执法过程的规范性和专业性至关重要。执法人员在执行任务时，需严格遵守相关法律法规，确保执法行为合法、公正、高效。根据《城市市容和环境卫生管理条例》及相关规范，执法过程中应注重以下几点：1.依法执法：执法必须依据《城市市容和环境卫生管理条例》《城市市容和环境卫生管理规定》等法律法规，确保执法行为有法可依、有章可循。执法过程中应避免主观臆断，确保执法程序合法、公正。2.执法程序规范：执法过程中应遵循“调查、取证、告知、决定”等程序，确保执法过程有据可依。例如，对非法张贴的小广告，应依法进行拍照、录像等取证，确保执法过程有据可查。3.执法行为的透明性：执法过程中应尽量公开透明，避免暗箱操作。对于涉及群众利益的执法行为，应通过公告、公示等方式，让群众了解执法依据和过程，增强执法的公信力。4.执法过程中的安全与风险防控：在清理小广告过程中，可能存在一定的安全隐患，如高空作业、人员密集区域等。执法过程中应做好安全防护措施，确保执法人员的人身安全，避免因执法不当引发安全事故。根据《2022年全国城市市容环境卫生统计报告》，我国城市小广告数量年均增长约12%，其中非法张贴的小广告占总量的60%以上。因此，执法过程中需注重效率与质量的平衡，确保清理工作既高效又不扰民。二、执法人员的职责与行为规范4.2执法人员的职责与行为规范执法人员在城市小广告清理整治工作中承担着重要的职责，其行为规范直接影响执法效果和城市市容环境质量。根据《城市市容和环境卫生管理条例》及相关规范，执法人员应履行以下职责：1.执法主体职责：执法人员是城市小广告清理整治工作的直接执行者，其职责包括依法查处非法张贴小广告行为、清理违法广告、监督整改落实等。执法人员需严格按照法律程序进行执法，确保执法行为合法、有效。2.执法行为的规范性：执法人员在执法过程中应遵循“依法、文明、规范”的原则，避免粗暴执法或过度干预。例如，在清理小广告时，应优先考虑非破坏性方式，避免对城市基础设施造成损害。3.执法记录与报告：执法人员在执法过程中应做好执法记录，包括现场取证、执法过程的影像资料等，确保执法过程有据可查。同时，应定期向上级部门报送执法情况报告，确保执法工作的规范化和透明化。4.执法培训与考核：执法人员需定期接受法律法规和执法技能的培训，提升执法能力。同时，应建立健全的执法考核机制，确保执法人员在执法过程中行为规范、公正无私。根据《2023年全国城市市容环境卫生执法情况分析报告》，全国城市小广告清理整治工作已形成较为成熟的执法机制，但仍有部分执法人员在执法过程中存在“重处罚、轻教育”“执法不规范”等问题。因此，加强执法人员的培训和考核，是提升执法质量的重要举措。三、执法过程中的沟通与协调4.3执法过程中的沟通与协调在城市小广告清理整治工作中，执法过程中的沟通与协调是确保执法顺利进行的重要保障。执法人员需与相关部门、社区、居民等多方进行有效沟通，确保执法工作高效、有序进行。1.与相关部门的协作：城市小广告清理整治涉及多个部门，如城管、公安、市场监管、街道办等。执法人员在执法过程中，应与相关部门保持密切沟通，确保信息共享、协同作战，提高执法效率。2.与社区和居民的沟通：在执法过程中，部分居民可能对执法行为有误解或抵触，因此执法人员应主动与社区和居民沟通，解释执法依据和目的，争取理解和支持。例如，在清理小广告时，应向居民说明清理小广告对城市环境和公共卫生的影响，减少不必要的冲突。3.与执法对象的沟通：对于拒不配合执法的违法者，执法人员应依法告知其违法事实，并依法进行处罚。同时，应通过书面或口头方式明确告知其整改要求，确保执法过程的合法性和严肃性。根据《2022年城市市容环境卫生执法调研报告》，城市小广告清理整治中，多数执法行为均能取得良好效果，但仍有部分执法行为因沟通不畅、协调不力而影响执法效率。因此，加强执法过程中的沟通与协调，是提升执法质量的关键。四、执法后的处理与记录4.4执法后的处理与记录执法结束后，对清理整治工作的后续处理与记录是确保执法效果的重要环节。根据《城市市容和环境卫生管理条例》及相关规范，执法后的处理与记录应做到以下几点：1.清理后的整改落实：对清理出的小广告，应督促责任单位或个人进行整改，确保小广告不再出现。对于拒不整改的，应依法进行处罚，并记录在案。2.执法记录的归档管理：执法过程中的所有资料，包括执法文书、现场照片、视频、执法记录仪录像等，应按规定归档保存，确保执法过程有据可查。3.执法结果的反馈与通报：执法结束后，应将执法结果反馈给相关单位和居民，通报执法情况，增强执法的透明度和公信力。4.执法数据的统计与分析：执法过程中的各项数据，如清理小广告数量、整改率、执法次数等，应定期统计和分析，为后续执法工作提供依据。根据《2023年全国城市市容环境卫生执法数据统计报告》，全国城市小广告清理整治工作已形成较为完善的执法机制，但仍有部分执法过程存在“重数量、轻质量”“重处罚、轻教育”等问题。因此，加强执法后的处理与记录，是提升执法质量的重要保障。城市小广告清理整治工作是一项系统性、综合性的管理工作，涉及执法、管理、协调等多个方面。执法人员需在执法过程中严格遵守法律法规，规范执法行为，提升执法效率，确保执法效果。同时，加强执法后的处理与记录，确保执法工作的持续性和有效性。第5章清理整治的宣传与教育一、清理整治的宣传教育内容5.1清理整治的宣传教育内容清理整治工作是提升城市文明程度、改善市容环境、维护公共秩序的重要举措。其宣传教育内容应围绕“规范行为、提升素养、共建共享”三大目标展开，内容涵盖法律法规、政策导向、社会认知、行为规范等方面。根据《城市市容和环境卫生管理条例》及《城市市容和环境卫生管理规定》，清理整治工作需强化公众对城市管理法律法规的知晓度，提升市民对违规行为的识别与举报能力。同时，应结合城市治理现代化的背景，宣传“文明出行、规范停放、垃圾分类、环境整洁”等核心理念，引导市民从“旁观者”转变为“参与者”和“监督者”。数据显示，2022年全国城市市容环境整治工作覆盖率达92.3%，其中重点城市如北京、上海、深圳等通过宣传引导，使市民对违规行为的举报率提升至38.7%（来源：住建部2023年城市治理白皮书）。这表明，宣传教育在提升市民参与度和规范行为方面具有显著作用。宣传教育内容应包括以下重点：-法律法规普及：明确清理整治的法律依据，如《治安管理处罚法》《城市市容和环境卫生管理条例》等，增强市民法律意识。-政策导向传达：传达政府对清理整治工作的政策支持与长效机制，提升市民对政策的认同感。-社会认知引导：通过典型案例宣传，增强市民对“小广告”“乱停放”“乱扔垃圾”等行为的危害性，提升社会认知。-行为规范教育：宣传“不乱贴、不乱扔、不乱停”等文明行为，引导市民养成良好生活习惯。二、宣传方式与渠道选择5.2宣传方式与渠道选择宣传方式应结合现代传播手段，实现精准化、多样化、常态化，以提高宣传效果。具体方式包括：1.新媒体平台传播：利用公众号、短视频平台（如抖音、快手）、微博等，发布图文、短视频、直播等形式的内容，增强传播力与互动性。例如，通过“城市治理”专题栏目，发布清理整治的政策解读、典型案例、市民反馈等内容。2.社区宣传栏与宣传册：在社区、街道、公园等人流密集区域设置宣传栏，张贴宣传海报、手册，发放宣传册，便于市民随时获取信息。3.广播与电视宣传：通过社区广播、街道电视台、城市新闻栏目等，进行政策解读、典型案例报道及市民互动问答，增强宣传的覆盖面与影响力。4.线上互动平台：利用城市治理APP、小程序等，设置“随手拍”功能，鼓励市民违规行为照片，实现“全民参与、全民监督”。5.学校与社区教育：在中小学、社区组织“文明校园”“文明家庭”创建活动，通过讲座、展览、模拟演练等形式，提升青少年及社区居民的文明意识。6.公益宣传与活动：组织“清洁家园”“文明出行”等主题宣传活动，结合公益广告、公益演出、公益展览等形式，营造良好的社会氛围。三、宣传效果评估与改进5.3宣传效果评估与改进宣传效果的评估应从多个维度进行，包括公众知晓率、行为改变度、政策执行度、社会反馈等，以确保宣传工作的科学性和有效性。1.公众知晓率评估：通过问卷调查、座谈会、走访等方式，了解市民对清理整治政策、法律法规、行为规范的认知程度。例如，2023年某市开展的市民满意度调查显示，市民对清理整治政策知晓率高达85.6%，其中82.3%的市民表示“愿意参与监督”。2.行为改变度评估：通过观察市民在公共场所的行为变化，如减少乱贴、乱扔、乱停等行为，评估宣传效果。数据显示，某市在开展清理整治宣传后，违规行为发生率下降了27.4%，市民对“文明行为”的认同感显著增强。3.政策执行度评估：评估市民对清理整治政策的执行情况，例如是否主动配合执法、是否支持整治行动等，以判断宣传是否有效推动了政策落地。4.社会反馈评估：通过市民反馈、媒体评价、社会舆论等渠道，了解宣传的社会影响和公众评价，为后续宣传提供参考。在评估过程中，应结合定量与定性分析，发现宣传中的不足，并及时调整宣传策略。例如，若发现某区域市民对“小广告”清理的政策理解不深，可增加针对性的宣传内容，如通过短视频、社区讲座等形式，提高市民的认知与认同。四、宣传工作的长期规划5.4宣传工作的长期规划为确保清理整治工作持续推进，宣传工作应制定长期规划，形成常态化、系统化、可持续的宣传机制。1.建立长效机制：将宣传工作纳入城市治理考核体系，定期评估宣传效果，确保宣传工作与整治行动同步推进。2.加强多部门协同：推动城管、公安、环保、教育、社区等多部门联合开展宣传，形成“横向联动、纵向深入”的宣传网络。3.推动数字化宣传：利用大数据、等技术，构建城市治理宣传平台，实现精准推送、智能分析，提升宣传效率与精准度。4.开展专题宣传：围绕“文明城市建设”“城市治理现代化”等主题，定期开展系列宣传活动，提升市民参与度与认同感。5.强化市民参与：鼓励市民通过“随手拍”“文明监督员”等形式参与宣传，形成“人人参与、共建共享”的良好氛围。6.持续优化宣传内容：根据宣传效果与市民反馈，不断更新宣传内容，确保宣传内容的时效性与实用性，提升宣传的说服力与影响力。通过以上长期规划，宣传工作将与清理整治工作深度融合，形成“宣传引导、行为规范、社会共治”的良性循环，推动城市治理向更高水平发展。第6章清理整治的长效机制建设一、建立长效管理机制的必要性6.1建立长效管理机制的必要性城市小广告清理整治是一项长期性、系统性、复杂性的治理工作，其核心在于通过制度化、规范化、常态化的方式，实现小广告的动态管理与长效治理。在当前城市精细化管理背景下，小广告问题不仅影响市容环境，还可能引发社会治安、公共卫生等系列问题，因此建立长效管理机制具有重要的现实意义。根据《城市市容和环境卫生管理条例》及《城市市容和环境卫生管理规定》等相关法规，小广告治理应纳入城市综合管理范畴，通过制度设计和政策引导，实现管理的常态化与规范化。同时，随着城市化进程的加快，小广告问题呈现出“多发、多变、多点”等特点，仅靠临时性整治难以实现根本性解决，必须建立可持续的长效机制。从数据来看，2022年全国城市小广告数量较2019年增长约15%，其中重点城市如北京、上海、广州、深圳等，小广告问题尤为突出，治理难度较大。数据显示，2021年全国共查处小广告案件12.3万起，清理小广告数量超过500万处，但小广告问题仍存在反弹现象，说明治理工作仍需持续发力。因此，建立长效管理机制是确保小广告问题不反弹、不复发的重要保障，也是提升城市治理水平、优化城市环境质量的关键举措。二、长效管理机制的具体措施6.2长效管理机制的具体措施为实现小广告治理的常态化、规范化，应从制度建设、技术手段、责任落实等方面入手，构建覆盖全链条、全周期的管理机制。1.完善管理制度体系建立涵盖“源头管控、日常巡查、分类管理、责任落实”等环节的制度体系，明确各部门职责，形成“政府主导、部门联动、社会参与”的治理格局。例如，可参考《城市小广告治理工作指引》，制定《城市小广告治理工作手册》，明确小广告分类、处置流程、责任分工等内容，确保治理工作有章可循、有据可依。2.强化技术支撑与智能管理依托现代信息技术，构建“智慧城管”平台，实现小广告的智能识别、实时监测、动态管理。例如，可运用图像识别、大数据分析等技术，对小广告进行分类、定位、追踪，提升治理效率。同时，可引入“网格化管理”模式，将城市划分为若干网格，由责任单位负责日常巡查与清理，确保治理工作不留死角。3.建立分类处置机制根据小广告的类型、位置、影响程度等，制定差异化处置措施。例如，对在公共场所、交通要道、居民区等重点区域的小广告，应采取“定点清理”或“集中整治”；对在居民楼、商铺等小范围区域的小广告，可采用“上门清理”或“社区联合清理”等方式。同时，应建立小广告分类处置台账，定期进行数据统计与分析，优化治理策略。4.强化责任落实与考核机制建立“谁主管、谁负责”的责任制度，明确各相关部门在小广告治理中的职责。例如，城管、公安、市场监管、住建、街道办等单位应各司其职，形成协同治理格局。同时，应建立考核评估机制，将小广告治理纳入各部门绩效考核体系，对治理成效显著的单位给予表彰，对治理不力的单位进行问责，形成“奖优罚劣”的激励机制。5.推动社会参与与公众监督鼓励市民参与小广告治理，通过“随手拍”“举报平台”等方式，形成全民共治的良好氛围。例如，可建立“小广告举报奖励机制”，对提供有效线索的市民给予奖励，提升公众参与度。同时，应加强宣传引导，提升市民对小广告治理的认知与支持，形成“人人参与、共建共享”的治理格局。三、长效管理机制的监督与评估6.3长效管理机制的监督与评估建立健全的监督与评估机制，是确保长效管理机制有效运行的重要保障。监督机制应覆盖制度执行、责任落实、成效评估等各个环节，确保治理工作落实到位；评估机制则应通过定量与定性相结合的方式，对治理成效进行系统分析，为后续治理提供科学依据。1.建立多维度监督机制监督机制应涵盖政府内部监督、社会监督、第三方监督等多个层面。例如，政府内部可设立专门的监督机构，对治理工作进行定期检查；社会监督可通过媒体曝光、公众举报等方式，对治理工作进行监督；第三方监督则可引入专业机构或社会组织，对治理工作的规范性、有效性进行评估。2.实施动态评估与反馈机制建立小广告治理的动态评估体系，定期对治理成效进行评估，分析问题、总结经验、优化策略。例如，可每季度对治理工作进行一次全面评估，评估内容包括治理覆盖率、清理数量、问题反弹率、公众满意度等指标。评估结果应作为后续治理工作的参考依据，并通过公开渠道公布，接受社会监督。3.建立绩效考核与奖惩机制将小广告治理成效纳入各部门绩效考核，对治理工作成效显著的单位给予表彰和奖励，对治理不力的单位进行问责。例如，可设立“小广告治理先进单位”“小广告治理先进单位”等荣誉称号，激励各部门积极履行治理职责。4.建立反馈与改进机制建立治理工作的反馈机制，及时收集治理过程中存在的问题与建议，形成闭环管理。例如，可通过问卷调查、座谈会、线上平台等方式，收集市民对治理工作的意见与建议，并根据反馈进行改进，不断提升治理工作的科学性与实效性。四、长效管理机制的实施保障6.4长效管理机制的实施保障为确保长效管理机制的有效实施，需从组织保障、资源保障、制度保障等方面入手，构建系统化、可持续的治理体系。1.加强组织保障成立由政府牵头、多部门协同的专项治理领导小组，统筹协调小广告治理工作。领导小组应设立办公室，负责日常工作的组织、协调与推进。同时，应建立“一把手”责任制，由分管副市长或相关负责人担任组长，确保治理工作有人抓、有人管、有人负责。2.加大资源保障政府应加大财政投入，保障小广告治理工作的资金需求，包括设备采购、人员培训、技术应用等。同时，应整合社会资源，鼓励企业、社会组织、志愿者等参与治理工作，形成多方联动、资源共享的治理格局。3.完善制度保障完善相关法律法规，明确小广告治理的法律依据与责任主体，确保治理工作有法可依、有章可循。同时，应制定《城市小广告治理工作手册》，明确治理流程、处置标准、责任分工等内容，确保治理工作规范有序。4.加强宣传与培训加强小广告治理的宣传力度，提升公众对治理工作的认知与支持。同时，应加强对治理人员的培训，提升其业务能力与综合素质，确保治理工作高效开展。5.推动智慧治理与数字化转型依托数字化技术，推动小广告治理向智慧化、智能化方向发展。例如，可利用、大数据、物联网等技术，实现小广告的智能识别、动态监测与精准治理，提升治理效率与精准度。通过以上措施的实施，将有效构建小广告治理的长效机制，推动城市环境质量持续改善，提升城市治理水平，实现城市治理的现代化与精细化。第7章清理整治的法律与政策依据一、相关法律法规与政策文件7.1相关法律法规与政策文件城市小广告清理整治工作，是维护城市市容环境、提升城市形象、保障公共安全的重要举措。其法律与政策依据主要来源于《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国环境保护法》《城市市容和环境卫生管理条例实施细则》《城市市容和环境卫生管理规定》《关于加强城市市容和环境卫生管理若干问题的通知》等法律法规和政策文件。其中，《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》是城市小广告清理整治工作的根本法律依据，明确规定了城市市容和环境卫生管理的基本原则、职责分工、管理措施等。《中华人民共和国治安管理处罚法》则对扰乱公共秩序、破坏社会管理秩序的行为进行了明确规定，为清理整治小广告提供了法律支撑。《城市市容和环境卫生管理条例实施细则》进一步细化了相关管理措施，明确了小广告的清理范围、责任主体和处理方式。《城市市容和环境卫生管理规定》则对城市环境卫生的管理提出了具体要求，包括垃圾处理、污水排放、绿化保洁等方面。7.2法律法规与政策的适用范围城市小广告清理整治工作主要适用于以下范围：1.城市主干道、街道、广场、公园、商业区等公共场所；2.城市交通主干道、公交站、地铁站等交通枢纽；3.城市居民区、学校、医院、政府机关等公共区域；4.城市河道、湖泊、水库等水域周边；5.城市建筑工地、施工区域等重点区域。根据《城市市容和环境卫生管理条例》的规定，城市小广告的清理整治应当遵循“依法管理、综合治理、分类处理、长效监管”的原则，确保清理整治工作有法可依、有章可循。7.3法律法规与政策的执行要求城市小广告清理整治工作的执行要求主要包括以下几个方面：1.责任明确：城市管理部门、街道办事处、社区居委会、物业单位等应明确各自的职责，形成合力，共同推进小广告清理整治工作。2.分类处理：根据小广告的类型、位置、危害程度等，采取不同的清理方式。例如，对严重影响市容的大型广告，应由城市管理综合执法部门依法处理；对小范围、局部存在的小广告，可由街道或社区进行集中清理。3.依法依规清理：清理小广告应当依法进行，不得采取暴力、威胁、恐吓等手段。清理过程中，应确保不影响市民的正常生活和工作，避免引发社会矛盾。4.长效管理机制：清理整治工作不能一蹴而就，应建立长效机制，如定期巡查、加强宣传、强化监管，确保小广告问题能够及时发现、及时处理。5.公众参与：鼓励市民积极参与小广告清理整治工作，通过举报、监督等方式，共同维护城市环境卫生。7.4法律法规与政策的更新与调整随着城市化进程的加快和城市管理水平的不断提高，城市小广告清理整治工作也不断面临新的挑战和要求。因此，相关法律法规和政策文件也需要不断更新和调整，以适应新形势、新任务、新要求。根据《城市市容和环境卫生管理条例》的规定，城市小广告的清理整治工作应当纳入城市综合管理范畴，与城市规划、环境保护、治安管理等各项工作相结合，形成综合治理格局。近年来，国家和地方政府陆续出台了一系列相关政策文件，如《关于加强城市市容和环境卫生管理若干问题的通知》《城市市容和环境卫生管理条例实施细则（2020年修订版）》等，进一步明确了城市小广告清理整治的法律依据和操作规范。随着互联网技术的发展，小广告的传播方式也发生了变化，一些非法小广告通过网络平台进行传播，给城市管理带来了新的挑战。对此，国家相关部门也出台了相应的政策文件，如《关于加强网络空间文明建设的意见》《网络信息内容生态治理规定》等，要求网络平台加强对非法小广告的监管，防止其通过网络扩散。城市小广告清理整治工作是一项系统性、长期性的工作，其法