汉中食品安全责任制度

PAGE汉中食品安全责任制度一、总则（一）目的为加强汉中市食品安全监管，明确食品安全责任，保障公众身体健康和生命安全，依据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在汉中市行政区域内从事食品生产经营活动的单位和个人，以及与食品安全相关的监管部门、机构等。（三）基本原则1.预防为主原则：坚持关口前移，强化风险监测、评估和预警，采取有效措施预防食品安全事故的发生。2.风险管理原则：对食品安全风险进行科学评估，实施分类分级管理，采取差异化的监管措施。3.全程控制原则：覆盖食品生产经营全过程，包括种植养殖、生产加工、流通销售、餐饮服务等环节，确保各环节食品安全。4.社会共治原则：鼓励和引导社会各方参与食品安全治理，形成政府、企业、行业组织、消费者等共同参与的良好局面。二、食品安全责任主体及职责（一）食品生产经营者1.食品生产企业对其生产的食品质量安全负责，依法取得食品生产许可，按照食品安全标准组织生产，建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员。严格把控原料采购、生产过程控制、产品检验等环节，确保生产的食品符合食品安全标准，不得生产经营不符合食品安全标准的食品。如实记录食品生产过程中的各项信息，保存相关记录凭证，保证记录真实、完整、可追溯。定期对生产设备、设施进行维护和更新，确保其正常运行，符合食品安全要求。2.食品经营企业建立并执行食品进货查验记录制度，查验供货者的许可证和食品合格证明文件，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质、超过保质期的食品。销售散装食品应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。配备必要的食品安全设施设备，如冷藏、冷冻设备，防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备等。3.餐饮服务提供者严格遵守餐饮服务食品安全操作规范，加强食品采购、贮存、加工制作、供餐、餐具饮具清洗消毒保洁等环节的管理。采购食品及原料应当索证索票，确保来源合法、安全可靠，禁止采购不符合食品安全标准的食品及原料。保持经营场所环境整洁，定期对餐饮具进行清洗消毒，确保餐饮具卫生达标。配备食品安全管理员，对从业人员进行食品安全培训，提高食品安全意识和操作技能。（二）食品安全监管部门1.市场监督管理部门负责食品生产经营活动的日常监督管理，实施食品生产经营许可，查处食品安全违法行为。制定食品安全年度监督管理计划，明确监督管理的重点、方式和频次，组织开展食品安全抽样检验工作，公布食品安全信息。对食品生产经营者进行监督检查，督促其落实食品安全主体责任，发现问题及时责令整改，依法查处违法违规行为。建立食品安全信用档案，记录食品生产经营者的许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。2.卫生健康部门负责食品安全风险监测和评估工作，制定、实施食品安全风险监测计划，收集、汇总、分析食品安全风险监测数据，及时发现食品安全隐患。会同市场监督管理部门等有关部门制定、实施食品安全地方标准，开展食品安全标准宣传贯彻和跟踪评价工作。对食源性疾病进行监测、调查和处理，及时向市场监督管理部门通报相关信息。3.农业农村部门负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监督管理，加强农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的监管。指导农产品生产者科学合理使用农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，不得使用国家明令禁止的农业投入品。开展农产品质量安全监测，发布农产品质量安全信息，查处农产品质量安全违法行为。（三）其他相关部门1.教育部门负责学校、幼儿园及其他教育机构的食品安全管理工作，督促其建立健全食品安全管理制度，加强食品安全教育，确保师生饮食安全。配合市场监督管理部门等有关部门做好学校食堂及校园周边食品经营单位的食品安全监管工作，开展联合检查和专项整治。2.城市管理部门负责食品摊贩的登记管理工作，划定食品摊贩经营区域和时段，加强对食品摊贩经营活动的监督管理，督促其遵守食品安全相关规定。配合市场监督管理部门等有关部门做好食品摊贩集中经营场所的环境卫生管理工作，维护市场秩序。3.公安部门依法查处食品安全犯罪行为，严厉打击食品安全领域的违法犯罪活动，维护食品安全市场秩序。与市场监督管理部门等有关部门建立健全食品安全行政执法与刑事司法衔接机制，加强信息共享和协作配合。三、食品安全责任落实机制（一）食品安全责任制1.食品生产经营者食品生产经营者的法定代表人、主要负责人是本单位食品安全第一责任人，对本单位的食品安全工作全面负责。建立食品安全责任制，明确各岗位人员的食品安全职责，将食品安全责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。定期对食品安全责任制的落实情况进行自查自纠，发现问题及时整改，确保食品安全责任得到有效落实。2.食品安全监管部门各食品安全监管部门主要负责人是本部门食品安全工作的第一责任人，对本部门的食品安全监管工作负总责。建立健全内部食品安全监管责任制，明确各科室、各岗位的食品安全监管职责，加强对食品安全监管人员的培训和考核，确保监管工作到位。加强对食品安全监管工作的统筹协调，建立部门间的协作配合机制，形成监管合力。（二）食品安全承诺制1.食品生产经营者食品生产经营者应当向社会公开承诺严格遵守食品安全法律法规，诚信经营，保证食品安全。在生产经营场所显著位置公示食品安全承诺书，接受社会监督。对违反食品安全承诺的行为，依法承担相应的法律责任。2.食品安全监管部门食品安全监管部门应当向社会公开承诺依法履行食品安全监管职责，严格执法，公正廉洁，保障食品安全。加强对监管人员的职业道德教育，规范执法行为，提高监管效能。（三）食品安全追溯体系1.食品生产经营者食品生产经营者应当建立食品安全追溯体系，如实记录食品生产经营过程中的各项信息，确保食品可追溯。采用信息化手段建立食品追溯平台，实现食品从原料采购、生产加工、流通销售到消费终端的全过程追溯。按照规定向食品安全监管部门报送食品追溯信息，配合监管部门开展食品安全追溯工作。2.食品安全监管部门食品安全监管部门应当建立食品安全追溯信息管理系统，整合食品生产经营者的追溯信息，实现信息共享。加强对食品追溯体系建设的指导和监督，督促食品生产经营者建立健全追溯体系，提高食品追溯能力。利用食品追溯信息开展食品安全风险监测、评估和预警，及时发现食品安全隐患，采取有效措施加以处置。四、食品安全监督检查与考核（一）食品安全监督检查1.日常监督检查食品安全监管部门应当按照食品安全年度监督管理计划，对食品生产经营者进行日常监督检查。监督检查人员应当不少于两人，并出示有效执法证件，检查内容包括食品生产经营资质、食品安全管理制度落实情况、食品生产经营过程控制、食品检验检测等方面。制作监督检查记录，如实记录检查情况，发现问题及时责令整改，并跟踪整改落实情况。2.专项监督检查根据食品安全形势和监管需要，食品安全监管部门可以组织开展专项监督检查，如节假日食品安全专项检查、学校食堂食品安全专项检查、网络餐饮服务食品安全专项检查等。专项监督检查应当制定详细的检查方案，明确检查重点、方法和步骤，确保检查工作取得实效。对专项监督检查中发现的问题，依法依规进行处理，并及时向社会公布检查结果。3.飞行检查食品安全监管部门可以对食品生产经营者进行飞行检查，即不预先告知被检查对象，直接进行现场检查。飞行检查主要针对食品安全风险较高的食品生产经营者、投诉举报较多的企业以及发生过食品安全事故的企业等。飞行检查应当严格保密，检查人员应当独立开展检查工作，如实记录检查情况，依法作出处理决定。（二）食品安全考核1.对食品生产经营者的考核食品安全监管部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，对其食品安全状况进行量化考核。考核内容包括食品生产经营资质、食品安全管理制度落实情况、食品质量安全状况、违法行为查处情况等方面。根据考核结果，对食品生产经营者进行分类分级管理，对信用等级高的企业给予激励措施，对信用等级低的企业增加监督检查频次，实施重点监管。2.对食品安全监管部门的考核上级食品安全监管部门应当对下级食品安全监管部门的食品安全监管工作进行考核。考核内容包括食品安全监管责任落实情况、食品安全监督检查工作开展情况、食品安全事故处置情况、食品安全信息发布情况等方面。考核结果作为对食品安全监管部门及其负责人综合评价的重要依据，对食品安全监管工作成绩突出的部门和个人给予表彰和奖励，对工作不力的部门和个人进行问责。五、食品安全事故应急处置（一）食品安全事故报告1.食品生产经营者食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的，应当立即停止生产经营，封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备设施等，并自事故发生之时起2小时内向所在地县级市场监督管理部门和卫生健康部门报告。因食品安全事故导致人员伤亡的食品生产经营者，应当同时向所在地县级人民政府和公安机关报告。2.食品安全监管部门食品安全监管部门在日常监督检查、抽样检验、投诉举报等工作中发现食品安全事故或者接到食品安全事故报告的，应当立即核实情况，并及时向上级主管部门和同级人民政府报告。对可能造成重大社会影响的食品安全事故，应当立即启动应急响应，采取有效措施进行处置。（二）食品安全事故应急处置措施1.现场控制措施食品安全监管部门接到食品安全事故报告后，应当立即会同有关部门赶赴现场，采取封存被污染的食品及其原料、工具、设备设施等措施，防止危害扩大。责令食品生产经营者召回已销售的可能导致食品安全事故的食品，通知相关食品经营者停止经营该食品，并对召回和停止经营的食品进行无害化处理或者销毁。2.医疗救治措施卫生健康部门应当立即组织医疗卫生机构对因食品安全事故导致人身伤害的人员进行救治，做好患者的诊断、治疗和医学观察工作。及时向食品安全监管部门通报患者的救治情况，配合食品安全监管部门开展食品安全事故调查工作。3.调查处理措施食品安全监管部门应当会同有关部门对食品安全事故进行调查，查明事故发生的原因、经过、造成的危害后果等情况，认定事故性质和责任。依法对事故责任单位和责任人进行处理，涉嫌犯罪的，及时移送公安机关依法追究刑事责任。及时向社会公布食品安全事故调查处理结果，回应社会关切。（三）食品安全事故后期处置1.善后处置食品安全事故发生后，县级以上人民政府应当组织有关部门做好善后处置工作，包括对受害者的赔偿、补偿，对受污染食品和环境的清理、消毒等。对因食品安全事故导致生活困难的群众，应当给予必要的救助和扶持。2.总结评估食品安全事故处置结束后，食品安全监管部门应当会同有关部门对事故进行总结评估，分析事故发生的原因，总结经验教训，提出改进措施和建议。及时将总结评估报告报送同级人民政府和上级主管部门。六、食品安全信息管理（一）食品安全信息收集1.食品生产经营者食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价，发现食品安全问题及时整改，并如实记录自查情况。按照规定向食品安全监管部门报送食品生产经营相关信息,包括食品生产经营许可、进货查验记录、食品召回、食品安全事故等信息。2.食品安全监管部门食品安全监管部门应当建立健全食品安全信息收集机制，通过日常监督检查、抽样检验、投诉举报、舆情监测等渠道，收集食品安全信息。加强与其他部门之间的信息共享，及时获取与食品安全相关的信息，如农业农村部门的农产品质量安全信息、卫生健康部门的食品安全风险监测信息等。（二）食品安全信息分析与研判1.食品安全监管部门食品安全监管部门应当定期对收集到的食品安全信息进行分析与研判，评估食品安全状况，及时发现食品安全隐患和问题。组织专家对食品安全信息进行分析论证，提出针对性的监管措施和建议，为食品安全决策提供依据。2.食品安全风险预警根据食品安全信息分析研判结果，食品安全监管部门应当及时发布食品安全风险预警信息，提醒公众注意食品安全，采取相应的防范措施。对可能影响公众身体健康和生命安全的食品安全风险，应当及时启动应急响应，采取有效措施加以控制。（三）食品安全信息发布1.食品安全监管部门食品安全监管部门应当按照规定及时、准确、客观地发布食品安全信息，包括食品安全政策法规、食品安全标准、食品安