长江禁渔属地责任制度

PAGE长江禁渔属地责任制度一、总则1.目的与背景长江是中华民族的母亲河，是中华民族发展的重要支撑。长期以来，受多种因素影响，长江生物完整性指数到了最差的“无鱼”等级。为贯彻落实党中央、国务院关于加强生态文明建设的决策部署，切实加强长江流域渔业资源保护，扭转长江生态环境恶化趋势，农业农村部自2020年1月1日起在长江流域重点水域实施为期十年的常年禁渔。长江禁渔是有效缓解长江生物资源衰退和生物多样性下降危机的关键之举，对于维护长江流域生态平衡、保障国家生态安全具有重大意义。为确保长江禁渔工作取得实效，明确属地责任，特制定本制度。2.适用范围本制度适用于长江流域重点水域所在的县（市、区）及以下各级地方人民政府及其相关部门，涉及长江流域禁渔工作的组织领导、监督管理、执法检查、协同配合等各项工作。3.基本原则属地管理原则：长江禁渔工作实行属地负责制，各地按照行政区划负责本辖区内长江禁渔相关工作的组织实施和监督管理。全面覆盖原则：将长江流域重点水域禁渔工作覆盖到每一个角落，不留死角，确保禁渔措施全面落实到位。协同共治原则：加强地方政府各部门之间、上下游地区之间、政府与社会之间的协同配合，形成禁渔工作合力。严格执法原则：依法严厉打击各类非法捕捞行为，确保长江禁渔秩序。二、组织领导责任1.地方政府主体责任长江流域重点水域所在县（市、区）人民政府是长江禁渔工作的责任主体，要切实加强组织领导，成立由政府主要领导任组长的长江禁渔工作领导小组，明确各部门职责分工，统筹协调推进禁渔工作。要将长江禁渔工作纳入政府重要议事日程，定期研究部署，及时解决工作中存在的问题。2.部门分工协作农业农村部门：负责长江禁渔工作的牵头抓总，组织实施禁渔执法行动，打击非法捕捞行为，加强渔业资源监测和评估，指导增殖放流等渔业资源养护工作。公安部门：负责依法查处非法捕捞等违法犯罪行为，严厉打击暴力抗法、妨碍公务等违法犯罪活动，维护禁渔秩序。加强与农业农村等部门的协作配合，建立健全联合执法机制。市场监管部门：负责加强对市场、餐饮场所等的监督检查，禁止收购、加工、销售非法捕捞的渔获物及其制品，依法查处相关违法行为。交通运输部门：负责加强对长江水域交通运输船舶的监管，禁止利用船舶进行非法捕捞活动，配合做好水上禁渔执法工作。水利部门：负责加强对长江水利工程设施的管理，配合做好禁渔相关工作，防止非法捕捞人员利用水利设施偷捕。财政部门：负责保障长江禁渔工作所需经费，加强资金管理，确保专款专用。宣传部门：负责组织开展长江禁渔宣传教育活动，提高公众对长江禁渔重要性的认识，营造良好的舆论氛围。其他相关部门：按照各自职责，做好长江禁渔相关配合工作。三、监督管理责任1.日常巡查监管各地要建立健全长江禁渔日常巡查监管制度，组建专业巡查队伍，加强对长江流域重点水域的巡查检查。巡查要做到定时、定点、定线，不留盲区和死角。加强对重点时段、重点区域的监管，如夜间、节假日、交界水域等，严厉打击非法捕捞高发时段和区域的违法捕捞行为。2.执法能力建设加强禁渔执法队伍建设，充实执法人员，配备必要的执法装备和设施，提高执法人员的业务素质和执法能力。加强执法培训，定期组织执法人员参加法律法规、执法技能等培训，不断提升执法水平。推进执法信息化建设，利用无人机、视频监控、卫星遥感等技术手段，提高禁渔执法的精准度和效率。3.案件查处与移送对发现的非法捕捞等违法行为，要及时依法予以查处。严格按照法律法规规定，对违法人员进行处罚，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。建立健全案件移送机制，加强农业农村、公安等部门之间的沟通协调，确保案件及时移送、依法处理。对重大案件要实行挂牌督办，一查到底。4.社会监督设立长江禁渔举报电话、邮箱等举报渠道，鼓励公众对非法捕捞行为进行举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励。加强与媒体的合作，及时曝光非法捕捞典型案例，发挥舆论监督作用，形成全社会共同参与长江禁渔的良好氛围。四、协同配合责任1.区域协同长江流域上下游地区要加强沟通协作，建立健全区域间禁渔工作协调机制。定期召开联席会议，通报禁渔工作情况，研究解决跨区域禁渔工作中的问题。加强交界水域的联合执法，建立联合执法巡逻制度，共同打击交界水域的非法捕捞行为，防止违法人员利用交界水域逃避监管。2.部门协同农业农村、公安、市场监管、交通运输、水利等部门要建立健全协同配合机制，加强信息共享、联合执法、案件移送等工作。定期召开部门协调会，共同研究部署禁渔工作任务，形成工作合力。建立联合执法工作台账，记录联合执法行动的时间、地点、参与人员、执法情况等信息，确保执法工作规范有序。3.与司法机关协同加强与司法机关的协作配合，建立健全行刑衔接机制。对非法捕捞等涉嫌犯罪的案件，及时移送公安机关立案侦查，检察机关要提前介入，依法提起公诉，审判机关要依法及时审判，形成打击非法捕捞犯罪行为的高压态势。定期召开联席会议，共同研究解决行刑衔接工作中的问题，统一执法标准和证据要求，提高打击非法捕捞犯罪行为的效率和效果。五、资源养护责任1.增殖放流各地要科学制定增殖放流计划，根据长江流域渔业资源状况和生态环境需求，合理确定放流品种、数量和地点。加强增殖放流苗种的质量监管，确保放流苗种的品质。严格按照相关标准和规范进行苗种采购、运输、投放等操作，提高增殖放流效果。建立增殖放流效果监测评估机制，对放流后的渔业资源变化情况进行跟踪监测和评估，及时调整增殖放流工作方案。2.生态修复加强长江流域生态环境修复工作，采取多种措施改善长江水域生态环境。如加强水域污染治理，减少污染物排放；加强岸线生态修复，保护水生生物栖息地等。开展水生生物多样性调查和监测，掌握长江流域水生生物资源现状和变化趋势，为生态修复工作提供科学依据。根据生态修复需求，合理规划建设人工鱼礁区、生态湿地等生态修复工程，为鱼类等水生生物提供良好的栖息和繁殖场所。六、宣传教育责任1.宣传内容广泛宣传长江禁渔的重要意义、目标任务、政策措施等，提高公众对长江禁渔工作的认知度和支持度。宣传非法捕捞的危害，包括对长江生态环境的破坏、对渔业资源的损害以及对法律法规的违反等，增强公众的法律意识和生态保护意识。宣传禁渔工作中的先进典型和经验做法，发挥示范引领作用，营造良好的禁渔工作氛围。2.宣传方式充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体平台，开展全方位、多层次的宣传活动。制作播放长江禁渔公益广告、专题片等，发布禁渔工作动态和信息。深入社区、乡村、学校、企业等开展宣传活动，通过发放宣传资料、举办讲座、开展主题活动等形式，普及长江禁渔知识，提高公众参与度。利用新媒体平台，如微信公众号、微博、抖音等，发布生动有趣、通俗易懂的禁渔宣传内容，吸引公众关注，扩大宣传覆盖面。七、考核与奖惩1.考核机制建立长江禁渔工作考核制度，对各地长江禁渔工作进行年度考核。考核内容包括组织领导、监督管理、执法成效、资源养护、宣传教育等方面。制定详细的考核指标和评分标准，确保考核工作科学、公正、客观。考核结果作为对地方政府及其相关部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。2.奖励措施对长江禁渔工作成绩突出的地方、部门和个人，给予表彰和奖励。表彰奖励形式包括通报表扬、颁发荣誉证书、给予物质奖励等。通过奖励激励各地各部门积极主动开展长江禁渔工作，形成比学赶超的良好局面。3.问责措施对长江禁渔工作不力、出现重大问题的