沈阳市消防安全责任制度

PAGE沈阳市消防安全责任制度一、总则（一）目的为了加强沈阳市消防安全管理，预防火灾和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本消防安全责任制度。（二）适用范围本制度适用于沈阳市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、个体工商户等各类单位（以下统称单位）以及居民住宅区的物业服务企业、业主委员会等相关组织和个人。（三）基本原则消防安全工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。二、消防安全责任主体（一）政府责任1.沈阳市各级人民政府负责本行政区域内的消防安全工作，将消防安全工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。2.政府主要负责人是本行政区域消防安全工作的第一责任人，对本行政区域的消防安全工作负总责；分管负责人对本行政区域的消防安全工作负直接领导责任。3.政府应当建立健全消防安全工作协调机制，及时研究解决消防安全工作中的重大问题；组织开展消防安全宣传教育，提高公民的消防安全意识；加强消防基础设施建设，改善城乡消防安全条件。（二）部门责任1.消防救援机构依法对本行政区域内的消防工作实施监督管理，履行下列职责：依法实施消防行政许可；监督检查单位遵守消防法律、法规的情况，查处消防安全违法行为；组织开展消防宣传教育，指导社会消防力量开展灭火和应急救援工作；负责火灾事故调查处理，统计火灾损失；其他依法应当履行的职责。2.住房和城乡建设部门负责对建设工程消防设计审查验收、消防设施施工质量等实施监督管理，督促建设、施工、监理等单位履行消防安全责任；指导物业服务企业做好物业管理区域内的消防安全工作。3.应急管理部门负责指导协调、监督检查有关部门和单位的消防安全工作，组织指导火灾事故应急救援工作；负责危险化学品生产、储存、经营单位的消防安全监督管理。4.教育部门负责指导学校、幼儿园、校外培训机构等教育机构开展消防安全教育，将消防安全知识纳入教育教学内容；督促学校、幼儿园、校外培训机构等教育机构落实消防安全责任。5.民政部门负责指导社会福利机构、养老机构、救助管理机构等场所的消防安全工作，督促其落实消防安全责任。6.文化旅游部门负责指导文化娱乐场所、旅游景区等场所的消防安全工作，督促其落实消防安全责任；配合有关部门做好文化市场消防安全专项整治工作。7.卫生健康部门负责指导医疗卫生机构的消防安全工作，督促其落实消防安全责任；配合有关部门做好医疗卫生场所消防安全专项整治工作。8.商务部门负责指导商场、市场、宾馆、饭店等商贸服务业场所的消防安全工作，督促其落实消防安全责任；配合有关部门做好商贸服务业场所消防安全专项整治工作。9.市场监督管理部门负责对生产、流通领域的消防产品质量实施监督管理，查处销售不合格消防产品的违法行为；配合有关部门做好消防安全专项整治工作。10.其他有关部门按照各自职责，做好本行业、本系统的消防安全工作，依法督促相关单位落实消防安全责任。（三）单位责任1.单位应当依法履行消防安全职责，制定并落实消防安全制度、消防安全操作规程，加强消防安全管理，确保消防安全。2.单位的主要负责人是本单位消防安全工作的第一责任人，对本单位的消防安全工作全面负责；分管消防安全工作的负责人对本单位的消防安全工作负直接领导责任；其他负责人对分管业务范围内的消防安全工作负领导责任。3.单位应当按照国家和地方有关规定，设置消防安全管理机构或者配备专（兼）职消防安全管理人员，负责本单位的消防安全管理工作。消防安全管理人员应当经过消防专业培训，具备相应的消防安全知识和管理能力。4.单位应当保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；按照国家和地方有关规定，设置消防设施、器材，并定期组织检验、维修，确保完好有效；对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保消防设施正常运行。5.单位应当组织防火检查、巡查，及时消除火灾隐患。对检查、巡查中发现的火灾隐患，应当立即采取措施予以整改；对不能立即整改的，应当制定整改方案，明确整改措施、期限和责任人，确保整改到位。6.单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织演练，提高单位员工的火灾应急处置能力。灭火和应急疏散预案应当包括下列内容：组织机构，包括灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组等；报警和接警处置程序；应急疏散的组织程序和措施；扑救初起火灾的程序和措施；通讯联络工作要求；安全防护救护的程序和措施。7.单位应当对员工进行消防安全教育和培训，提高员工的消防安全意识和自防自救能力。消防安全教育和培训应当包括下列内容：消防法律法规、消防安全制度和消防安全操作规程；本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；有关消防设施的性能、灭火器材的使用方法；报火警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识和技能；组织、引导在场群众疏散的知识和技能。8.单位应当按照国家和地方有关规定，对易燃易爆危险物品的生产、储存、经营、运输、使用等环节实施严格的消防安全管理，确保消防安全。（四）个人责任1.公民应当遵守消防法律、法规和消防安全规定，自觉维护消防安全。2.任何单位和个人都有权对违反消防法律、法规的行为进行举报、投诉。消防救援机构应当及时受理、查处，并将处理结果告知举报人、投诉人。三、消防安全责任落实（一）责任明确与公示1.各单位应当根据本制度，结合自身实际情况，明确本单位内部各部门、各岗位的消防安全职责，并以适当方式进行公示，确保全体员工知晓。2.单位应当与所属各部门、各岗位签订消防安全责任书，明确消防安全责任目标和考核奖惩措施，将消防安全责任落实到具体部门和个人。（二）教育培训1.定期组织消防安全培训单位应当制定年度消防安全培训计划，明确培训内容、培训时间、培训对象等。消防安全培训应当包括消防法律法规、消防安全知识、消防技能等方面的内容，培训方式可以采用集中授课、现场演示、案例分析等多种形式。新员工入职后应当及时进行消防安全培训，培训时间不得少于规定学时。2.特殊岗位培训对从事电气、焊接、易燃易爆危险物品管理等特殊岗位的人员，应当进行专门的消防安全培训，经考试合格后方可上岗作业。特殊岗位人员应当每年进行至少一次消防安全复训，确保其掌握最新的消防安全知识和技能。（三）检查与隐患整改1.日常检查单位应当建立健全消防安全检查制度，定期组织开展消防安全检查。消防安全检查应当包括消防设施设备、疏散通道、安全出口、用火用电用气等方面的内容。消防安全检查应当由单位消防安全管理机构或者专（兼）职消防安全管理人员组织实施，检查人员应当填写检查记录，对发现的问题及时进行整改。2.专项检查根据季节特点、重大节日、重要活动等情况，单位应当组织开展专项消防安全检查。专项检查应当针对特定的消防安全问题进行深入排查，确保消防安全。专项检查结束后，应当形成专项检查报告，对发现的问题提出整改意见和建议，并督促相关部门和人员及时整改。3.隐患整改对检查中发现的火灾隐患，单位应当立即采取措施予以整改。能够当场整改的，应当当场整改；不能当场整改的，应当及时报告单位消防安全责任人，并制定整改方案，明确整改措施、期限和责任人，确保整改到位。火灾隐患整改期间，单位应当采取临时防范措施，确保消防安全。对重大火灾隐患，单位应当立即停止使用或者停止营业，进行整改，整改完毕后，经消防救援机构检查合格后方可恢复使用或者营业。（四）演练与应急处置1.灭火和应急疏散预案演练单位应当按照规定定期组织灭火和应急疏散预案演练。演练应当包括报警、疏散、扑救初起火灾、安全防护救护等环节，演练时间应当不少于规定时长。演练结束后，应当对演练效果进行评估，针对演练中发现的问题及时修订完善灭火和应急疏散预案。2.应急处置火灾发生时，单位应当立即启动灭火和应急疏散预案，组织人员疏散和扑救初起火灾，并及时拨打“119”火警电话报警。单位员工应当熟悉火灾应急处置程序，掌握必要的应急逃生技能，在火灾发生时能够迅速、有序地疏散到安全区域。火灾扑灭后，单位应当保护现场，接受事故调查，如实提供火灾事故的情况，协助消防救援机构做好火灾事故调查处理工作。四、监督管理（一）消防救援机构监督检查1.消防救援机构应当依法对单位遵守消防法律、法规的情况进行监督检查，定期开展消防安全检查和专项整治行动。2.监督检查内容包括消防设施设备、疏散通道、安全出口、用火用电用气、消防安全制度落实等方面的情况。3.消防救援机构在监督检查过程中，发现单位存在消防安全违法行为或者火灾隐患的，应当依法责令其限期改正；对逾期不改正的，应当依法予以处罚；对严重威胁公共安全的火灾隐患，应当依法采取临时查封等措施。（二）部门联合监管1.住房和城乡建设、应急管理、教育、民政、文化旅游、卫生健康、商务、市场监督管理等部门应当按照各自职责，加强对本行业、本系统单位的消防安全监督管理，定期开展联合检查和专项整治行动。2.各部门在监督检查过程中，发现涉及其他部门职责的消防安全问题，应当及时通报相关部门，共同做好消防安全监管工作。（三）公众监督与举报1.鼓励单位和个人对违反消防法律、法规的行为进行举报、投诉。消防救援机构应当设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理公众举报。2.对公众举报的消防安全问题，消防救援机构应当及时进行核查处理，并将处理结果反馈给举报人。对查证属实的举报，应当按照规定给予举报人奖励。五、考核与奖惩（一）考核机制1.建立消防安全工作考核制度，将消防安全工作纳入政府部门和单位的绩效考核内容。2.考核内容包括消防安全责任落实情况、消防安全制度执行情况、消防设施设备维护管理情况、火灾隐患排查整改情况、灭火和应急疏散预案演练情况等方面。3.考核方式可以采用日常检查、专项考核、年度考核等多种形式，考核结果应当作为政府部门和单位评先评优、绩效奖励的重要依据。（二）奖励措施1.对在消防安全工作中表现突出的单位和个人，由政府或者相关部门给予表彰和奖励。2.奖励情形包括：及时发现并消除重大火灾隐患，避免火灾事故发生的；在火灾扑救和应急救援工作中表现英勇，做出突出贡献的；积极推广应用先进的消防安全技术和管理经验，取得显著成效的；其他对消防安全工作有突出贡献的。（三）惩罚措施1.对违反消防法律、法规规定，未履行消防安全责任的单位和个人，由消防救援