水利行政执法责任制度

PAGE水利行政执法责任制度一、总则（一）目的为加强水利行政执法工作，规范执法行为，明确执法责任，提高执法水平，确保水利法律法规的正确实施，保障水利事业健康发展，根据国家有关法律法规和水利行业相关规定，结合本公司/组织实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内从事水利行政执法工作的所有部门和人员。（三）基本原则1.合法行政原则水利行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则执法行为应当符合公平、公正原则，考虑相关因素，避免不适当、不合理的行政行为。3.程序正当原则严格遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，确保执法过程公开、公正、透明。4.高效便民原则提高执法效率，方便当事人，及时处理各类水利行政执法事项，减少当事人的办事成本。5.诚实守信原则执法部门和人员应诚实守信，不得随意变更或撤销已生效的行政决定，因法定事由需要变更或撤销的，应依法进行并对当事人予以补偿。6.权责统一原则明确执法部门和人员的权力与责任，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。二、执法职责与分工（一）执法机构设置设立专门的水利行政执法机构，配备与执法任务相适应的执法人员，明确机构的职责和权限。（二）各部门执法职责1.水政监察部门负责宣传贯彻水利法律法规和规章。依法对水事活动进行监督检查，查处各类水事违法行为。负责水政案件的立案、调查、取证、处罚等工作。参与水事纠纷的调处工作。2.水资源管理部门负责水资源的统一管理和保护，组织实施取水许可制度。监督水资源的开发、利用、节约和保护情况，查处水资源违法行为。根据水资源状况，制定水资源合理配置方案和节约用水措施。3.河道管理部门负责河道的日常管理和保护，维护河道的行洪、输水等功能。查处河道范围内的违法建设、采砂、设障等行为。组织实施河道清障、整治等工作。4.水土保持部门负责水土保持工作的监督检查，预防和治理水土流失。审批开发建设项目的水土保持方案，监督其实施情况。查处水土保持违法行为，保护水土资源。（三）执法人员职责1.熟悉掌握水利法律法规和相关政策，依法履行执法职责。2.严格遵守执法程序，做到持证上岗、亮证执法。3.公正、公平、文明执法，不得滥用职权、徇私舞弊。4.保守执法工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。5.积极参加业务培训，不断提高执法业务水平。三、执法程序（一）立案1.执法人员在监督检查中发现水事违法行为或者接到举报、投诉后，应当进行初步审查。2.对符合立案条件的，填写立案审批表，报本部门负责人批准立案。立案条件包括：有明确的违法行为人；有具体的违法事实；属于水利行政执法的范围；依法应当给予行政处罚等。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。2.调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，现场勘查，抽样检测等方式。3.执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。4.询问当事人、证人应当制作笔录，笔录经核对无误后，由当事人、证人签名或者盖章；拒绝签名或者盖章的，执法人员应当注明情况。5.收集的证据应当真实、合法、有效，并能够证明案件事实。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。3.对符合听证条件的案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证按照《行政处罚法》等相关法律法规的规定进行。（四）审查与决定1.案件调查终结后，执法人员应当写出调查报告，提出处理意见，报本部门负责人审查。2.本部门负责人应当对案件的事实、证据、程序、适用法律等进行全面审查，根据不同情况分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定。违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚。违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。违法行为已构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。3.对重大、复杂的案件，应当由本公司/组织领导集体讨论决定。（五）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内，履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。申请人民法院强制执行。四、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对执法部门和人员的日常监督检查。2.定期对执法案件进行复查，检查执法程序是否合法、证据是否充分、处罚是否适当等。3.设立举报投诉电话和信箱，接受社会公众对水利行政执法工作的监督。对群众举报投诉的问题，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门、政府法制部门等的监督检查，积极配合做好相关工作。2.定期向社会公开水利行政执法工作情况，接受社会舆论的监督。（三）执法考核1.制定执法考核办法，对执法部门和人员的执法工作进行量化考核。2.考核内容包括执法职责履行情况、执法程序遵守情况、执法案件办理质量、执法队伍建设等方面。3.根据考核结果，对表现优秀的执法部门和人员予以表彰奖励；对存在问题的，责令限期整改；对违法违纪的，依法依规追究责任。五、责任追究（一）责任追究的情形1.执法人员在执法过程中，有下列行为之一的，应当追究责任：超越法定权限执法的。违反法定程序执法的。滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的。不履行法定职责的。利用职务之便谋取私利的。其他违法违纪行为的。2.因执法过错导致行政复议被撤销、行政诉讼败诉或者国家赔偿的，应当追究相关人员的责任。（二）责任追究的方式1.责令作出书面检查。2.通报批评。3.暂扣或者吊销执法证件。4.给予行政处分。5.构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究的程序1.发现执法人员存在应当追究责任的情形后，由本公司/组织的纪检监察部门或者上级主管部门进行调查核实。2.调查终结后，根据调查结果，按照规定的程序作出责任追究决定。3.被追究责任的人员对责任追究决定不服的，可以依法申请复核或者申诉。六、培训与学习（一）培训计划制定年度水利行政执法培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间等。培训内容包括法律法规、执法业务知识、职业道德等方面。（二）培训方式1.定期组织内部培训，邀请专家学者、法律专业人士进行授课。2.开展案例分析研讨活动，提高执法人员分析问题、解决问题的能力。3.鼓励执法人员参加上级主管部