乡镇执法普法责任制度

PAGE乡镇执法普法责任制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实全面依法治国战略部署，加强乡镇法治建设，规范乡镇执法行为，提高执法效能，增强全民法治观念，特制定本乡镇执法普法责任制度。通过明确执法与普法责任，确保乡镇各项工作在法治轨道上运行，推动法治乡镇建设取得实效，保障人民群众合法权益，促进乡镇经济社会持续健康发展。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内所有具有行政执法职能的部门及其工作人员，以及参与乡镇普法工作的各单位和个人。（三）基本原则1.合法行政原则严格依照法律法规规定的职责权限、程序和要求开展执法工作，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，确保行政执法行为合法合规。2.合理行政原则行政执法行为应当符合公平、公正的原则，充分考虑相关因素，避免不合理的差别对待，维护公民、法人和其他组织的合法权益。3.程序正当原则遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，做到执法公开、公正、透明。严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保行政执法程序合法、规范、严谨。4.高效便民原则优化执法流程，提高执法效率，降低执法成本，方便群众办事。积极推行网上执法、移动执法等信息化手段，提高执法的便捷性和时效性，为群众提供高效、优质的执法服务。5.诚实守信原则行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则依法确定执法部门的执法职责，明确执法责任，做到权力与责任相统一。执法部门及其工作人员违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，并自觉接受监督和问责。二、执法责任（一）执法主体责任1.明确各执法部门在乡镇执法工作中的主体地位和职责范围，确保执法权依法授予、依法行使。各执法部门应当依据法律法规和乡镇人民政府的职责分工，制定本部门的执法责任清单，明确执法事项、执法依据、执法流程、执法标准等内容，并向社会公开。2.执法部门应当加强执法队伍建设，提高执法人员素质。定期组织执法人员参加业务培训和法律知识学习，确保执法人员熟悉法律法规和执法程序，具备相应的执法能力和水平。执法人员应当持证上岗、亮证执法，严格遵守执法纪律和职业道德规范。（二）执法程序责任1.立案执法人员在执法过程中发现违法行为线索，应当及时进行登记，并按照规定的程序进行立案审批。立案应当符合法定条件，有明确的违法事实、法律依据和承办人意见。2.调查取证执法人员应当依法全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。调查取证过程应当严格遵守法定程序，保障当事人的合法权益。执法人员不得少于两人，并应当向当事人出示执法证件。询问当事人应当制作询问笔录，收集证据应当制作证据清单。3.告知在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。当事人有权进行陈述和申辩，执法部门应当充分听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的应当采纳。4.听证对符合法定听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，执法部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，由非本案调查人员主持，当事人有权申请回避。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。5.决定执法部门应当根据调查取证和听证情况，按照法律法规的规定，对案件作出行政处罚决定。行政处罚决定应当以书面形式作出，并加盖执法部门印章。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。6.送达行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，执法部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。7.执行当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。执法部门应当依法对当事人履行处罚决定的情况进行监督检查，对逾期不履行处罚决定的，依法采取行政强制措施或者申请人民法院强制执行。（三）执法监督责任1.建立健全执法监督机制，加强对执法部门及其执法人员执法行为的监督检查。乡镇人民政府应当定期组织开展行政执法案卷评查、执法检查等活动，及时发现和纠正执法过程中存在的问题。2.设立执法监督举报电话和邮箱，畅通群众监督渠道，接受社会公众对执法部门及其执法人员违法违纪行为的举报和投诉。对群众举报和投诉的问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。3.执法部门应当建立健全内部监督制度，加强对本部门执法人员的日常管理和监督。定期对执法人员的执法行为进行检查和考核，发现问题及时督促整改。对违法违纪的执法人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三、普法责任（一）普法工作目标1.通过深入开展普法宣传教育活动，提高乡镇居民的法律意识和法治观念，使广大群众自觉遵守法律法规，依法维护自身合法权益。2.增强乡镇干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，推动法治政府建设取得新成效。3.在乡镇营造良好的法治氛围，促进法治文化建设，为乡镇经济社会发展提供有力的法治保障。（二）普法工作任务1.普及宪法和法律法规深入宣传宪法，广泛宣传中国特色社会主义法律体系，重点宣传与乡镇居民生产生活密切相关的法律法规，如民法典、刑法、治安管理处罚法、土地管理法、农村土地承包法、环境保护法、安全生产法等。通过多种形式，使广大群众了解法律法规的基本内容和精神实质，增强法治观念。2.开展法治宣传教育活动制定年度法治宣传教育计划，组织开展形式多样、内容丰富的法治宣传教育活动。利用“12·4”国家宪法日、“法律进乡村”“法律进社区”等活动载体，开展主题法治宣传活动。通过举办法律讲座、法律咨询、法治文艺演出、发放宣传资料等方式，向群众普及法律知识，提高群众的参与度和知晓率。3.推进法治文化建设加强法治文化阵地建设，在乡镇公共场所建设法治宣传栏、法治文化广场、法治公园等，营造浓厚的法治文化氛围。创作和传播具有地方特色的法治文化作品，如法治漫画、法治故事、法治歌曲等，丰富法治文化内涵，增强法治文化的吸引力和感染力。4.加强重点对象学法用法突出抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民等重点对象的学法用法工作。定期组织领导干部和公务员参加法治培训和法律知识考试，提高依法决策和依法行政能力。加强青少年法治教育，将法治教育纳入学校教育体系，通过课堂教学、主题班会、模拟法庭等形式，培养青少年的法治观念和法律素养。引导企业经营管理人员依法经营、依法管理，提高企业依法治理水平。加强农民法治宣传教育，通过开展送法下乡、法治扶贫等活动，提高农民的法律意识和依法维权能力。（三）普法工作措施1.加强组织领导成立乡镇普法工作领导小组，由乡镇党委书记担任组长，乡镇长担任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调乡镇普法工作，研究解决普法工作中的重大问题。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织和协调。各部门要成立相应的普法工作机构，明确专人负责，确保普法工作落到实处。2.强化队伍建设建立一支专兼职相结合的普法工作队伍，加强对普法工作人员的培训和管理。定期组织普法工作人员参加业务培训，提高其法律素养和业务能力。鼓励和引导法律专业人才、法律志愿者参与普法工作，充分发挥其在普法宣传中的作用。3.创新宣传方式充分利用现代信息技术，拓展普法宣传渠道。建立乡镇法治宣传教育网络平台，发布法律法规、法治动态、法治案例等信息，方便群众随时随地学习法律知识。利用微信公众号、微博、抖音等新媒体平台，开展形式多样的法治宣传活动，提高法治宣传的覆盖面和影响力。4.完善工作机制建立健全普法工作责任制，明确各部门在普法工作中的职责和任务。将普法工作纳入乡镇年度目标考核体系，对工作成绩突出的部门和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行通报批评。建立普法工作经费保障机制，将普法工作经费纳入乡镇财政预算，确保普法工作顺利开展。四、执法与普法协同机制（一）执法过程中的普法1.执法人员在执法过程中，应当结合具体执法事项，向当事人宣传相关法律法规知识，告知其权利和义务，解答其法律疑问，引导当事人依法办事。在查处违法行为时，不仅要依法作出处罚决定，还要向当事人说明违法行为的危害后果和法律依据，促使当事人认识到自身行为的违法性，增强守法意识。2.对于具有典型教育意义的执法案件，可以通过公开曝光、以案说法等方式，向社会公众进行法治宣传教育，提高群众的法律认知水平，增强全社会的法治观念。（二）普法成果在执法中的运用1.通过开展普法宣传教育活动，了解群众对法律法规的需求和关注热点，为执法部门制定执法计划、确定执法重点提供参考依据。根据群众反映强烈的问题，有针对性地开展专项执法行动，及时解决群众关心的法律问题。2.将普法宣传教育与执法实践相结合，通过执法活动检验普法效果，发现普法工作中存在的薄弱环节，及时调整和改进普法内容和方式，提高普法工作的针对性和实效性。同时，通过执法活动强化群众对法律法规的理解和记忆，促进普法成果的转化和巩固。（三）建立信息共享与沟通协调机制1.执法部门和普法工作机构应当建立信息共享平台，及时交流执法动态、普法工作进展情况、典型案例等信息，实现资源共享，形成工作合力。2.定期召开执法与普法工作协调会议，分析研究执法和普法工作中存在的问题，共同商讨解决措施，协调推进执法与普法工作协同开展。针对涉及多个部门的执法和普法事项，加强部门之间的沟通协作，明确各自职责，形成工作联动机制。五、考核与奖惩（一）考核内容1.执法工作考核对执法部门及其执法人员的执法工作进行考核，主要内容包括执法主体资格、执法程序规范、执法决定合法性、执法监督检查情况等。重点考核执法案件的办理质量、执法效率、执法效果以及群众满意度等方面。2.普法工作考核对各部门的普法工作进行考核，主要内容包括普法工作组织领导、普法计划制定与执行、普法宣传教育活动开展、法治文化建设情况、重点对象学法用法工作落实情况等。重点考核普法工作的覆盖面、实效性以及对提高群众法律意识和法治观念的促进作用等方面。（二）考核方式1.日常考核建立执法和普法工作日常台账，对执法部门和各单位的工作开展情况进行实时记录。定期对日常台账进行检查，及时发现和纠正工作中存在的问题。2.年度考核每年年底组织开展执法和普法工作年度考核。执法部门和各单位应当在规定时间内提交年度工作总结和自评报告，考核部门通过听取汇报、查阅资料、实地检查、问卷调查等方式，对其工作进行全面考核评价。（三）奖惩措施1.