乡镇耕地安全责任制度

PAGE乡镇耕地安全责任制度一、总则（一）目的为切实加强乡镇耕地保护，确保耕地数量不减少、质量有提升，保障国家粮食安全和农业可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等相关法律法规，结合本乡镇实际情况，制定本耕地安全责任制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内耕地的保护、利用、监督管理等相关活动。（三）基本原则1.严格保护原则坚守耕地红线，采取有效措施，防止耕地被非法占用、破坏，确保耕地数量稳定。2.质量提升原则通过改良土壤、培肥地力、完善农田基础设施等手段，提高耕地质量，增强耕地综合生产能力。3.责任明确原则明确各相关部门、村（居）委会及个人在耕地安全管理中的职责，做到责任到人。4.统筹协调原则统筹兼顾耕地保护与经济社会发展，协调好各方面利益关系，形成耕地保护合力。（四）定义1.耕地指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽度小于1.0米、北方宽度小于2.0米固定的沟、渠、路和地坎（埂）；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。2.基本农田根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地的预测，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田是耕地的精华，受国家特殊保护。二工作机制（一）组织领导成立乡镇耕地安全保护工作领导小组，由乡镇长担任组长，分管农业的副乡镇长担任副组长，成员包括农业农村办公室、自然资源所、生态环境办公室、财政所、各村（居）委会等相关部门负责人。领导小组负责统筹协调全镇耕地安全保护工作，研究解决工作中的重大问题。（二）部门职责1.农业农村办公室负责指导全镇耕地质量建设与管理，推广科学施肥、绿色防控等农业技术，提高耕地质量和农作物产量。监督管理农业生产活动，防止因不合理农业投入造成耕地污染和破坏。组织开展耕地地力监测与评价，建立耕地质量档案。2.自然资源所严格执行土地利用总体规划和耕地保护政策，加强耕地用途管制，防止耕地非法转为非耕地。负责耕地保护相关数据的统计和上报，对耕地数量、质量变化情况进行动态监测。依法查处各类违法占用耕地行为，配合相关部门做好耕地保护执法工作。3.生态环境办公室加强对全镇生态环境的监管，防止工业污染、生活污染等对耕地造成破坏。指导和督促企业做好污染防治工作，确保污染物达标排放，避免对周边耕地产生污染。开展土壤污染状况调查和风险评估，对受污染耕地实施分类管理和治理修复。4.财政所负责安排和保障耕地安全保护工作所需资金，确保资金专款专用。加强对耕地保护资金的监督管理，提高资金使用效益。5.各村（居）委会负责本辖区内耕地安全保护的具体实施工作，宣传耕地保护政策法规，提高村民耕地保护意识。组织开展耕地巡查，及时发现和制止违法占用耕地行为，并向乡镇相关部门报告。配合乡镇政府做好耕地质量建设、土地流转等工作，维护耕地所有者和经营者的合法权益。（三）协调配合1.建立定期沟通协调机制，各部门定期召开耕地安全保护工作会议，通报工作进展情况，研究解决工作中存在的问题。2.在耕地保护执法、耕地质量建设、污染防治等工作中，各部门要密切配合，形成工作合力。对于涉及多个部门的复杂问题，由领导小组协调相关部门共同研究解决方案。3.加强信息共享，各部门要及时将耕地保护工作中的相关信息进行互通，实现信息资源共享，提高工作效率。三、耕地保护措施（一）规划管控1.严格按照土地利用总体规划确定的耕地保护目标和用途管制要求，划定永久基本农田保护区，并落实到具体地块，设立明显的保护标志。2.加强对土地利用总体规划实施情况的监督检查，严禁随意调整规划，确保耕地保护红线不突破。3.在编制各类规划时，充分考虑耕地保护因素，避免因规划不合理导致耕地被占用或破坏。（二）用途管制1.严格执行耕地用途管制制度，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。2.加强对建设项目用地的审查，严格控制非农建设占用耕地，确需占用的，必须依法办理农用地转用审批手续，并按照“占多少、垦多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。3.严禁在耕地上建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土等破坏耕地的行为。对违反规定的，依法予以严肃查处。（三）质量建设1.加大耕地质量建设投入，通过实施高标准农田建设、土地整治、土壤改良等项目，改善耕地生产条件，提高耕地质量等级。2.推广测土配方施肥、绿色防控、保护性耕作等先进农业技术，减少化肥、农药使用量，降低农业面源污染，保护耕地生态环境。3.加强农田水利基础设施建设，完善灌溉排水系统，提高耕地灌溉保证率和排涝能力。（四）监督检查1.建立健全耕地保护监督检查制度，加强对耕地保护情况的日常巡查和动态监测。2.自然资源所、农业农村办公室等部门要定期对全镇耕地保护情况进行联合检查，及时发现和纠正存在问题。3.鼓励群众参与耕地保护监督，设立举报电话和邮箱，对举报违法占用耕地、破坏耕地质量等行为的，经查实后给予举报人适当奖励。四、责任追究（一）责任界定1.因部门履职不到位导致耕地数量减少、质量下降或发生违法占用耕地行为的，由相关部门承担相应责任。2.村（居）委会未履行耕地保护职责，导致辖区内出现耕地保护问题的，由村（居）委会主要负责人承担责任。3.个人未经批准擅自占用耕地或破坏耕地的，依法追究个人责任。（二）追究方式1.对于未履行耕地保护职责的部门和个人，视情节轻重，给予通报批评、诫勉谈话、党纪政纪处分等处理。2.对违法占用耕地、破坏耕地质量等行为，依法依规追究相关责任人的法律责任。3.因耕地保护不力导致严重后果的，除追究直接责任人责任外，还要追究相关领导责任。（三）整改落实1.对被追究责任的部门和个人，要责令其限期整改，采取有效措施恢复耕地原状，确保耕地数量不减少、质量有提升。2.整改情况要及时向乡镇耕地安全保护工作领导小组报告，并接受监督检查。整改不到位的，要进一步加大问责力度。五、宣传教育（一）宣传内容1.广泛宣传耕地保护法律法规和政策，提高干部群众对耕地保护重要性的认识。2.宣传耕地保护先进典型经验和做法，引导广大群众积极参与耕地保护工作。3.普及耕地质量建设、生态环境保护等方面的知识，增强群众科学种田和保护耕地的意识。（二）宣传方式1.利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传耕地保护知识，营造良好的舆论氛围。2.在乡镇、村（居）委会等公共场所张贴耕地保护宣传标语、海报，发放