畜禽污染防治责任制度

PAGE畜禽污染防治责任制度一、总则（一）制定目的为加强畜禽养殖污染防治，保护和改善环境，保障公众身体健康，促进畜禽养殖业持续健康发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内从事畜禽养殖活动以及对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的单位和个人。（三）基本原则1.预防为主原则：强化畜禽养殖污染源头控制，从规划、选址、建设等环节入手，防止污染问题的产生。2.综合利用原则：鼓励和支持畜禽养殖废弃物的综合利用，实现变废为宝，减少污染物排放。3.谁污染谁治理原则：明确畜禽养殖者对养殖污染防治的主体责任，促使其积极履行治理义务。4.公众参与原则：保障公众对畜禽养殖污染防治的知情权、参与权和监督权，鼓励公众参与污染防治工作。二、职责分工（一）政府职责1.统筹规划：负责制定本行政区域畜禽养殖发展规划，明确畜禽养殖区域布局，合理划定禁养区、限养区和适养区，并向社会公布。2.政策支持：制定和完善畜禽污染防治相关政策，加大对畜禽养殖污染防治的资金投入，引导和鼓励社会资本参与污染治理。3.监督管理：组织相关部门对畜禽养殖污染防治工作进行监督检查，依法查处违法行为。4.协调指导：协调解决畜禽养殖污染防治工作中的重大问题，指导乡镇人民政府和有关部门开展工作。（二）环保部门职责1.统一监管：对畜禽养殖污染防治工作实施统一监督管理，负责畜禽养殖项目环境影响评价文件的审批和“三同时”监督检查。2.监测执法：开展畜禽养殖污染环境监测，依法查处畜禽养殖污染环境违法行为，对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。3.指导服务：为畜禽养殖者提供污染防治技术指导和服务，帮助其制定污染防治方案。（三）畜牧部门职责1.行业管理：负责畜禽养殖行业管理，指导畜禽养殖标准化生产，推广先进适用的养殖技术和污染防治技术。2.备案管理：做好畜禽养殖场（小区）、养殖专业户的备案登记工作，建立健全畜禽养殖档案。3.技术培训：组织开展畜禽养殖污染防治技术培训，提高养殖者的环保意识和治理能力。（四）其他部门职责1.发展改革部门：负责将畜禽养殖污染防治纳入国民经济和社会发展规划，安排必要的资金支持污染防治项目建设。2.财政部门：保障畜禽养殖污染防治工作所需经费，加强对污染防治资金的管理和监督。3.国土资源部门：依法保障畜禽养殖用地合理需求，加强对养殖用地的监管，防止违法占地行为。4.水利部门：加强对畜禽养殖区域水资源的保护和管理，防止养殖污水对水体造成污染。5.林业部门：加强对畜禽养殖区域生态环境的保护，防止因养殖活动破坏森林植被。（五）乡镇人民政府职责1.具体落实：负责本辖区内畜禽养殖污染防治工作的具体组织实施，落实各项污染防治措施。2.巡查监管：定期对辖区内畜禽养殖场（小区）、养殖专业户进行巡查，及时发现和制止违法养殖行为。3.宣传引导：向辖区内畜禽养殖者宣传污染防治法律法规和政策，引导其自觉履行污染防治义务。（六）畜禽养殖者责任1.主体责任：畜禽养殖者是畜禽养殖污染防治的第一责任人，应当依法履行污染防治义务，采取有效措施，防止畜禽养殖废弃物对环境造成污染。2.建设要求：新建、改建、扩建畜禽养殖场（小区），应当按照环保要求，配套建设粪便、污水、病死畜禽等废弃物综合利用和无害化处理设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。3.养殖管理：科学合理确定养殖规模，采用先进的养殖工艺和设备，提高畜禽养殖废弃物的综合利用率。加强养殖过程中的环境管理，保持养殖场所清洁卫生，及时清理粪便、污水等废弃物。4.废弃物处理：按照规定对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理，严禁随意排放、丢弃或未经处理直接排放。对病死畜禽，应当按照有关规定进行无害化处理，严禁随意处置。三、污染防治措施（一）养殖废弃物综合利用措施1.肥料化利用：鼓励畜禽养殖场（小区）建设有机肥生产设施，将畜禽粪便、污水等废弃物进行发酵处理，生产有机肥料，用于农业生产。2.能源化利用：推广畜禽养殖废弃物沼气工程建设，将畜禽粪便、污水等废弃物进行厌氧发酵，产生沼气用于发电、供热、炊事等，沼渣、沼液作为有机肥料还田利用。3.饲料化利用：对符合饲料卫生标准的畜禽粪便，经过处理后可作为动物饲料原料进行再利用。（二）养殖废弃物无害化处理措施1.焚烧处理：对病死畜禽等废弃物，在符合环保要求的前提下，可采用焚烧的方式进行无害化处理。2.深埋处理：选择地势较高、远离水源地和居民区的地方，对病死畜禽等废弃物进行深埋处理，并做好消毒和覆土工作。3.化制处理：采用高温高压等工艺，将病死畜禽等废弃物进行化制处理，制成工业油脂、肉骨粉等产品。（三）养殖过程污染控制措施1.养殖场地选址：畜禽养殖场（小区）选址应当符合城乡规划、土地利用总体规划和环境保护要求，远离居民区、水源地、风景名胜区等环境敏感区域。2.养殖设施建设：畜禽养殖场（小区）应当建设完善的雨污分流、粪便污水收集处理等设施，确保养殖过程中产生的污水、粪便等废弃物得到有效收集和处理。3.饲料兽药使用：严格按照国家有关规定使用饲料和兽药，严禁使用含有违禁药物和有害物质的饲料和兽药，减少养殖废弃物中的污染物含量。4.消毒防疫：加强畜禽养殖过程中的消毒防疫工作，定期对养殖场所、养殖设备等进行消毒，防止疫病传播，减少因疫病死亡畜禽对环境的污染。四、监督管理（一）日常巡查1.巡查主体：乡镇人民政府负责组织对本辖区内畜禽养殖场（小区）、养殖专业户进行日常巡查，环保、畜牧等部门配合。2.巡查内容：检查畜禽养殖场（小区）污染防治设施建设和运行情况、养殖废弃物综合利用和无害化处理情况、养殖过程污染控制情况等。3.巡查记录：巡查人员应当做好巡查记录，对发现的问题及时下达整改通知书，责令限期整改。（二）环境监测1.监测主体：环保部门负责组织对畜禽养殖场（小区）的环境质量进行监测，定期公布监测结果。2.监测内容：主要监测畜禽养殖场（小区）周边的大气、水、土壤等环境质量指标，以及养殖废弃物排放情况。3.监测频次：根据实际情况确定监测频次，一般每年不少于1次。（三）联合执法1.执法主体：由环保部门牵头，会同畜牧、公安、国土、水利等部门组成联合执法队伍，开展畜禽养殖污染防治联合执法行动。2.执法内容：严厉打击畜禽养殖污染环境违法行为，包括违法建设畜禽养殖场（小区）、未配套建设污染防治设施、随意排放养殖废弃物等行为。3.执法程序：严格按照法律法规规定的程序进行执法，做到依法、公正、文明执法。（四）信息公开1.公开主体：政府及相关部门应当及时公开畜禽养殖污染防治工作信息，包括规划、政策、执法情况等。2.公开内容：向社会公开畜禽养殖禁养区、限养区和适养区范围，畜禽养殖场（小区）备案登记情况，养殖废弃物综合利用和无害化处理情况，环境监测结果等。3.公开方式：通过政府网站、新闻媒体、公告栏等多种方式进行信息公开，方便公众查询和监督。五、法律责任（一）对畜禽养殖者的处罚1.畜禽养殖者未按照规定建设污染防治配套设施或者自行建设的配套设施不合格，也未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理，畜禽养殖废弃物未经处理直接向环境排放的，由环保部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，处3万元以上10万元以下的罚款。2.畜禽养殖者未按照规定对病死畜禽进行无害化处理的，由畜牧部门责令无害化处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处3000元以下的罚款。3.畜禽养殖者违反本制度规定，造成环境污染事故的，由环保部门责令采取治理措施，消除污染，依法赔偿损失；拒不采取治理措施的，由环保部门指定有治理能力的单位代为治理，并责令支付代为治理费用；对造成重大或者特大环境污染事故的，可以处直接经济损失30%以下的罚款，并可以报经有批准权的人民政府责令关闭。（二）对相关部门及工作人员的处罚1.政府及有关部门工作人员在畜禽养殖污染防治工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.环保部门及其工作人员违反本制度规定，不依法履行监督管理职责，发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处，或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，对直接负责的主管人员