省安监局内部管理制度

PAGE省安监局内部管理制度一、总则（一）目的为加强省安监局内部管理，规范工作流程，提高工作效率，确保安全生产监管工作的顺利开展，保障人民群众生命财产安全，依据相关法律法规和行业标准，制定本管理制度。（二）适用范围本管理制度适用于省安监局全体工作人员，包括局机关各部门、直属事业单位及派出机构。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和安全生产行业标准，依法履行监管职责。2.公正公平原则：对待监管对象一视同仁，公正执法，公平处理各类安全生产问题。3.高效便民原则：优化工作流程，提高工作效率，为监管对象提供便捷服务。4.监督制约原则：建立健全内部监督机制，加强对权力运行的制约和监督，防止滥用职权。二、机构设置与职责分工（一）机构设置省安监局设局长1名，副局长若干名，内设办公室、政策法规处、安全监管一处、安全监管二处、安全监管三处、职业健康监管处、应急救援处、规划科技处、人事培训处、财务审计处等职能部门，同时设有直属事业单位及派出机构。（二）职责分工1.局长职责全面负责省安监局的行政管理和安全生产监管工作。组织制定和实施安全生产发展战略、规划和政策措施。协调解决安全生产工作中的重大问题。负责与上级主管部门、地方政府及相关部门的沟通协调。2.副局长职责协助局长开展工作，负责分管领域的安全生产监管工作。组织制定和实施分管领域的工作计划、方案和措施。督促检查分管领域的安全生产工作落实情况。协调解决分管领域安全生产工作中的具体问题。3.职能部门职责办公室：负责局机关日常运转工作，包括文电、会务、机要、档案、保密、信访、政务公开等工作；承担机关财务、资产管理、后勤保障等工作。政策法规处：组织起草安全生产地方性法规、规章草案和政策措施；承担安全生产执法监督、行政复议、行政应诉等工作；指导安全生产行政执法工作。安全监管一处：负责非煤矿山（含地质勘探）、石油（炼化、成品油管道除外）、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业安全生产基础工作；指导监督相关行业企业安全生产标准化、安全预防控制体系建设等工作。安全监管二处：负责化工（含石油化工）、医药、危险化学品和烟花爆竹安全生产监督管理工作；依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻落实安全生产法律法规和标准情况；承担危险化学品安全监督管理综合工作；组织指导危险化学品登记工作；指导非药品类易制毒化学品生产经营监督管理工作。安全监管三处：负责煤矿安全生产监督管理工作；依法监督检查煤矿企业贯彻落实安全生产法律法规和标准情况；组织开展煤矿安全专项整治；指导煤矿安全基础管理工作；参与煤矿事故调查处理。职业健康监管处：负责职业卫生监督管理工作；依法监督检查用人单位贯彻落实职业卫生法律法规和标准情况；组织查处职业危害事故和违法违规行为；承担职业卫生安全许可证的颁发管理工作；组织指导并监督检查有关职业卫生培训工作；负责职业危害申报工作。应急救援处：组织编制安全生产应急预案并负责各类应急预案衔接协调工作；承担安全生产应急救援体系建设和安全生产应急救援预案演练的组织实施工作；承担安全生产应急值守、事故信息接报处置工作；综合协调各类安全生产事故救援工作；依法组织或参与生产安全事故调查处理和应急救援工作；指导协调地方和行业安全生产应急救援工作。规划科技处：组织编制安全生产规划；指导协调安全生产重大科学技术研究和推广工作；承担安全生产信息化建设工作；负责安全生产检测检验、安全评价、安全培训等社会中介机构的资质管理并监督检查。人事培训处：负责局机关和直属事业单位的人事管理、机构编制、劳动工资等工作；指导全省安全生产培训工作；组织指导并监督特种作业人员（煤矿特种作业人员、特种设备作业人员除外）的考核工作和工矿商贸生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格考核工作；监督检查工矿商贸生产经营单位安全生产培训工作。财务审计处：负责局机关和直属事业单位财务管理、经费预算、国有资产管理和内部审计工作；监督检查安全生产风险抵押金、安全生产费用提取和使用情况。4.直属事业单位职责安全生产执法监察总队：受省安监局委托，依法对生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况进行监督检查，对安全生产违法行为实施行政处罚；负责全省安全生产执法统计分析工作；指导协调地方安全生产执法监察工作。安全生产应急救援指挥中心：负责全省安全生产应急救援指挥体系建设和运行管理；承担安全生产应急救援信息平台建设和运行维护工作；组织协调安全生产应急救援资源，参与安全生产事故应急救援工作；指导地方安全生产应急救援指挥机构工作。安全生产宣传教育中心：负责全省安全生产宣传教育工作；组织开展安全生产法律法规、方针政策和安全知识的宣传普及活动；承担安全生产培训教材编写、师资培训和考试考核等工作；指导地方安全生产宣传教育工作。安全生产技术支撑中心：为全省安全生产监管工作提供技术支持和服务；开展安全生产技术研究、开发与推广应用；承担安全生产检测检验、安全评价、安全咨询等技术服务工作；指导地方安全生产技术支撑机构工作。5.派出机构职责各市级安监局派出机构：负责辖区内安全生产监管工作，贯彻执行国家和地方有关安全生产法律法规和政策措施；依法对辖区内生产经营单位进行监督检查，查处安全生产违法行为；组织开展辖区内安全生产专项整治和隐患排查治理工作；负责辖区内安全生产宣传教育和培训工作；参与辖区内生产安全事故调查处理和应急救援工作。三、工作流程与规范（一）安全生产许可1.申请受理：申请人向省安监局提交安全生产许可申请材料，窗口工作人员对申请材料进行初审，符合要求的予以受理，不符合要求的一次性告知申请人需要补正的材料。2.审查核实：相关职能部门对申请材料进行审查，并组织现场核查。审查人员应在规定时间内完成审查工作，提出审查意见。3.许可决定：根据审查意见，局领导作出许可决定。准予许可的，颁发安全生产许可证；不予许可的，书面告知申请人并说明理由。4.送达：窗口工作人员将安全生产许可证送达申请人或按照申请人要求邮寄送达。（二）安全监管执法1.计划制定：各职能部门根据年度工作重点和监管职责，制定安全生产监管执法计划，明确执法对象、内容、方式和时间安排。2.现场检查：执法人员按照执法计划对生产经营单位进行现场检查，填写现场检查记录，发现问题和隐患的，下达责令限期整改指令书。3.复查验收：对责令限期整改的生产经营单位，到期进行复查验收。复查合格的，解除整改指令；复查不合格的，依法进行处罚。4.案件查处：对安全生产违法行为，依法立案查处。执法人员进行调查取证，提出处罚建议，经法制审核后，报局领导审批作出处罚决定。5.执行与监督：被处罚单位应按照处罚决定履行义务，执法人员负责监督执行情况。对拒不执行处罚决定的，依法申请人民法院强制执行。（三）事故调查处理1.报告与接报：生产安全事故发生后，事故发生单位应立即报告当地政府和安监局，省安监局接到事故报告后，及时了解事故情况，启动事故调查程序。2.成立调查组：根据事故等级，省安监局会同相关部门成立事故调查组，明确调查组组成人员和职责分工。3.调查取证：调查组通过现场勘查、询问证人、查阅资料等方式进行调查取证，查明事故原因、经过和损失情况。4.原因分析与责任认定：对事故原因进行分析，认定事故性质和责任单位、责任人。5.提出处理建议：根据事故调查情况，调查组提出对事故责任单位和责任人的处理建议。6.撰写报告：调查组撰写事故调查报告，经省安监局审核后报省政府批复。7.结案归档：事故处理完毕后，将事故调查处理相关资料整理归档。（四）应急管理1.预案制定与修订：省安监局组织编制全省安全生产应急预案体系，并督促指导相关单位制定和修订应急预案。2.应急演练：定期组织开展安全生产应急演练，检验和提高应急救援能力。3.应急值守：建立24小时应急值守制度，及时接收和处理事故信息，做好应急响应准备工作。4.应急处置：发生安全生产事故时，按照应急预案及时启动应急响应，组织开展应急救援工作，最大限度减少事故损失。四、监督考核与奖惩（一）内部监督1.纪检监察监督：省安监局纪检监察部门负责对全局工作人员遵守法律法规和纪律规定情况进行监督检查，查处违法违纪行为。2.内部审计监督：财务审计处负责对局机关和直属事业单位财务收支、经济活动等进行内部审计，加强财务管理和监督。3.业务监督：各职能部门负责对本部门及下属单位业务工作进行监督检查，确保工作规范、有序开展。（二）外部监督1.接受人大、政协监督：积极接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理情况。2.接受社会监督：通过政府信息公开平台、举报电话、邮箱等方式，接受社会公众对安全生产监管工作的监督举报，及时处理举报事项并反馈处理结果。（三）考核评价1.建立考核制度：制定工作人员年度考核办法，对工作人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核评价。2.考核内容与方式：考核内容包括工作业绩、工作态度、业务能力、廉洁自律等方面。考核方式采取个人述职、民主测评、领导评价、业绩考核相结合的方式进行。3.结果运用：考核结果作为工作人员评先评优、职务晋升、奖励惩戒的重要依据。（四）奖惩措施1.奖励：对在安全生产监管工作中表现突出、成绩显著的单位和个人，给予表彰奖励。奖励方式包括荣誉称号、奖金、晋升等。2.惩戒：对违反法律法规和内部管理制度的单位和个人，视情节轻重给予批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、培训与教育（一）培训计划根据安全生产监管工作需要和工作人员业务能力提升需求，制定年度培训计划，明确培训内容、方式、时间和对象。（二）培训内容1.法律法规培训：组织学习国家安全生产法律法规、地方性法规和规章，提高依法监管能力。2.业务知识培训：开展安全生产监管业务知识培训，包括安全监管执法、事故调查处理、应急管理等方面的知识。3.职业道德培训：加强职业道德教育，培养工作人员敬业精神、责任意识和廉洁自律意识。（三）培训方式1.内部培训：定期组织局机关内部培训，邀请专家学者或业务骨干进行授课。2.外部培训：选派工作人员参加国家和地方举办的各类安全生产培训、研讨班培训等。3.在线学习：利用网络平台开展在线学习，提供丰富的学习资源，方便工作人员自主学习。（四）教育活动1.安全生产宣传教育活动：组织开展安全生产月、安全生产万里行等宣传教育活动，普及安全生产知识，提高全社会安全意识。2.廉政教育活动：定期开展廉政教育活动，通过廉政讲座、观看警示教育片、参观廉政教育基地等方式，增强工作人员廉洁自律意识。六、信息化建设（一）建设目标建立完善的安全生产信息化管理系统，实现安全生产监管工作的信息化、智能化，提高工作效率和监管水平。（二）系统功能1.安全生产许可管理系统：实现安全生产许可申请、受理、审查、决定、送达等全过程信息化管理。2.安全监管执法系统：记录安全监管执法计划、现场检查、复查验收、案件查处等工作流程，提高执法工作规范化水平。3.事故调查处理系统：对事故报告、调查取证、原因分析、责任认定、处理建议等环节进行信息化管理，提高事故调查处理效率。4.应急管理系统：整合应急预案、应急演练、应急值守、应急处置等信息资源，实现应急管理工作的快速响应和协同指挥。5.安全生产数据统计分析系统：对安全生产相关数据进行统计分析，为决策提供数据支持。（三）信息资源管理1.数据采集：建立健全安全生产信息采集机制，通过多种渠道采集安全生产监管对象基本信息、生产经营信息、安全隐患信息、事故信息等。2.数据录入与维护：明确专人负责数据录入工作，确保数据的准确性和及时性。定期对数据进行维护更新，保证数据的完整性。3.数据安全：采取数据加密、备份、访问控制等